1. Теоретические основы изучения государственных внебюджетных фондов обязательного социального страхования

1.1. Понятие и состав внебюджетных фондов

ВБФ представляют собой обособленную часть финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, формируемую в соответствии с действующим законодательством за счет специальных источников и используемую строго в соответствии с целевым назначением фондов¹.

ВБФ занимают особое место в финансовой системе страны. Они выступают экономической формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для целевого финансирования социальных, экономических, экологических и других потребностей.

ВБФ являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями и организациями, как правило, наделенными статусом юридического лица. Они независимы в правовом и экономическом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц (республик в составе РФ, областей, краев и т. д.) Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджетов, соответствующих административно-территориальных объединений. Однако ВБФ находятся в федеральной собственности, вследствие чего государство осуществляет руководство и правовую регламентацию их деятельности. 

ВБФ наряду с характерными для государственных финансов признаками имеют ряд специфических, отличительных признаков:

• четко обозначенная и законодательно оформленная цель создания фонда;

• целевое закрепление конкретных видов доходов за соответствующими расходами (вместо обезличивания поступлений средств, характерного для бюджета);

• относительная самостоятельность, выраженная через создание автономных структур, организаций, управляющих фондами. 

ВБФ — самостоятельные финансовокредитные учреждения организации, большинстве своем статусом юридического .

Государственные фонды — централизованные фонды ресурсов, за пределами бюджета за обязательных платежей отчислений юридических и предназначенные реализации конституционных граждан на обеспечение, обеспечение и , охрану здоровья медицинскую помощь².

Внебюджетные целевые независимы в и экономическом от госбюджета Денежные средства фондов не в общую доходов и бюджета государства Вместе с средства внебюджетных принадлежат государству которое и общую регламентацию деятельности (. 1). Все внебюджетные функционируют автономно  бюджета.

Рис 1. внебюджетных целевых в структуре

возникновения внебюджетных была вызвана общеэкономических и -организационных причин Основная экономическая — необходимость источники финансирования социально- нужд. словами, фонды призваны существенно важные общеэкономического развития , ее социальной .

Органы государства определяют целевое назначение фонда и направление использования средств из фонда³.

По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на общегосударственные, т. е. образованные для решения важных общеэкономических проблем, имеющих программный характер (дорожное строительство и дорожное хозяйство; борьба с преступностью; экология; развитие таможенной системы; воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.) и целевые, которые создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения безработицы.

Средства всех внебюджетных фондов находятся на специальных счетах. Все внебюджетные фонды подразделяются наобщегосударственные, федеральные и местные. Финансирование из фондов выполняется по строго целевому признаку. Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов.

Несмотря на автономность финансирования всех внебюджетных фондов, очевидна их взаимосвязь и взаимозависимость с бюджетом. Во-первых, взносы во все внебюджетные фонды носят обязательный характер и объективно соотносятся и взаимодействуют с налоговой системой. Во-вторых, будучи обязательными к уплате, взносы во внебюджетные фонды включаются в себестоимость производимой продукции. В-третьих, законодательные изменения по увеличению социальных выплат неизбежно ведут к дополнительной нагрузке на бюджет, способствуют появлению бюджетного дефицита.

В любом современном государстве с рыночной экономикой, как уже отмечалось, существует большое разнообразие внебюджетных фондов. Их можно классифицировать по нескольким признакам, в том числе субъектам, статусу, целевому назначению, сфере охвата, времени действия и т.д.

По своему назначению ВБФ весьма разнообразны, они могут создаваться под конкретные цели и программы, функционировать как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях. Классификация внебюджетных фондов осуществляется по разным признакам: целевому назначению, срокам действия, уровням управления и т. д. (табл. 1)⁴.

Таблица 1

Классификация внебюджетных фондов

Экономические ВБФ, не входившие в момент образования в бюджетную систему, подразделялись на федеральные, республиканские и местные.

По размерам финансовых ресурсов социальные ВБФ значительно превосходят экономические, что вполне закономерно, так как в условиях рыночной экономики государство должно в большей мере участвовать в решении социальных проблем, нежели в финансировании экономики. Основным методом формирования основной части внебюджетных фондов социального назначения является страховой.

Среди огромной массы ВБФ особую роль в развитии любого общества занимают социальные фонды. ВБФ социального страхования формируются всеми субъектами общества: физическими, юридическими лицами, государственными и межгосударственными структурами. Кто из них играет большую роль? Все зависит от материального уровня благосостояния экономических субъектов, социально-экономического устройства общества и других факторов. Институциональные ВБФ подлежат строгому учету и отчетности. Их число и размеры легко подсчитываются как в абсолютном, так и в относительном (в объеме ВВП, государственных поступлений и т.д.) выражении. Учитываются и ВБФ организаций. Напротив, большинство ВБФ граждан не носят официального характера и поэтому трудно поддаются учету. Обществу становятся известны лишь популярные ВБФ наиболее состоятельных граждан⁵.

В любом обществе есть нетрудоспособные люди, которые в силу объективных жизненных обстоятельств не в состоянии обеспечить свое существование: дети, инвалиды, старики, люди, временно не способные работать. Материальную защиту таких граждан обеспечивает государство, которое выполняет функцию социального страхования.

Социальное страхование может осуществляться государством открыто, гласно, прозрачно в рамках государственного бюджета под особым контролем представительных органов власти и руководства высших исполнительных органов — правительства страны и министерства финансов. Такая система существует в современных стабильных демократических странах, она была и в СССР. Но страхование может проводиться и вне государственного бюджета, через специальные ВБФ, подконтрольные, как правило, узкому кругу должностных лиц исполнительных органов власти. Россия избрала вторую систему — использование государственных социальных ВБФ.

Впервые социальные ВБФ были созданы в России в 1992 г. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.

В организационном отношении социальные ВБФ — самостоятельные финансово-кредитные организации. Однако их самостоятельность имеет свои особенности, существенно отличается от экономической самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных организаций. Во внебюджетных социальных фондах мобилизуются и используются средства в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат⁶. 

Через ВБФ проходит довольно существенная часть денежных ресурсов государства. Таким образом, государственные социальные ВБФ РФ являются очень существенным звеном бюджетной системы РФ. 

Внебюджетные фонды представляют собой финансовые ресурсы, не включаемые в бюджеты различных уровней. Они имеют целевое назначение и находятся в распоряжении органов государственной власти или муниципальных образований. Эти фонды являются формой мобилизации денежных средств для решения конкретных экономических и социальных задач.

В финансовой системе России внебюджетные фонды получили большое значение в 90-е гг., в начале экономических реформ. Кризисные явления в экономике вызвали нехватку финансовых ресурсов для решения самых неотложных проблем. Предполагалось, что за счет создания внебюджетных фондов можно будет обеспечить необходимые расходы самостоятельными источниками финансирования.

Источниками формирования доходов внебюджетных фондов являются:

• специальные налоги и сборы, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления;

• ассигнования из бюджета;

• прибыль от коммерческой деятельности, получаемой фондами как юридическими лицами;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• кредиты Банка России и коммерческих банков; 

• прочие доходы, предусмотренные законодательством РФ⁷. 

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. 

В частности, бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

• бюджет Пенсионного фонда РФ;

• бюджет Фонда социального страхования РФ;

• бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности. Они имеют социально-экономическую направленность. Через ВБФ осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных групп населения.

ВБФ имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

ВБФ включают денежные и иные виды средств всех форм собственности, использование которых не регламентируется бюджетным законодательством⁸. 

Бюджеты государственных внебюджетных фондов формируются за счет следующих источников доходов:

• налоговых доходов согласно законодательству РФ;

• неналоговых доходов;

• страховых взносов;

• недоимок, пеней, штрафов;

• доходов от размещения средств в кредитных организациях;

• безвозмездных поступлений;

• межбюджетных трансфертов;

• других поступлений.

Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым назначением и законодательством.

С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:

• социальной защиты населения;

• повышения жизненного уровня населения; 

• сохранения и улучшения здоровья населения;

• социальной ориентации безработного населения;

• оказания социальных услуг населению;

• развития социальной инфраструктуры.