Глава 2. Анализ деятельности органов управления в сфере спорта и туризма в целях повышения конкурентоспособности экономики региона

2.1. Деятельность Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области

Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области (далее именуется - Минспорт) является органом исполнительной власти Челябинской области.

Полное наименование - Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области, сокращенное наименование - Минспорт Челябинской области.

В своей деятельности Минспорт Челябинской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Минспорт Челябинской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Законодательным Собранием Челябинской области, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области и организациями.

Нахождение Минспорта Челябинской области: 454091, город Челябинск, ул. Энгельса, 22.

Основной задачей Минспорта Челябинской области является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Структура управления представлена на рисунке 1.

Рисунок 1- Структура Минспорта Челябинской области

Минспорт возглавляет Министр физической культуры и спорта Челябинской области (далее именуется - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области.

2.2 Анализ эффективности деятельности Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области

Физическая культура и спорт как специфическая отрасль вносит существенный вклад в развитие человеческого потенциала, сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения.

Реализация основных направлений в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с муниципальными программами:

• «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области» на 2015-2020 годы¹⁵;

• «О поддержке и развитии игровых, технических видов спорта в городе Челябинске на 2016-2019 годы»¹⁶;

• «Организация непрерывного учебно-тренировочного процесса в муниципальных детско-юношеских спортивных школах, подготовка спортсменов высокого класса в городе Челябинске на 2020 год»¹⁷;

• «Развитие и содержание муниципальных спортивных сооружений, организация спортивно-массовой и оздоровительной работы в городе Челябинске на 2016-2019 годы»¹⁸.

Основной целью государственной программы Челябинской области «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области» на 2015-2020 годы является создание условий, обеспечивающих возможность жителям Челябинской области систематически заниматься физической культурой и спортом, совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности южноуральского спорта на российской и международной арене.

В настоящее время в области для занятий физической культурой и спортом имеется более 7,3 тысяч спортивных сооружений. B целях развития инфраструктуры и создания условий для занятий физической культурой и спортом ежегодно принимаются меры по укреплению материально- спортивной базы. B 2017 году введены в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Карабаше, 50-метровый бассейн в фитнес-центре «Цитрус» и игровой зал на стадионе «Метар» в г.Челябинске, стадионы в г.Магнитогорске, селе Аргаяш, поселке Новосинеглазово, школьные стадионы в г. Катав-Ивановске и Верхнеуральске, тропа здоровья в Нязепетровском муниципальном районе, а также построено, реконструировано и отремонтировано более 100 плоскостных спортивных сооружений, включая комплексные спортивные площадки, поля для мини-футбола, хоккейные корты и др. Продолжается строительство крытого ледового катка в г. Южноуральске, лыжного стадиона с биатлонным стрельбищем им. С. Ишмуратовой в Златоусте, парка спорта и отдыха на базе конно-спортивного комплекса «Рифей» в Сосновском муниципальном районе. В соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области» на 2015-2020 годы в 2017 году муниципальным образованиям Челябинской области предоставлены субсидии из областного бюджета на строительство, ремонт и реконструкцию спортивных объектов в объеме 90,0 млн. рублей. В настоящее время уровень обеспеченности области спортсооружениями, исходя из единовременной пропускной способности, составляет 46,7% от социального норматива (в 2016 году – 46,2%).

В 2017 году охват населения области занятиями физической культурой и спортом составил 1154,1 тыс. человек или 35,5% от общей численности жителей Челябинской области в возрасте 3-79 лет (в 2016 году – 1077,4 тыс. человек или 33,1%), в том числе учащихся и студентов 78,3% от числа обучающихся в общеобразовательных организациях и организациях среднего и высшего профессионального образования (в 2016 году – 69,9%).

В области успешно функционирует многоуровневая система проведения спортивных мероприятий среди всех категорий и возрастных групп населения. В течение года проведено около 8 тысяч физкультурно-спортивных мероприятий и соревнований различного уровня по 120 видам спорта для всех категорий и возрастных групп населения, в которых приняло участие более 1,2 млн. человек, в том числе фестиваль дворовых команд по мини-футболу «Метрошка», областная комплексная спартакиада учащихся «Олимпийские надежды Южного Урала», областные спартакиады среди клубов по месту жительства, образовательных организаций среднего профессионального образования, допризывной молодежи, универсиада среди студентов ВУЗов, Спартакиада ветеранов труда и спорта, областной зимний и летний фестиваль ГТО, массовые старты Всероссийских соревнований на призы клуба «Золотая шайба» и «Кожаный мяч», «Лед надежды нашей», «Лыжня России», «Российский азимут», «Оранжевый мяч», «Кросс нации», «Олимпийский день», «День самбо» и многие др.

Активно осуществлялась спортивная работа с трудящимися предприятий, акционерных обществ, тружениками агропромышленного комплекса. B отчетном году проведены Спартакиада среди работников производственных предприятий и организаций Челябинской области, зимние и летние сельские спортивные игры «Уральская метелица» и «Золотой колос», в которых приняло участие, включая все этапы, более 20 тыс. человек. В 2017 году сельские спортсмены Южного Урала на VIII Всероссийских зимних сельских спортивных играх заняли 1 место по второй группе с численностью сельского населения от 600 до 800 тыс. человек и 2 место в общекомандном зачете среди 57 субъектов Российской Федерации, завоевав 19 медалей (14 золотых, 2 серебряных, 3 бронзовых). Доля граждан Челябинской области, занимающегося физической культурой и спортом по месту работы‚ в общей численности населения, занятого в экономике области в 2017 году составила 21,7% (в 2016 году – 17,76%). Перед производственными коллективами области стоит задача к 2020 году увеличить этот показатель до 25%.

Все большую актуальность приобретает адаптивная физическая культура и спорт (спорт инвалидов). В 2017 году охват занимающихся людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов составил 25592 человека или 17% от общей численности инвалидов, допущенных к занятиям физической культурой и спортом (в 2016 году – 21,7 тыс. человек или 15,17%). Увеличению количества занимающихся адаптивной физической культурой и спортом способствовало предоставление муниципальным образованиям Челябинской области субсидий на оплату труда руководителей спортивных секций и организаторов физкультурно-спортивной работы с лицами с ограниченными возможностями здоровья в объеме 9,6 млн. рублей (в 2016 году – 3,1 млн. рублей). В течение года проведено 45 областных соревнований по 25 спортивным дисциплинам, а также 2 комплексных Спартакиады, в том числе среди детей-инвалидов. В соревнованиях приняли участие 1500 спортсменов с ограниченными возможностями здоровья. На официальных всероссийских и международных соревнованиях спортсмены-инвалиды завоевали 256 медалей различного достоинства, 88 человек входят в состав сборных команд России по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта. В 2017 году адаптированы 2 учреждения физической культуры и спорта, включенные в реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры Челябинской области: физкультурно-оздоровительный комплекс в Южноуральском городском округе и Ледовая Арена «Трактор».

С 1 января 2017 года стартовал третий этап внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО среди всех категорий населения Челябинской области, основными задачами которого является патриотическое воспитание молодежи, увеличение систематически занимающихся физической культурой и спортом, повышение уровня физической подготовленности населения. В течение года проведено 2 областных фестиваля ГТО (зимний и летний), в которых на всех этапах приняло участие более 12 тыс. человек, приступили к выполнению норм ГТО 43238 человек, из них 18430 получили знаки отличия Комплекса ГТО (золотой знак – 5823 чел., серебряный – 6384, бронзовый – 4862).

В спорте высших достижений Челябинская область занимает ведущие позиции в стране по дзюдо, боксу, бадминтону, водному поло, гребле на байдарках и каноэ, кикбоксингу, легкой атлетике, спортивной борьбе, тхэквондо, конькобежному спорту, сноуборду, фристайлу, хоккею и другим видам спорта. В 2017 году спортсменами Челябинской области завоевано 1420 медалей различного достоинства на официальных всероссийских и международных соревнованиях, в том числе 33 на чемпионатах и первенствах мира. Количество членов основного и резервного составов сборных команд России по видам спорта в 2017 году составило 688 человек. По этому показателю Челябинская область входит в первую десятку среди регионов Российской Федерации.

Знаменательным спортивным событием 2017 года стали XXIII летние Сурдлимпийские игры, проходившие в г. Самсун (Турция), в которых приняло участие 9 спортсменов - представителей Челябинской области (4 – дзюдо, 4 – баскетбол, 1 – легкая атлетика). Южноуральскими спортсменами завоевано 2 золотых медали (Дроздова Наталья – дзюдо, Абдрахманов Артур – легкая атлетика) и 4 серебряных (Берк Ростислав, Дроздова Наталья‚ Кузнецова Жанна, Поздеева Алина – все дзюдо).

Учитывая высокие спортивные результаты южноуральских спортсменов и обеспеченность необходимой инфраструктурой, Челябинской области в 2017 году было доверено проведение этапа Кубка мира по фристайлу (ски-кросс). По оценкам Минспорта Российской Федерации, международных спортивных федераций и представителей стран-участниц соревнования прошли на высоком организационном уровне. В 2018 году планируется провести в Челябинской области Чемпионат мира по хоккею среди юниоров до 18 лет и Чемпионат мира по спортивным танцам.

В течение 2017 года подготовлено 129 мастеров спорта России (2016 - 122), 22 мастера спорта международного класса (в 2016 году - 19), 2 заслуженных мастера спорта (2016 - 2), присвоено более 30 тысяч массовых спортивных разрядов, 70 специалистов награждены ведомственными наградами Минспорта России, 5 тренерам присвоено звание «Заслуженный тренер России».

Министерство спорта Челябинской области серьезное внимание уделяет пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни. В 2017 году спортивные события области освещались на телевидении и радио, информация о спорте публиковалась в областной и местной печати, в электронных СМИ. На канале «Россия 24» выходила еженедельная телепередача «Большой спорт», на областном телевидении еженедельная телепередача «Весь спорт», на радиостанции «Радио. Южный Урал» транслируется радиопрограмма «Понедельник спортивный». Кроме того, ежемесячно в газете «СпортУрала» публикуются интервью с представителями Министерства спорта о спортивных итогах месяца. В рамках освещения спортивной деятельности в 2017 году было инициировано более 200 информационных поводов, почти 700 спортивных новостей было опубликовано на официальном сайте Минспорта Челябинской области. Выпускались информационные буклеты, пресс-релизы, брошюры, видеоролики о спорте. С победителями и призерами различных соревнований проведено более 60 торжественных приемов, пресс-конференций, брифингов и других публичных мероприятий.

В ведомстве Минспорта Челябинской области находится 10 учреждений. Четыре центра спортивной подготовки Челябинской области, основными функциями которых является подготовка резерва спортивных сборных команд. Шесть областных бюджетных учреждений, основными функциями которых являются содержание спортивных сооружений для проведения спортивных, спортивно-массовых и зрелищных мероприятий, укрепление материальной базы, а также организация и проведение спортивных, спортивно-массовых мероприятий, в том числе по внедрению ВСФК «ГТО» (ОБУ «ЛА Трактор», ОБУ «ЛД Уральская Молния», ОГБУ «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и ВФСК «ГТО») и подготовка спортивного резерва области (ОГБУ «Региональный центр спортивной подготовки по зимним видам спорта», ОБУ «Центр олимпийской подготовки по дзюдо Челябинской области», ОБУ «Центр спортивной подготовки КСК Рифей»).

Освоение выделенных ассигнований на исполнение мероприятий государственной программы Челябинской области «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2015-2020 гг.» на 31.12.2017 года составило 99,52% .

Не использованы бюджетные средства в размере 13 594,45 тыс. руб.:

• в результате проведения закупок образовалась экономия бюджетных средств в размере 950,36 тыс. руб., перераспределение этих средств не осуществлено;

• в декабре поступил возврат межбюджетных трансфертов в размере 1065,38 тыс. руб. Минспортом области не осуществлено перераспределение финансовых средств, в связи с ограниченным сроком, отведенным на подготовку соответствующих нормативно-правовых актов;

• 7 970,75 тыс. руб. остаток средств в бюджетной росписи Минстроя Челябинской области из-за отсутствия положительного заключения государственной экспертизы на скорректированную ПСД;

• экономия средств, распределяемых по распоряжению Губернатора Челябинской области, по итогам года – 3 085,74 тыс. руб..

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям.

Первое направление – развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания.

Второе направление – повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.¹⁹

В Челябинской области принята собственная областная программа развития физической культуры и спорта. В ней определены следующие приоритеты:

• вовлечение населения в регулярные занятия физической культурой и спортом;

• повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

• совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

• усиление конкурентоспособности Южно - Уральского спорта на российской и международной арене.

По результатам реализации основных принципов и целей государственной политики, сформулированной в вышеуказанных программах основным ожидаемым результатом реализации является устойчивое динамичное развитие физической культуры и спорта в Челябинской области.

Глобально обозначено приобщение к здоровому образу жизни широких масс населения Челябинской области, осуществление поэтапного внедрения ВФСК «Готов к труду и обороне», а также обеспечение достижения Южно-Уральскими спортсменами высоких спортивных результатов на крупнейших всероссийских и международных соревнованиях.²⁰

Одним из важных документов в определении принципов и целей государственной политики России и Челябинской области в сфере развития спорта является Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Примечательно, что в ней, как и в областных документах определены схожие причины столь пристального внимания к спорту и физической культуре. Острейшей проблемой является резкое ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения России и Челябинской области, в частности. В целом в России не менее 60% обучающихся имеют нарушения здоровья. По данным минздравсоцразвития России, только 14% обучающихся старших классов считаются практически здоровыми. Свыше 40% допризывной молодежи не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки. Большинство граждан не имеют возможности систематически заниматься физической культурой и спортом.

Так, в настоящее время 85% граждан, в том числе 65% детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически спортом.