1.2 Роль и значение сэз (оэз) в мировых экономических отношениях

В зависимости от уровня экономического развития Организация Объединенных Наций выделяет две большие группы стран:

1) экономически развитые страны (все страны Европы, Россия, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР и Израиль);

2) развивающиеся страны (все остальные страны мира), среди которых выделяются 50 наименее развитых стран [3].

В развивающихся странах с их резервами дешевой рабочей силы изначально предполагается развитие СЭЗ, основанных на торговле импортными товарами и производстве собственных товаров на неизменной технологической основе, с созданием экспортноориентированных зон, свободных таможенных зон, свободных портов, ориентированных на внешний рынок.

Основные цели государственной политики зонирования сводятся к решению следующих задач:

• стимулирование экспортного производства и валютных поступлений;

• насыщение внутреннего рынка продовольствием и промышленными товарами;

• развитие инфраструктуры, складского хозяйства, развитие туризма;

• подготовка управленческих кадров для работы в рыночных условиях;

• создание предпосылок для развития наукоемких, высокотехнологичных производств и т. д. Наращивая экспортное производство, развивая туризм, эти страны могут получить свободно конвертируемую валюту, необходимую им для осуществления международных расчетов, а также решить внутренние социальноэкономические, технические, технологические и иные задачи.

Изначально, начиная с 1950х годов, в большинстве развивающихся стран преобладал подход импортозамещающей индустриализации, были установлены высокие барьеры против импорта промышленных товаров. Однако не получив должного экономического эффекта, с 1960х годов большинство развивающихся стран вернулось к политике поощрения экспорта. Это произошло на о. Тайвань, перешедшем к политике поощрения экспорта, что привело к ускорению ежегодных темпов развития страны на 10%. Южная Корея сменила политику импортозамещающей индустриализации и понизила импортные барьеры, после чего темпы роста в стране составили 10% в год. Гонконг и Сингапур всегда придерживались политики поощрения экспорта и добились высоких темпов роста [4, с. 296299].

Среди различных типов СЭЗ в наибольшей степени на привлечение иностранных инвестиций путем использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, ориентированы экспортнопроизводственные СЭЗ. Активное развитие они получили в Южной Корее, Малайзии, Индии, Сингапуре, на Филиппинах. Если в 1966 г. в развивающихся странах насчитывалось всего три экспортнопроизводственных СЭЗ (зона «Кандла» в Индии, зона «Мэйагуэс» на ПуэртоРико, зона «Гаосюн» на Тайване), то за 1966 1978 гг. были созданы 52 новые зоны, а к 1988 году число зон, основанных в 30 развивающихся странах, превысило 260 [5, с. 89].

Большая роль механизму свободных экспортнопроизводственных зон, получивших название «макиладорас», отводится в Мексике. В 1998 г. приток инвестиций в этот сектор составил 3,5 млрд дол., что составило почти 40% от общего объема инвестиций в Мексику. На продукцию «макиладорас» приходится около 45% всего экспорта страны и более половины промышленного экспорта. По данным за 1998 г., в «макиладорас» работало более 1 млн чел. [7, с. 3435].

Китайская практика создания СЭЗ насчитывает более 25 лет. В 1978 г. в Китае с целью развития внешней торговли были созданы СЭЗ в 14 прибрежных городах во всех крупных портах страны: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньгань, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу (Кантон), Чжаньцзян, Бэйхай. Основной инструмент — налоговые и таможенные льготы. Четырнадцати открытым приморским городам была отведена роль «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные в них условия притягивают иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капиталов достигает нескольких миллиардов долларов.

С 1980 г. в Китае также было создано пять особых экономических районов (ОЭР): Шэньчжень, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также остров Хайнань, который является одноименной провинцией. В 1985 г. стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, а также в ГуансиЧжуанском автономном районе. ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции.

Только одна из этих пяти зон — Шэньчжэньская — в 1994 г. имела общий объем валовой продукции промышленности зоны 60 млрд юаней (около 7 млрд дол.). Общий объем капиталовложений за 14 лет существования зоны превысил 120 млрд юаней, 20 % этих вложений осуществляют иностранные инвесторы — представители более 80 стран мира; создано около 10 тысяч совместных с иностранным капиталом предприятий, выросло число производств, полностью подчиненных иностранным компаниям из Гонконга, Тайваня, Японии, Сингапура, Таиланда, США. Источником такого роста СЭЗ является стабильная юридическая база, компетентные органы управления СЭЗ, развитая система сбыта продукции, производимой на территории СЭЗ.

Разновидность зон свободной торговли — специальные магазины беспошлинной торговли — «дьюти фри» в международных аэропортах и морских портах. Такие магазины обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. Крупнейший по продажам центр «дьюти фри» — Дубаи. В комплексе «Дубаи дьюти фри» (создан в 1983 г. в международном аэропорту Дубаи) к 90м гг. ХХ века число занятых увеличилось со 120 до 560 человек, а доходы выросли в 7 раз (в 1994 г. товарооборот достиг рекордного уровня — 144 млн дол.). Центр отмечен 47 наградами, в том числе тремя престижными: «Лучший магазин дьюти фри в мире» от организации «Араб трэвел эвордз», «Лучший в мире шопинг в аэропорту» от «Книги лучших» Курвуазье и «Второй лучший магазин дьюти фри» от британского издания «Бизнес трэвеллер». Цены в Дубаи в 1995 г. были на 2030% ниже, чем в магазинах аэропортов Амстердама и Сингапура. В 1997 г. пассажиропоток в аэропорту Дубаи возрос до 8 млн чел., а объем продаж — до 200300 млн дол.

На сегодняшний день в мире возник новый тип зон — экспортноимпортные зоны, который довольно быстро распространился в развивающихся странах. Сегодня примерно 145 таких зон действуют более чем в 40 странах. Эти зоны сочетают в себе организацию производств, работающих как на внутренний рынок (импортозамещение), так и производящих продукцию для внешних потребителей (экспортная ориентация).

Страны с переходной экономикой занимают отдельное место в мировой экономической системе. К ним в настоящее время относятся бывшие республики Советского Союза, а также бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы и другие страны — участницы Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). До начала переходного периода (19891991 гг.) в этих странах царило централизованное планирование, импортноэкспортные потоки контролировались государством. Страныучастницы СЭВ активно торговали между собой и препятствовали торговле с другими странами. В момент начала перехода к рыночной экономике этим странам пришлось столкнуться с новой системой распределения ресурсов, сокращением субсидий, приватизацией государственных предприятий и созданием института частной собственности, демонополизацией внешней торговли, открытием экономики для международного обмена.

Процесс международной торговли стал развиваться в сторону быстрого роста импорта, особенно потребительских товаров, основанном на отлаженном потребительском спросе. Но для оплаты своего импорта страны с переходной экономикой должны были экспортировать товары на наиболее значимые для них рынки Западной Европы и других промышленноразвитых стран, что привело к созданию на их территории экспортнопроизводственных зон.

Здесь налицо было стремление привлечь зарубежные инвестиции в экспортные отрасли. Отличительная черта этих зон в том, что, используя льготный валютнофинансовый и правовой режимы, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство. Это создает условия для более эффективного использования местного сырья и полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации. Такие зоны обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологий, ноухау, создают новые рабочие места и одновременно в силу своей экспортной направленности ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами.

Экспортнопроизводственные зоны в Европе особо развиты в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше. Специфичность их состоит в том, что это своеобразные предприятия, главное назначение которых экспорт товаров и услуг и обеспечение производственной деятельности национальных и иностранных хозяйственных субъектов. В Венгрии в 2000 г. число территорий, получивших статус промышленных зон, достигло 112, число занятых в них приближается к 100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории около 1 тыс. предприятий составляет около 6 млрд. дол., причем 80% продукции этих предприятий поставляется на экспорт. Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных зон, превысил 1,5 млрд. дол. Производительность труда на этих территориях в два раза выше, чем в среднем по стране [8, с. 26]. В настоящее время в польских СЭЗ хозяйственную деятельность осуществляют около 300 инвесторов, объем инвестиций превысил 1 млрд. дол., количество новых рабочих мест составило 15 тыс. [9, с. 53].

В связи с тем, что данные страны не являются научнотехническими лидерами, но обладают избытком капитала, они помимо ранее существующих в них экспортнопроизводственных зон сосредоточиваются на создании СЭЗ в области выпуска продукции массового производства — импортозамещающих зон. Это стало возможным в связи с присутствием в экономике данных стран квалифицированных трудовых ресурсов с высоким уровнем образования и инженерной подготовки.

Наиболее экономически развитые государства (государства Западной Европы, США и Япония) не имеют таких явных экономических проблем, связанных с поддержанием прожиточного минимума их населения, как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Поэтому цели государственной политики зонирования в промышленно развитых странах сводятся к следующему:

• преодоление экономического отставания отдельных районов;

• решение проблемы занятости населения;

• стимулирование инноваций на основе научнопроизводственных территориальных образований высокотехнологичных и наукоемких производств и использования кадрового потенциала.

Нынешние промышленно развитые страны, когда их рост только начинался, защищали свою промышленность от импортной конкуренции. В Великобритании было создано 30 свободных зон в регионах, где до 1990х годов наблюдался спад экономической активности. В них было вложено 2 млрд. фунтов стерлингов, создано 60 тыс. рабочих мест. Здесь применялось освобождение от корпоративного и подоходного налогов, налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих предприятий. Во Франции была создана 41 свободная городская зона с целью помощи неблагополучным в социальном плане районам. В этих зонах предприятия с численностью работающих до 50 человек освобождались от профессионального налога, налога на прибыль и социальных выплат [6, с. 1314].

В США существуют три основных типа свободных зон:

1) зоны внешней торговли (ЗВТ);

2) предпринимательские зоны;

3) технологические парки.

Несмотря на консолидацию капитала и научнотехнического потенциала, в США наиболее распространены ЗВТ, которые стали создаваться в период правления президента Ф. Рузвельта, предложившего в начале 1930х гг. «новый курс», направленный на поощрение торговли, повышение ее эффективности и сокращение торговых издержек (закон 1934 г. «О внешнеторговых зонах»). В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Первые ЗВТ преследовали цели глубже вовлечь США в мировую торговлю путем расширения (с помощью таможенных льгот) экономической активности на определенных территориях, а также добиться снижения уровня безработицы, масштабы которой в стране были чрезвычайно велики в период «Великой депрессии». В 1950 и в 1991 гг. в указанный закон были внесены существенные поправки и дополнения, направленные на расширение деятельности ЗВТ и ее диверсификацию. В настоящий момент ЗВТ в США уже нельзя причислить исключительно к СЭЗ торгового типа, так как они «доросли» уже до СЭЗ третьего уровня — в них ведутся научные исследования и производится высокотехнологичная продукция.

Свободные банковские зоны получили наибольшее распространение и достигли наивысшего совершенства в экономически развитых странах, имеющих давние традиции функционирования различных форм капитала и предпринимательской деятельности, а также в тех новых индустриальных странах, где ныне высоки уровень деловой коммерческой активности и степень концентрации международного капитала. Примерами этого могут служить банковские компании в Швейцарии и Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах, система осуществления банковских и страховых операций в США, Франции, Германии, Великобритании, а также страховые компании на Тайване, Филиппинах, Бермудских островах. Отличительной чертой всех этих зон является высокая степень развития инфраструктуры территории этих зон.

Современные мировые финансовые центры в большей своей массе сформировались в офшорных зонах, где кредитные учреждения осуществляют операции в основном с нерезидентами в иностранной для этой страны валюте, и предоставляются значительные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации иностранных компаний.