1.3 Основные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность предпринимателей в России

На современном этапе государственный уровень управления внешнеэкономической деятельностью представлен тремя властными структурами: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательная власть в лице Федерального собрания принимает законы. Исполнительная власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе законов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает нормативные акты в форме инструкций, правил, положений и т. д.⁵

Среди государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, можно выделить организации, обладающие общей компетенцией в этой области, и организации, обладающие специальной компетенцией в определенных вопросах.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Они реализуют права Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Определенной компетенцией в области внешнеэкономической деятельности обладают субъекты Российской Федерации. В компетенцию субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством входит право на осуществление внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической и прочих областях. В этих целях они могут заключать различные соглашения с иностранными партнерами. Однако эти соглашения не являются международными договорами.

Рассмотрим деятельность данных органов подробнее.

Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос снижения зависимости от внешних финансов крайне важно сформировать в России условия поступательного развития с использование инвестиционных вложений в нашу экономику такой вектор способен в существенной мере снизить объем внешних заимствования и перейти в вектор развития на основе использования возможностей и потенциала развития экономики по пути развития преимущественно на основе инвестиций, важно сформировать надежный рейтинг нашей страны с условием его дальнейшего развития в том русле в котором бы оно способно было вывести российской бюджет на бездефицитный показатель развития и в соком порядке сформировать условия развития экономики посредствам инвестиционных вложений преимущественно иностранного происхождения, крайне важно понимать суть сложившейся в насирящеее время ситуации, которая провоцирует отток иностранных инвестиций из нашей страны, однако имеющиеся ресурсы и возможности развития нашей экономики способно создать условия которые бы существенным образом смогли бы переломить наметившийся тренд, в таком варианте развития возможны ситуации, о которых было сказано ранее, с помощью которых можно было бы говорить о ситуации развития в тренде увеличения иностранных инвестиций в российскую экономику, важность понимания такой необходимости должно находит свое подтверждение в сфере управления государственным долгом Российской Федерации. В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13 закона № 164-ФЗ распределены следующим образом.

Основные направления торговой политики Российской Федерации, определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней, установление запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью определяются Президентом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании п. 2 ст. 13 закона № 164-ФЗ, в соответствии со своими полномочиями, в частности:

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

• применяет защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

• устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

• вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров и определяет порядок их применения;

• устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

• определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

• по представлению федерального органа исполнительной власти, наделенного правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

• определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

• утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

• осуществляет полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

В непосредственном ведении Правительства РФ находятся следующие государственные органы, обладающие специальной компетенцией:⁶

• Федеральная таможенная служба, осуществляющая непосредственное руководство таможенным делом;

• Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая обеспечивает организацию контроля за проведением валютных операций, осуществляет контроль за предоставлением разрешений на экспорт стратегически важных сырьевых материалов, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции;

• Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи.

Основные функции в области текущего регулирования ВЭД возложены на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ). В его состав входят следующие департаменты и службы, связанные с осуществлением ВЭД:

• Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• Департамент внешнеэкономических отношений;

• Департамент экономического сотрудничества со странами СНГ;

• Департамент торговых переговоров;

• Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ) осуществляет мониторинг реализации соглашений о создании ОЭЗ, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ, контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, организационно-техническое обеспечение деятельности наблюдательного совета ОЭЗ и другие полномочия.

В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос снижения зависимости от внешних финансов крайне важно сформировать в России условия поступательного развития с использование инвестиционных вложений в нашу экономику такой вектор способен в существенной мере снизить объем внешних заимствования и перейти в вектор развития на основе использования возможностей и потенциала развития экономики по пути развития преимущественно на основе инвестиций, важно сформировать надежный рейтинг нашей страны с условием его дальнейшего развития в том русле в котором бы оно способно было вывести российской бюджет на бездефицитный показатель развития и в соком порядке сформировать условия развития экономики посредствам инвестиционных вложений преимущественно иностранного происхождения, крайне важно понимать суть сложившейся в насирящеее время ситуации, которая провоцирует отток иностранных инвестиций из нашей страны, однако имеющиеся ресурсы и возможности развития нашей экономики способно создать условия которые бы существенным образом смогли бы переломить наметившийся тренд, в таком варианте развития возможны ситуации, о которых было сказано ранее, с помощью которых можно было бы говорить о ситуации развития в тренде увеличения иностранных инвестиций в российскую экономику, важность понимания такой необходимости должно находит свое подтверждение в сфере управления государственным долгом Российской Федерации. В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос

На Министерство возложены такие регулирующие функции, как:

• выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

• разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

• осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

• сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

• подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

• координация и согласование внешнеэкономической деятельности с министерствами и ведомствами;

• осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Министерство промышленности и энергетики наряду с общими целями, как, например, повышение темпов роста и развитие конкурентоспособности предприятий промышленно-энергетического сектора экономики на внутреннем и внешнем рынках, реализует задачу развития экспортного потенциала отечественной промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Мероприятия по развитию экспортного потенциала имеют важное значение в условиях, когда размер внутреннего рынка для предприятий ОПК уменьшился до критического минимума. Одним из перспективных направлений стимулирования экспорта вооружений является совершенствование системы военно-технического сотрудничества, которая на данном этапе ограничивает эффективность российского экспорта вооружений, а также привлекательность российской военной техники для потенциальных покупателей из-за трудностей по ее обслуживанию и ремонту. Для этого необходимо совершенствование нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники, в частности - для обеспечения благоприятных условий деятельности на внешнем рынке интегрированных структур ОПК. Это совместная задача для Минобороны и Минпромэнерго России. Непосредственным результатом ее решения должно стать создание новой нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы военно-технического сотрудничества.

Важнейшей составляющей защиты интересов российских промышленных компаний за рубежом является обеспечение комплексной государственной поддержки, направленной на усиление конкурентных позиций российских поставщиков, продвижение отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью на перспективные рынки. Представим содержание поддержки компаний на внешних рынках (см. рисунок 1.1).

Рис. 1.1. Содержание поддержки компаний на внешних рынках

Министерство финансов РФ обеспечивает эффективное администрирование бюджетного финансирования, стабильность на финансовых рынках и в банковской сфере, а также институциональные условия для развития производства и экспорта промышленной продукции. В состав министерства входит департамент налоговой и таможенно-тарифной политики, курирующий вопросы регулирования ставок таможенных пошлин, применения льгот при исчислении и уплате пошлин и расчёта других таможенных платежей и сборов.

В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос снижения зависимости от внешних финансов крайне важно сформировать в России условия поступательного развития с использование инвестиционных вложений в нашу экономику такой вектор способен в существенной мере снизить объем внешних заимствования и перейти в вектор развития на основе использования возможностей и потенциала развития экономики по пути развития преимущественно на основе инвестиций, важно сформировать надежный рейтинг нашей страны с условием его дальнейшего развития в том русле в котором бы оно способно было вывести российской бюджет на бездефицитный показатель развития и в соком порядке сформировать условия развития экономики посредствам инвестиционных вложений преимущественно иностранного происхождения, крайне важно понимать суть сложившейся в насирящеее время ситуации, которая провоцирует отток иностранных инвестиций из нашей страны, однако имеющиеся ресурсы и возможности развития нашей экономики способно создать условия которые бы существенным образом смогли бы переломить наметившийся тренд, в таком варианте развития возможны ситуации, о которых было сказано ранее, с помощью которых можно было бы говорить о ситуации развития в тренде увеличения иностранных инвестиций в российскую экономику, важность понимания такой необходимости должно находит свое подтверждение в сфере управления государственным долгом Российской Федерации. В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос

Министерство обороны РФ в целях повышения уровня национальной безопасности и конкурентоспособности обеспечивает безопасность экономической деятельности России за рубежом и внутри страны.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

Следует отметить, что указом Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473 Федеральная таможенная служба передана из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в подчинение Правительству РФ. Ей переданы функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Федеральная таможенная служба реализует функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В частности, осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:⁷

• взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность их исчисления и своевременность уплаты;

• обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

• производит таможенное оформление и таможенный контроль;

• принимает решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

• ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

• выдает лицензии на учреждение свободного склада;

• осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;

• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление, по поручению Правительства РФ, интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях.

В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос снижения зависимости от внешних финансов крайне важно сформировать в России условия поступательного развития с использование инвестиционных вложений в нашу экономику такой вектор способен в существенной мере снизить объем внешних заимствования и перейти в вектор развития на основе использования возможностей и потенциала развития экономики по пути развития преимущественно на основе инвестиций, важно сформировать надежный рейтинг нашей страны с условием его дальнейшего развития в том русле в котором бы оно способно было вывести российской бюджет на бездефицитный показатель развития и в соком порядке сформировать условия развития экономики посредствам инвестиционных вложений преимущественно иностранного происхождения, крайне важно понимать суть сложившейся в насирящеее время ситуации, которая провоцирует отток иностранных инвестиций из нашей страны, однако имеющиеся ресурсы и возможности развития нашей экономики способно создать условия которые бы существенным образом смогли бы переломить наметившийся тренд, в таком варианте развития возможны ситуации, о которых было сказано ранее, с помощью которых можно было бы говорить о ситуации развития в тренде увеличения иностранных инвестиций в российскую экономику, важность понимания такой необходимости должно находит свое подтверждение в сфере управления государственным долгом Российской Федерации. В настоящее время проблема государственного долга особо актуальна, в условиях сложной экономической ситуации, проблема государственного долга в особом режима обязана решаться силами российских власти, при том условии, когда объявлен вектор развития государства в сфере социально ориентированного, в настоящее время крайне важно рассмотреть вопрос

Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации представлено таможенными управлениями (7), таможнями (135) и таможенными постами.

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции федерации и ее субъектов в сфере ВЭД.

В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

• определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;

• разработка соответствующих федеральных программ;

• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;

• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

• подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;

• организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

• определение и реализация валютной политики страны;

• формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т. д.);

• разработка платежного баланса РФ и т. д.

Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:

• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;

• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;

• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ;

• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (т. е. с субъектами зарубежных федеративных государств);

• иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации.

Определенные вопросы находятся в совместном ведении федерации и ее субъектов. В их числе:⁸

• координация действий участников ВЭД;

• выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);

• разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;

• регулирование приграничной торговли;

• информационное обеспечение ВЭД.

В заключении данной главы дипломной работы стоит отметить, что внешнеэкономическая деятельность - это торгово-экономическая деятельность на внешнем рынке. Она представляет собой обмен товарами в вещественно-материальной и нематериальной форме и услугами, связанными с осуществлением этой деятельности. Необходимым условием внешнеэкономической деятельности является выполнение целого ряда операций обеспечивающего характера, связанных с продвижением товара или услуги от продавца к покупателю, включая транспортные экспедиторские, страховые и другие операции, а также валютно-финансовые и кредитные операции, связанные с ведением международных расчетов. Отсюда следует, что внешнеэкономическая деятельность охватывает широкий комплекс взаимоотношений экономического, валютно-финансового и правового характера. На современном этапе государственный уровень управления внешнеэкономической деятельностью представлен тремя властными структурами: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательная власть в лице Федерального собрания принимает законы. Исполнительная власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе законов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает нормативные акты в форме инструкций, правил, положений и т. д. Среди государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, можно выделить организации, обладающие общей компетенцией в этой области, и организации, обладающие специальной компетенцией в определенных вопросах. К государственным органам общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Они реализуют права Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Определенной компетенцией в области внешнеэкономической деятельности обладают субъекты Российской Федерации.