Министерство образования и науки рф фгбоу во «пермский государственный национальный исследовательский университет»

Кафедра государственного

и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Национальный режим в рамках контрактной системы российской федерации

Автор выпускной квалификационной работы

студент V курса группы ГМУ-1,2-2013 НБ

заочной формы обучения

историко-политологического факультета А.В. Черепанов

Научный руководитель,

ст. преподаватель Ю. Г. Пахомов

Пермь 2018 Оглавление

Введение 4

Глава 1. Теоретические основы регулирования контрактной системы при применении национального режима 7

Глава 1.1 Нормативно-правовое регулирование поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд 7

Подводя итог, осмотрев индивидуальности проведения раскрытого и прикрытого конкурса, можно перейти к рассмотрению особенностей последующего метода размещения заказа – раскрытого аукциона, прикрытого аукциона и раскрытого аукциона в электронной форме. 23

1.2. Национальный режим при осуществлении государственных и муниципальных закупок 24

1.3. Анализ зарубежного опыта закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд 30

Глава 2. Анализ организации закупок для государственных и муниципальных нужд на примере Пермского края 38

Глава 2.1. Общая характеристика организации закупок в Пермском крае 38

Глава 2.2. Проблемы и перспективы регулирования проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в Пермском крае 44

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных НужД в рамках национального режима 59

Глава 3.1. Предложения по совершенствованию организации и осуществления государственных закупок в Пермском крае 59

Глава 3.2. Ожидаемые результаты внедрения разработанных предложений 64

Заключение 69

Список источников и литературы 74

Приложение 1 78

Введение

Организация государственных закупок сейчас оказывает влияние на уровень цен, доходы частных предпринимателей, которые становятся заинтересованными в увеличении объемов производства и количества продаж. Посредством осуществления государственных закупок к решению социальных и экономических задач привлекается и сектор частного предпринимательства.

Вопрос удовлетворения государственных нужд имеет одни и те же истоки, что и сам институт государства. Удовлетворение государственных нужд, выражающих общественные потребности, является одним из наиболее важных вопросов жизни общества.

Государственный заказ на отечественные товары способствует развитию экономики страны, позволяет задать вектор развития промышленного производства, строительства и сферы услуг. Законодательство о государственных закупках оказывает поддержку и субъектам малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческим организациям. Этим во время сложной экономической ситуации государство дает возможность развиться и закрепиться на рынке вновь созданным мобильным и социально значимым организациям. Изменение экономико-политической обстановки нашло свое отражение в нормативно-правовых документах, вводящих запреты и ограничения на проведение государственных и муниципальных закупок определенных иностранных товаров и поставщиков/исполнителей некоторых государств.

Актуальность выбранной темы исследования обуславливается следующим:

- во-первых, правовое регулирование национального режима важно как в теоретическом, так и в практическом плане, поскольку государственный заказ обеспечивает не только государственные нужды, реализацию целевых программ, формирование резервного фонда, но так же обеспечивает экономическое, социальное, правовое развитие всей страны.

- во-вторых, важность изучения данной темы обусловлена современным состоянием правового регулирования размещения государственных закупок для государственных и муниципальных нужд.

В течение всего периода развития российского государства институт государственных закупок в целом подвергался изменениям и дополнениям, утрачивали силу и издавались нормативные акты, регулирующие данную сферу государственной деятельности. В настоящее время данная тенденция так же присутствует, что свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства и необходимости его совершенствования.

Таким образом, анализ механизмов правового регулирования поставки для государственных нужд в условиях национального режима позволит определить основные направления совершенствования данного института и максимально учесть государственные и частные интересы.

Объектом настоящего исследования является контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд Пермского края.

Предметом исследования является совершенствование системы национального режима в рамках контрактной системы на примере Пермского края.

Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию национального режима в рамках контрактной системы Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические основы регулирования контрактной системы в условиях национального режима в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- провести анализ организации закупок для государственных и муниципальных нужд на примере Пермского края;

- разработать предложения по совершенствованию регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и определить ожидаемые результаты.

Нормативной основой исследования являются: Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты международного законодательства, Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные нормативно-правовые акты, а так же иные нормативные правовые акты. Тк же в данной работе использован материал типового закона ЮНСИТРАЛ.

Теоретической базой данного исследования стали научные статьи, монографические издания, диссертационные исследования зарубежных и российских ученых – специалистов в области административного, финансового бюджетного права, в том числе в области регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд. Вопросы регулирования контрактной системы расматриваются в трудах таких авторов, как Андреева Л.В., Барихин А.Б., Белов В.Е., Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н., Демин А.А., Иванова В.О., и др.

Методологическая основа исследования. Основой дипломного исследования являются общенаучные методы познания. С учетом сложности объекта исследования автором использовался сравнительно-правовой метод и системно-структурный метод научного исследования. Вместе с тем, в работе применяются и специальные методы познания: логический, исторический, формально-юридический и др.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя: введение, три раздела, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы регулирования контрактной системы при применении национального режима

Глава 1.1 Нормативно-правовое регулирование поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд

Главной задачей государственной системы муниципальных закупок является снабжение покупки работ, услуг и продуктов для муниципальных и городских нужд. При этом обязаны более экономно и отлично тратиться муниципальные средства.

Также в научной литературе трактовка государственных закупок выделено довольно обширное внимание.

Например, по мнению А.А. Демина, понятие «государственные закупки» можно рассматривать в двух значениях. Автор указывает, что в практической деятельности рассматриваемый термин применяется исключительно для характеристики взаимодействия государственного заказчика с подрядчиками и поставщиками. Одновременно, понятие государственных закупок в экономической теории очень схоже с его юридическим толкованием и определяется как «часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета»¹.

Полагаем, что государственные и муниципальные закупки необходимо рассматривать как инструмент, посредством которого реализуется государственный и муниципальный заказ, поскольку сформированный государственный заказ может быть реализован только при помощи закупок.

Поэтому, по нашему мнению нельзя отождествлять понятия «государственные закупки» и «государственный заказ». Первое из указанных понятий не может являться более узким по отношению ко второму. Между тем, возможно, включить государственные закупки в государственный заказ, поскольку государственный заказ может существовать без закупок в случае, если он оформлен, но не реализован, а закупки без заказа существовать не могут.

Как отмечает К.В. Кузнецов, термин «государственные закупки» по-своему понимается в разных странах. В большинстве стран под государственными закупками понимают закупки, совершаемые за счет государственного бюджета, необходимые для обеспечения работы органов государственной власти. При этом из данного понятия исключены закупки, которые осуществляются с целью дальнейшей перепродажи товаров, работ или услуг¹.

Интересно мнение А.Е. Зуева, который указывает, что понятие «заказ» необходимо относить к процессу формирования, понятие «закупка» - к процессу размещения, а понятие поставки относить к процессу исполнения государственного заказа².

Мы согласны с соображением предоставленного создателя сравнительно мнения " покупка ", так как оно конкретно относится к процессу размещения муниципального заказа, который располагается сообразно установленному законодательством порядку, названному гос закупкой.

Можно сказать, что определение «государственная закупка» чрезвычайно подобно с определением «государственный заказ» с юридической точки зрения. Таким образом, можно сказать, что первичное понятие применяется в научной литературе при обозначении процесса размещения муниципального заказа.

Аналогичного мнения придерживается В.Е. Белов, который указывает, что процесс закупки товаров и услуг для нужд государства, в первую очередь, сравнивается с размещением заказов на поставки, поэтому способы размещения государственного заказа зачастую именуют способами закупок³.

Определение осматриваемого мнения так же держится в работающих интернациональных и русских нормативно-правовых актах. Так, в статье 2 Типового закона ЮНСИТРАЛ " О закупках продуктов( работ) и услуг " дано определение закупкам. Таковыми в предоставленном законе назван процесс покупки продуктов, работ или услуг любыми методами.

Согласно Федеральному закону от 2. 12. 1994 г. № 53-ФЗ " О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для муниципальных нужд " гос закупкой является форма организованного покупки государством продовольствия, продукции, сырья у производителей продуктов для предстоящей переработки или реализации потребителям на выгодных договорных критериях.

Определение" покупка " используется в статье 69. 1 Бюджетного кодекса России. Указанная норма под закупками соображает " Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных( городских) услуг ", статье 73 БК РФ " Реестры закупок ", в статье 301 БК РФ " Осуществление муниципальных и городских закупок с нарушением установленного распорядка " Бюджетного кодекса, но вполне отсутствует в ст. 6 " Понятие и определения, используемые в реальном Кодексе ".

По мнению Л.П. Куракова и В.Л. Куракова к государственным закупкам необходимо относить расходы федерального бюджета, бюджетов республик и местных бюджетов, которые осуществляются уполномоченными государственными органами, на продукцию предприятий, на прямые покупки необходимых ресурсов, покупку рабочей силы государством, без включения трансфертных платежей¹.

А.Б. Барихин закупками называет приобретение товаров и услуг внутри страны или за рубежом в большом количестве, крупными партиями. Закупки, которые проводят государственные органы он называет государственными закупками².

По мнению А.В. Пикулик в процесс закупки товаров так же входит выполнение работ и оказание услуг за счет государственного бюджета для обеспечения нужд государства¹.

По мнению Н.В. Нестеровича и В.И. Смирнова закупка – это приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за средства, выделяемые из государственного бюджета и иных источников².

А. А. Демин рассматривает понятие государственной теории с точки зрения макроэкономики. Автор указывает, что закупкой является целенаправленная деятельность, осуществляемая регулярно и направленная на приобретение товаров, работ и услуг на большие суммы в больших объемах для инвестиционных целей или для удовлетворения государственных нужд либо нужд подведомственной организации ³.

Г.И. Мартыненко, рассматривая содержание Генерального соглашения по тарифам и торговле, указывает, что: «Подп. «а» п. 8 ст. III данного документа определяет государственные закупки как закупки, проводимые государственными агентствами для нужд государства той продукции, которая не предназначается для перепродажи в целях извлечения прибыли либо использовании ее в производстве тех товаров, которые будут впоследствии реализованы в коммерческих целях»⁴.

Некоторые ученые считают, что муниципальными закупками является дробь сделанных за рубежом или в России продуктов и услуг, какие приобретает Правительство, муниципальные органы за счет средств, выделяемых из муниципального бюджета для снабжения личных нужд, а так же для целей резервирования и снабжения употребления популяцией.

Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок продуктов, работ, услуг для снабжения муниципальных и городских нужд ", охватывает определение закупки для муниципальных и городских нужд. Так, сообразно ч. 3 ст. 3 указанного Закона " покупка продукта, работы, сервисы для снабжения муниципальных или городских нужд - совокупность действий, исполняемых в установленном реальным Федеральным законодательством порядке заказчиком и направленных на снабжение муниципальных или городских нужд. Закупка наступает с определения поставщика( поставщика, исполнителя) и завершается исполнением обещаний гранями договора ".

И.И. Смотрицкая и О.А. Скутельник, В.В. Ильюхин объединяют понятия государственного заказа и государственных закупок. Указанные авторы считают, что государственные закупки – это конечный этап процесса реализации государственного заказа, то есть непосредственно процесс приобретения для нужд государства определенных товаров, работ или услуг¹.

Следовательно, муниципальные закупки следует именовать действием покупки государством в лице уполномоченных органов любыми средствами для предоставления муниципальных и городских нужд продуктов, работ и услуг. В то же время принципиально применять обретенные продукты лишь для удовлетворения потребностей страны, а не для коммерческих целей.

В согласовании со статьей 2 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о договорной системе при закупке продуктов, работ и услуг для снабжения муниципальных и городских нужд базируется на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданской Кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из этого федерального закона и остальных федеральных законов, регулирующих надлежащие дела. В это же время нормы права, которые содержаться в остальных федеральных законодательстве и регулирующие данные отношения, обязаны подходить Закону о договорной системе.

С вступлением в силу с 1 января 2014 года 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок продуктов, работ, услуг для снабжения муниципальных и городских нужд " этот акт стал главным нормативным правовым актом Российской Федерации регулирование вопросов закупок, связанных с планированием и прогнозированием закупок продуктов, работ, услуг; определение поставщиков( поставщиков, исполнителей); мнение гражданского контракта, предметом которого является поставка продуктов, исполнение работ, оказание услуг от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или городского образования, а в том же духе бюджет основание или иное юридическое лицо в вариантах, предусмотренных законодательством; индивидуальности выполнения контракта; мониторинг и аудит в сфере закупок продуктов, работ, услуг; мониторинг соблюдения законодательства Российской Федерации и остальных нормативных правовых актов о системе соглашений при закупке продуктов, работ, услуг для снабжения муниципальных и городских нужд.

В вариантах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о системе договоров в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная компания по атомной энергии " Росатом " имеют преимущество взять нормативные правовые акты, регулирующие дела, указанные в доли 1 ст.. 1 Закон о системе договоров.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в согласовании с их полномочием в факте, предусмотренных законодательством Российской Федерации о системе договоров в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие дела, указанные в часть 1 статьи 1 закона, часть 3 статьи 2 Закона о договорной системе). Эти правовые акты обязаны подходить нормативным правовым актам, указанным в части 2 части 2 статьи 2 Закона о системе соглашений.

Также можно сказать, что один из неких принципиальных подзаконных актов, принятых для реализации Закона о системе договоров, является Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 728, в котором известно, что:

- Федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы при закупке продуктов, работ, услуг по обеспечению муниципальных и городских нужд является Министерство экономического развития России;

- ФАС России( в сфере муниципального оборонного заказа - Рособоронзаказ) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнять контроль в сфере закупок и ратифицировать внедрение закрытых способов определения поставщиков.

В общих смысле положения о функционировании контрактной системы закон предусматривает, что формируется и поддерживается единая информационная система для информирования системы соглашений в сфере закупок. Порядок функционирования единственной информационной системы, запросы к технологическим и лингвистическим средствам единственной информационной системы инсталлируются Правительством Российской Федерации, но в реальный момент подтвержденный распорядок и запросы не поставлены.

При регулировании применения национального режима в процессе закупок (статья 14, 44-ФЗ) закон предусматривает, чтоб отстоять базы конституционной системы, снабдить охрану и муниципальную сохранность страны, отстоять врождённый базар Российская Федерация, совершенствовать национальную экономику, помогать русские продукты. Право Правительства Российской Федерации ставить запрещение на допущение продуктов, происходящих вследствии границы, работ и услуг, поэтому, исполняемых, оказанных иностранцами и ограничивающих допущение указанных продуктов, работ, услуг для целей закупок. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 года № 1224 устанавливает запрещение на допущение продуктов, поступающих из забугорных государств, работ( услуг), исполняемых иностранными лицами с целью покупки продуктов, работ( услуг) для потребности охраны и гос сохранности страны, за исключением случаев, когда создание таковых продуктов, исполнение работ и оказание услуг на местности Российской Федерации отсутствуют или не отвечают потребностям муниципальных заказчиков.

Таким образом, 2 глава Закона о контрактной системе регулирует планирование закупок, описывает, что планирование закупок реализуется путем формирования, утверждения и поддержания планов и графиков закупок (статья 16, 44-ФЗ).

В первой части статьи 18 44-ФЗ предусматривается, что прокуратура доказывает закупки при составлении плана закупок и видеографика и содержится в установлении соответствия запланированных закупок целям закупок, определенным в согласовании с Законом о Системе договоров, а втом же духе о законодательстве Российской Федерации и остальных нормативных правовых актах о системе соглашений в области закупок. Порядок обоснования закупок и форма такового обоснования инсталлируются Правительством Российской Федерации.

Для закупки продуктов, работ, услуг для снабжения муниципальных и городских нужд не наименее принципиально ставить запросы к товарам, работе, услугам ( подключая предельные цены продуктов, работ, услуг) и( или) нормативные издержки на снабжение функций муниципальных органов, органов управления муниципальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, т. е. стандартизации в сфере закупок.

Следовательно, можно сказать, что статья 22 Закона о контрактной системе посвящена понятию начальной (максимальной) цены контракта, цене договора, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который с установленными требованиями закона, показывают с последующими методами:

- нормативный метод;

- метод проектирования и оценки;

- дорогостоящий метод;

- по тарифному методу;

- методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Правительство Российской Федерации вправе установить исчерпывающий перечень источников информации для отдельных типов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые могут быть использованы для определения начальной (максимальной) цены контракт, цена контракта, заключенного с одним поставщиком (субподрядчиком, исполнителем), а также имеет право определять области деятельности, в которых процедура закупок устанавливает порядок определения начальной (максимальной) цены контракта , цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», уполномоченной устанавливать такой порядок с учетом положений закона (часть 19.22 ст. 22 44-ФЗ).

Правительство Российской Федерации вправе ввести исчерпающий список источников инфы для отдельных типов, групп продуктов, дел, предложений для обеспечивания муниципальных и городских дел, которые имеют все шансы быть применены для определения исходной (максимальной) стоимости договор, стоимость договора, заключенного с одним поставщиком (субподрядчиком, исполнителем), а еще содержит право предопределять области работы, в этих процедура закупок уточняет порядок определения исходной (максимальной) стоимости договора , стоимость контракта, заключаемого с единым поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и федеральными органами исполнительной власти, Гос компанией по атомной энергии «Росатом», уполномоченной ставить подобный порядок с учетом положений закона (часть 19.22 ст. 22 44-ФЗ).

Статьи 99-104 Закона «О Контрактной Системе» регулируют вопросы осуществления контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении клиентов, контрактных услуг, менеджеров по контрактам, комиссий по закупкам и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных платформ (часть 2, статья 99, 44-ФЗ ). Перечень органов контроля, уполномоченных осуществлять контроль в сфере закупок, определяется частью 1 статьи 99 Закона о договорной системе.

Закон в том же духе распределяет ведомственный контроль в сфере закупок, публичного контроля, а также контроля в сфере закупок, исполняемых заказчиком.

Включает несколько федеральных законов, ключом к которым является Федеральный закон «О системе договоров в закупки товаров, услуг по предоставлению государственных и муниципальных нужд» структура нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих закупку товаров, работ, услуг по предоставлению государственных и муниципальных нужд. Также в соответствии с данным законом принят ряд подзаконных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которые подлежат усыновлению.

Федеральный закон преобразовывает отношения и направляет на снабжение государственных и муниципальных нужд с целях повышения результативности, эффективности закупок товаров, работ, услуг, которая обеспечивает прозрачность и прозрачность в таких закупках, как предотвращения коррупции и других злоупотреблений в закупках, в том числе в отношении:

1) особенности исполнения договора;

2) идентификация поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) аудит при закупке товаров, работ, услуг;

4) заключение гражданского правового договора, предметом которого является поставка товаров, выполнение работ, предоставление услуг (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъект Российской Федерации или муниципального образования

5) контроль за покупками товаров, работ, услуг;

6) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и других нормативных правовых актов о договорной системе при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

7) планирование закупок товаров, работ, услуг.

Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с назначением экспертизы арбитражным судом по его собственной инициативе (п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 г. № 23).

Этот закон был результатом накопленного российского и международного опыта в области государственных закупок. С принятием Федерального закона № 94 законодательное расстройство в области размещения государственного заказа было консолидировано в единый нормативный правовой акт, в котором была введена четкая регулируемая модель размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ , а также оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в российской системе государственных закупок.

Основной целью введения этого закона было развитие конкурентной среды в Российской Федерации, предотвращение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а также сокращение бюджетных расходов государственных (муниципальных) клиентов для обеспечения ее виды деятельности.

Другими заказчиками являются бюджетные учреждения при размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг, независимо от источников финансовой поддержки их исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон № 44 «Государственные органы (включая государственные органы), средства государственного бюджета, органы местного самоуправления, государственные учреждения и другие получатели средств федерального бюджета, бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты, размещающие заказы на поставку товары, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Однако сфера его деятельности не распространяется на этап заключения контракта. Государственный (муниципальный) договор подписывается непосредственно самим клиентом.

Также согласно части второй части ст. 4 ФЗ № 44 закупки для государственного заказчика может осуществляться уполномоченным органом для такого органа деятельности.

Примером такого уполномоченного органа является Департамент здравоохранения города Москвы, который является основным администратором бюджетных средств в отношении получателей бюджетных средств в подчиненных учреждениях, а подчиненные учреждения - различные поликлиники, например государственные бюджетные учреждения - детские городские поликлиники, могут быть клиентами.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 44, клиенты имеют право привлекать специализированные организации для оказания помощи в порядке размещения государственного (муниципального) распоряжения. Обязанности такой организации включают:

- разработка тендерной документации, аукционной документации;

- публикация и размещение уведомления о проведении открытого конкурса или открытого аукциона;

- отправка приглашений для участия в закрытом тендере или на закрытом аукционе;

- другие функции, связанные с предоставлением торгов.

Однако специализированной организации могут быть назначены только технические функции. Создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмет и существенные условия государственного или муниципального контракта, утверждение проекта договора, тендерной документации, аукционной документации, определение условий торговли и их модификация осуществляется клиентом или уполномоченным органом.

Участниками размещения заказа являются физические и юридические лица, которые заявляют о заключении государственного (муниципального) договора с клиентом.

Закон № 44 Федерального закона устанавливает единые требования к участникам размещения заказов. Для участников размещения заказа предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участников размещению заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о лицах, осуществляющих поставку товаров (работ, услуг), являющихся предметом торгов. Это положение предусматривает соблюдение требований, установленных законом. В этом случае установление каких-либо ограничений на участие в аукционе не допускается;

2) неспособность ликвидировать участника при размещении заказа - юридическое лицо или неспособность провести процедуру банкротства в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) не приостановление деятельности участника по размещению заказа в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на дату рассмотрения заявки на участие в тендере или заявки на участие в аукцион;

4) участник не имеет непогашенного остатка в связи с начисленными налогами, сборами и другими обязательными платежами в бюджеты любого уровня или для выделения внебюджетных средств за последний календарный год, сумма которых превышает 25% от балансовой стоимости активы участника в соответствии с финансовой отчетностью за последний завершенный отчетный период ».

Также принципиально отметить, что соучастник размещения заказа считается подходящим установленному требованию, ежели он обжаловал наличие вышеуказанной обязанности в согласовании с законодательством Российской Федерации, и ежели заключение о таком апелляция не принимается в день рассмотрения заявки на роль в тендере или заявки на роль в аукционе.

Итак, как владение соучастниками размещения заказа с необыкновенными правами на объекты интеллектуальной принадлежности, клиентам предоставляется преимущество ставить в том же духе такие единообразные запросы к соучастникам размещения заказа, ежели в связи с исполнением муниципального или городского контракт, заказчик получает права на объекты интеллектуальной принадлежности, неимение реестра бесчестных по поставщиков информации об участниках размещения.

В дополнение к вышеуказанным ограничениям, участники торгов могут не требовать соблюдения каких-либо других требований¹.

Такие запросы имеют все шансы трогать лишь наличия производственных мощностей, технологического оснащения, денежных и трудовых ресурсов, нужных для изготовления продуктов( работ, услуг), какие являются предметом заказа.

Особенность данных критерии является вероятность установления доп требований для соучастников Правительством Российской Федерации при размещении заказа на поставку продуктов( работ, услуг) для нужд защиты и гос сохранности страны.

Проверка стандартов претендентов к нуждам, указанными клиентом, наполняется уполномоченным органом, тендерной или аукционной комиссией без поддержке остальных. В этом случае в согласовании с частью 3 ст. 12 Федерального закона № 44, заказчику и уполномоченному органу было предоставлено привилегия спрашивать у соответствующих органов и организаций информацию, которая позволяет отыскать соответствие соучастника конкурса нуждам законодательства. Вышеупомянутые органы и организации должны отвечать в перемещение 10 дней. Если станет ясно, что сообщник торгов не дает протест нуждам или фактом, что он дал ошибочную информацию, такой сообщник может быть удален из торгов на каждом шаге.

Выходит, порядок размещения заказа, предусмотренный Федеральным законом № 44, должен предоставлять торговлю широкому кругу лиц, как физических, так и юридических, для снижения вероятности злоупотреблений и создания условий для конкуренции.

Если выделить основные общие положения Федерального закона № 44, то можно перейти прямо к изучению правил, которые регулируют различные способы размещения ордена, пропорционально с их порядковым перечислением в содержании закона который указан выше.

Следует отметить, что в отличие от ранее опубликованных законов, регулирующих государственный заказ, в которых обращается внимание клиента на репутацию и квалификацию поставщиков, часть 2.1 ст. 22 Федерального закона № 44 устанавливает требование о запрете включения в тендерную документацию «требований к изготовителю товаров, участнику размещения заказа (включая требования к квалификации участника торгов, в том числе наличие опыта работы участника), а также требования к его деловой репутации, требование о том, чтобы участник разместил заказ на производственные мощности, технологическое оборудование, трудовые, финансовые и другие ресурсы, необходимые для производства товаров, поставка которых является предметом контракта, работ и услуг, которые являются предметом контракта»¹.

Далее следует рассмотреть размещения заказа, проведя конкурс.

В согласовании со второй частью ст. 20 Федерального закона № 44 конкурс распределяется на два типа - явный конкурс и прикрытый. Более такого, прикрытая соперничество может проводиться в необыкновенных вариантах, указанных в вышеуказанной статье. Такими критериями являются: - информация о предмете муниципального контракта представляет собой муниципальную тайну при условии, что таковая информация держится в тендерной документации или в проекте контракта.

- предметом контракта является страхование, перевозка и защита ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, предметов музея и музейных коллекций, редких и ценных публикаций, рукописей, архивных документов ( подключая их копии), какие имеют историческую, художественную или другую культурную важность и передаются покупателями во временное владение и использование или для временного применения телесным и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на местности и в Российской Федерации и ( или) территориях иностранных стран.

Стоит сказать, что собственно главным аспектом, по которому конкурсная комиссия обязана расценивать и ассоциировать заказы на роль в состязании, считается стоимость. В то же время аспектами оценки заказов на роль в состязании в дополнение к стоимости договора имеют все шансы быть:

1. расходы на эксплуатацию товаров;

2. «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товаров, включая качество работ, услуг и (или) квалификацию участника торгов при размещении заказа на выполнение работ, предоставление услуг;

3. расходы на содержание товара;

4. срок предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг;

5. сфера предоставления гарантий качества товаров, работ, услуг;

6. время (периоды) поставки товаров, выполнение работ, предоставление услуг.

Также смысл критериев не имеет возможность превосходить 20 %, за исключением случаев, когда предметом состязания считается предложение товаров питания для детских и подростковых учебных заведений (значение вышеуказанных критериев имеет возможность быть не больше чем 30 процентов), а еще конкурс на выполнение «исследований, разработок или технологических работ», а также разработку документов, регулирующих образование, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством¹. Российская Федерация в области образование, осуществление спасательных операций, восстановление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реконструкция и ремонт, без которых невозможно провести реставрацию, при условии, что реконструкции и ремонтные работы включены в один предмет контракта (один лот) с восстановлением таких объектов, реставрация музея фонды музеев и музеев, входящие в Фонд музея Российской Федерации, документы Архивный фонд Российской Федерации, особенно ценные и редкие документы, входящие в библиотечные фонды, для оказания медицинских услуг, образовательных услуг (обучения, образования), юридические услуги, экспертные услуги, обслуживание официального сайта и обслуживание этого сайта, специализированная организация услуг по выполнению функций для размещения заказа, значение критериев не может превышать сорок пять процентов».

Подводя итог, осмотрев индивидуальности проведения раскрытого и прикрытого конкурса, можно перейти к рассмотрению особенностей последующего метода размещения заказа – раскрытого аукциона, прикрытого аукциона и раскрытого аукциона в электронной форме.