1.2 Правовая база внешнеэкономической деятельности

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономи­ческой деятельности среди других направлений финансо­во-хозяйственной деятельности предприятий и организа­ций представляется наиболее противоречивым и объем­ным. По самым при­близительным подсчетам перечень действующих норма­тивных актов, именуемый таможенным законодательством, представлен следующими документами:

• четыре основополагающих закона – Таможенный кодекс ТС, «О валютном регулировании и валютном контроле», Закон о таможенном тарифе и Закон о службе в таможенных органах. Помимо них, тамо­женные вопросы излагаются еще в примерно 20 законах;

• около 50 указов Президента РФ;

• почти 300 постановлений и распоряжений Прави­тельства РФ;

• свыше 3500 документов ФТС РФ, не принимая во внимание индивидуальные и внутриведомственные акты;

• правовые акты региональных таможенных управ­лений и таможен.

Базовым документом, определяющим валютное регули­рование в стране, является ФЗ РФ «О валютном регулиро­вании и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-ФЗ.

Содержание данного Закола определяет основные прин­ципы валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юриди­ческих и физических лиц в части владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также их ответственность за соблюдение валютного законодательства.

Ст. 5 п.1. Закона устанавливает, что органами валютного регулирования в РФ являются ЦБ РФ и Правительство РФ.

ЦБ РФ определяет и устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям. В его компетенцию входит также установление порядка и сроков их представления. Наконец, в его функции входит подго­товка и публикация статистической информации по ва­лютным операциям.

Если до принятия Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» были определены конкретные нормы осуществления ва­лютных операций, находящиеся в компетенции ЦБ РФ, то с принятием указанного Закона ЦБ РФ, а также Пра­вительство РФ и специально уполномоченные на то Пра­вительством РФ федеральные органы исполнительной власти получили право осуществлять все виды, валют­ных операций без ограничений.

ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном кон­троле» определены принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции органов ва­лютного регулирования и валютного контроля, а также права, обязанности и ответственность юридических и фи­зических лиц в сфере валютных операций.

Ст. 3 Закона определяет принципы валютного регу­лирования и валютного контроля внешнеэкономических связей. К их числу относятся:²

• единство внешней и внутренней политики РФ;

• единство системы валютного регулирования и ва­лютного контроля;

• приоритет экономических мер в реализации госу­дарственной политики в области валютного регу­лирования;

  В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос снижения зависимости от внешних финансов крайне важно сформировать в России условия поступательного развития с использование инвестиционных вложений в нашу экономику такой вектор способен в существенной мере снизить объем внешних заимствования и перейти в вектор развития на основе использования возможностей и потенциала развития экономики по пути развития преимущественно на основе инвестиций, важно сформировать надежный рейтинг нашей страны с условием его дальнейшего развития в том русле в котором бы оно способно было вывести российской бюджет на бездефицитный показатель развития и в соком порядке сформировать условия развития экономики посредствам инвестиционных вложений преимущественно иностранного происхождения, крайне важно понимать суть сложившейся в насирящеее время ситуации, которая провоцирует отток иностранных инвестиций из нашей страны, однако имеющиеся ресурсы и возможности развития нашей экономики способно создать условия которые бы существенным образом смогли бы переломить наметившийся тренд, в таком варианте развития возможны ситуации, о которых было сказано ранее, с помощью которых можно было бы говорить о ситуации развития в тренде увеличения иностранных инвестиций в российскую экономику, важность понимания такой необходимости должно находит свое подтверждение в сфере управления государственным долгом Российской Федерации. В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос

• равенство участников внешнеторговой деятельности и недопустимость их дискриминации;

• обеспечение государством защиты прав и экономи­ческих интересов участников внешнеторговой дея­тельности при осуществлении валютных операций;

• исключение неоправданного вмешательства государ­ства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.

Последний принцип представляется наиболее важным: государство впервые допускает преобладание во внешне­экономической сфере экономического содержания хозяй­ственной операции над ее формой.

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономи­ческой деятельности распространяется на ее участников, состав которых представлен по законодательству РФ как резидентами, так и нерезидентами.

Резиденты представлены как физическими, так и юри­дическими лицами. Состав резидентов в виде физических лиц представлен гражданами РФ, кроме тех из них, ко­торые постоянно проживают за рубежом в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства. К ним относятся также граждане, постоянно проживаю­щие на территории РФ на основании вида на житель­ство, предусмотренного законодательством РФ, иностран­ные граждане и лица без гражданства.

Таблица 1.1 – Характеристика резидентов и нерезидентов

Резиденты	Нерезиденты
1. Юридические лица, созданные на территории РФ в соответствии с ее законодательством	1. Физические лица, не являющиеся резидентами
2. Находящиеся за ее пределами филиалы, представительства и иные подразделения, указанные в п. 1	2. Юридические лица, находящиеся за пределами территории РФ и созданные в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства
3. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и другие ее официальные представительства, находящиеся за пределами территории РФ, включая представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях	3. Иностранные дипломатические представительства, консульские учреждения и постоянные представительства иностранных государств, аккредитованные в РФ, а также постоянные представительства их при межгосударственных или межправительственных организациях
4. Органы федерального уровня, субъектов и муниципальных образований РФ, которые выступают в отношениях, регулируемых валютным и иным законодательством РФ	4. Межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории РФ
	5. Филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов как указанные в п. 2, так и относящиеся к организациям, не являющимися юридическими лицами, созданные согласно законодательству иностранных государств с их местонахождением за пределами территории РФ

В законе впервые более четко определены компетен­ции Правительства РФ и ЦБ России в области валютного регулирования. Сняты требования о получении участни­ками внешнеэкономической деятельности индивидуаль­ных разрешений. Отныне все они вправе осуществлять валютные операции без ограничений, кроме тех из них, которые:³

• могут способствовать существенному сокращению золотовалютных резервов;

• препятствуют поддержанию устойчивости платеж­ного баланса страны;

• способствуют резким колебаниям курса валюты Рос­сийской Федерации.

Некоторые ученые усматривают в установлении этих ограничений как отказ от либерализации внешне­экономической деятельности, которая провозглашена но­вым валютным законодательством. Представляется, что такой вывод является необоснованным, поскольку госу­дарственные органы, и в первую очередь Банк России, должны защищать экономические интересы страны, осу­ществляя контрольные функции государства в рамках правового поля. Поэтому вполне логичным является в новом ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» наличие статей, разграничивающим полномо­чия Правительства РФ и Центрального банка РФ в час­ти осуществления валютных операций движения капита­ла. Указаны статьи, определяющие содержание валют­ных операций между резидентами (ст. 9) и нерезидента­ми (ст. 10).

Развитию взаимовыгодного внешнеэкономического со­трудничества способ­ствуют Правила определения страны про­исхождения товаров. Эти Правила распространяются на товары, которые были полностью произведены или под­вергнуты достаточной переработке в этих государствах. Удостоверением, подтверждающим страну происхожде­ния товара, служит сертификат о происхождении товара (ф. №СТ-1). Он выдается уполномоченным органом страны происхождения товара и предоставляется тамо­женному органу страны ввоза вместе с ДТ и другими документами, необходимыми для таможенного оформле­ния.

При поставке небольших партий товаров (стоимос­тью до 5000 долларов США) экспортер может деклари­ровать страну происхождения товара непосредственно в одном из любых сопроводительных документов, например в счете-фактуре.

Подтверждением подлинности сертификата о проис­хождении товара из данного государства являются:

• письменная декларация экспортера о том, что то­вар удовлетворяет соответствующему критерию про­исхождения;

• письменное удостоверение компетентного органа, выдавшего сертификат, подтверждающее подлин­ность представленных экспортером сведений.

В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос снижения зависимости от внешних финансов крайне важно сформировать в России условия поступательного развития с использование инвестиционных вложений в нашу экономику такой вектор способен в существенной мере снизить объем внешних заимствования и перейти в вектор развития на основе использования возможностей и потенциала развития экономики по пути развития преимущественно на основе инвестиций, важно сформировать надежный рейтинг нашей страны с условием его дальнейшего развития в том русле в котором бы оно способно было вывести российской бюджет на бездефицитный показатель развития и в соком порядке сформировать условия развития экономики посредствам инвестиционных вложений преимущественно иностранного происхождения, крайне важно понимать суть сложившейся в насирящеее время ситуации, которая провоцирует отток иностранных инвестиций из нашей страны, однако имеющиеся ресурсы и возможности развития нашей экономики способно создать условия которые бы существенным образом смогли бы переломить наметившийся тренд, в таком варианте развития возможны ситуации, о которых было сказано ранее, с помощью которых можно было бы говорить о ситуации развития в тренде увеличения иностранных инвестиций в российскую экономику, важность понимания такой необходимости должно находит свое подтверждение в сфере управления государственным долгом Российской Федерации. В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос

Отсутствие надлежаще оформленного сертификата или сведений о происхождении не является основанием для непропуска товара. Таким основанием могут служить толь­ко вытекающие из международного соглашения условия, распространенные на данное государство-импортер и (или) причины, связанные с его национальным законодатель­ством.

Товары, происхождение которых достоверно не уста­новлено, пропускаются в страну ввоза с уплатой тамо­женных пошлин по максимальным ставкам страны вво­за. Другими словами, такие товары приравниваются к товарам из стран, не пользующихся в государстве-участ­нике СНГ преференциональным режимом или режимом наиболее благоприятствуемой нации.

Указанные режимы восстанавливаются для таких то­варов, если в течение года с момента поставки (выпуска) таможенным органом импортера будет получено надле­жаще оформленное удостоверение (сертификат), подтвер­ждающее страну происхождения товара. Таким образом, импортер получает возможность избежать дополнитель­ных расходов, связанных с оформлением таможенных пла­тежей. Представляется разумным распространение сис­темы сертификации на более широкий круг импортируе­мых товаров, в том числе вывозимых не только из госу­дарств СНГ.

Серьезную обеспокоенность вызывает то обстоятель­ство, что значительная часть валютной выручки, полу­ченная коммерческими организациями, не возвращается в нашу страну, а остается на счетах в зарубежных бан­ках. В мировой финансовой системе такое явление рас­сматривается как «бегство капитала». Этот термин оз­начает массовую легальную распродажу финансовых обя­зательств какой-либо страны (акций, облигаций и пр.) иностранными инвесторами местным инвесторам или изъя­тие вкладов клиентами с их счетов в местных банках для перевода вырученных (изъятых) средств в более стабиль­ную валюту с целью последующего использования в хо­зяйственном обороте за рубежом. Такие действия пред­принимаются инвесторами, чтобы избежать высокого на­логообложения в период нестабильной экономической ситуации.

В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос снижения зависимости от внешних финансов крайне важно сформировать в России условия поступательного развития с использование инвестиционных вложений в нашу экономику такой вектор способен в существенной мере снизить объем внешних заимствования и перейти в вектор развития на основе использования возможностей и потенциала развития экономики по пути развития преимущественно на основе инвестиций, важно сформировать надежный рейтинг нашей страны с условием его дальнейшего развития в том русле в котором бы оно способно было вывести российской бюджет на бездефицитный показатель развития и в соком порядке сформировать условия развития экономики посредствам инвестиционных вложений преимущественно иностранного происхождения, крайне важно понимать суть сложившейся в насирящеее время ситуации, которая провоцирует отток иностранных инвестиций из нашей страны, однако имеющиеся ресурсы и возможности развития нашей экономики способно создать условия которые бы существенным образом смогли бы переломить наметившийся тренд, в таком варианте развития возможны ситуации, о которых было сказано ранее, с помощью которых можно было бы говорить о ситуации развития в тренде увеличения иностранных инвестиций в российскую экономику, важность понимания такой необходимости должно находит свое подтверждение в сфере управления государственным долгом Российской Федерации. В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос

Для России отток капиталов наблюдается в форме утечки доходов – термина, сходного по содержанию с «бегством капитала», но по целям и задачам соответ­ствующего не столько коммерческой целесообразности, сколько его сохранности и безопасности. Поэтому для такого капитала в большей степени характерна тенден­ция репатриации в страну при оздоровлении в ней хо­зяйственной деятельности.⁴

Разрабатывается перечень операций, содержание ко­торых позволяет однозначно отнести их к сомнительным операциям. Установление признаков сомнительности со­вершаемых операций дает основание принимать необходимые меры по их приостановлению соответствующими органами и в первую очередь Банком России. Подобные меры не исключают проведения параллельных меропри­ятий по формированию пространства для дальнейшей ли­берализации валютного рынка.

Основополагающими законодательными актами, ре­гулирующими ВЭД, являются Закон РФ «О таможенном тарифе» (ТТ) и Таможенный кодекс ТС (ТК ТС).

Закон РФ «О таможенном тарифе» признает приори­тет международного права над национальным в области внешней торговли.

Таможенный кодекс таможенного союза – одна из составляющих частей формируемой в настоящее время нормативной правовой базы, на основании которой функционирует таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» определена дата вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2010 года – с 6 июля 2010 года.

Таможенный кодекс таможенного союза разработан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира, а также Европейское сообщество (в целом более 60 государств). Республика Казахстан присоединилась к Конвенции в 2009 году. В Республике Беларусь и Российской Федерации ведется подготовка к присоединению к этой конвенции. Использование Киотской конвенции, как основы при его подготовке, нашло отражение в структуре ТК ТС, его терминологии и содержании таможенных операций и таможенных процедур.