1 Экологические проблемы как фактор международных отношений

1.1 Проблема экологии как фактор международного взаимодействия

Современная глобальная индустриализация, характер экономических и иных изменений в обществе стали проблемой, своеобразным вызовом для современного человека и общества, требующим быстрого приспособления и перестройки сознания. Но, к сожалению, эти вызовы порой невозможно предвидеть и предотвратить. Это объясняется тем, что во многом вызовы являются следствием дисбаланса современного политического устройства.

Дисбаланс же этот родился в результате столкновения уже устаревшей, прошлой Вестфальской системы международных отношений (СМО) и зарождающейся новой системы глобального управления, которая еще не имеет точного названия.

Поэтому нынешняя реакция на глобальные изменения - это, во-первых, попытка провести реформы прежних консервативных структур, придать им нового статуса, во-вторых, признать новых участников и вовлечь их в международные политические, экономические и правовые отношения. Таким образом, самый очевидный ответ на вызовы глобализации осуществляется в виде формирования глобальных и региональных организаций, институтов, режимов, сетей и т.п. структур, которые призваны создать эффективно функционирующий «остов» новой мировой реальности.

Однако степень вовлечённости традиционных участников СМО (прежде всего - государств) в процессы глобализации очень неравномерна, так как изначально государства не имеют экономического равенства и уровня индустриального развития. По сути, эта неравномерность и определяет глобальные экономические диспропорции, которые, в свою очередь, проявляются в виде целого ряда глобальных проблем.

Возможности, цели и средства у различных государств и иных участников несопоставимы, хотя от решения этих проблем именно сообща зависит выживание всего человечества.

Система международных отношений – это динамическая система и она всегда находится в проблемном, развивающемся состоянии. Но нынешние диспропорции, вызванные исторической и экономической неравномерностью развития, на данном переходном этапе могут угрожать существованию всей системы.

Согласно современной трактовке, все эти проблемы:

- «затрагивают интересы народов всех государств;

- приобрели планетарный, общемировой характер;

- несут прямую угрозу человечеству, чреватую серьёзным регрессом в будущем развитии производительных сил, в значительном ухудшении условий самой жизни;

- нуждаются в неотложных решениях и действиях по преодолению и предотвращению опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и безопасности граждан;

- требуют совместных, взаимодействующих усилий и действий со стороны всех государств, всего мирового сообщества» [4].

С точки зрения исторических истоков, проблемы делятся на три обширных группы [7, с. 255]:

Рисунок 1 – Классификация проблем современности

Постоянные политические и военные конфликты на всем протяжении истории человечества являлись средством для решения практически любых международных вопросов. Стремление к переделу мира, новым завоеваниям и расширению границ и сфер влияния привело к дисбалансу в уровне жизни различных социальных слоев, усугублённому долгим существованием колониальной системы; к постоянным войнам, отсутствию безопасности и уверенности в завтрашнем дне. И вот на этой плодородной почве и выросли нынешние глобальные проблемы.

Немалую роль в их распространении сыграла также произошедшая техническая революция, достижения цивилизации в области техники и технологий.

Любой вид современных глобальных проблем напрямую угрожает безопасности человеческой цивилизации. Поэтому можно сделать вывод, что все они связаны с обеспечением безопасности. В зависимости от уровня, масштаба и характера и опасности их можно проклассифицировать:

- «вызовы» - нарушают стабильность обстановки. Требуют комплекс долгосрочных экономических, политических и гуманитарных мероприятий (массовый приток мигрантов, проблема беженцев);

- «угрозы» - наиболее опасные явления, которые способны нанести существенный урон безопасности. Требуют незамедлительных активных действий по их устранению и обезвреживанию (терроризм, массовое распространение наркотиков, рост организованной преступности);

- «риски» - побочные негативные результаты человеческой деятельности. Требуется коррекция политической и экономической стратегии (ухудшение экологической ситуации, распространение инфекционных заболеваний, эпидемии) [7, с. 92].

Нельзя не признать, что на одни проблемы человечество тратит огромное количество усилий и средств, в то время как решение других происходит медленно, по мере осознания их и последствий. Именно степень осознания и понимания позволяет сделать вывод о том, что нет первостепенных и второстепенных проблем. Есть лишь бедность, нехватка финансирования на развитие и политическая конъюнктура. В настоящее время политическая конъюнктура, стремление сохранить прибыль и status quo в современном расположении центров силы и сфер влияния обуславливают временные меры и недостаточные успехи в решении глобальных проблем.

Экономический рост и высокая конкуренция также рождены глобализацией, однако тут не обошлось без негативных тенденций. Л.З. Зевин пишет, что обозначилось «такое парадоксальное явление, как более чем удвоение числа государств, в первую очередь за счёт распада крупнейших структур колониальных империй и многонациональных государств. Возникла своеобразная глобальная асимметрия, когда мощнейшим экономическим субъектам (государствам, ТНК, интеграционным объединениям развитых стран) противостоят несопоставимые по возможностям ведения диалога страны и объединения, уровень развития которых на порядок и более ниже. Согласно расчётам, число людей, живущих на доходы менее одного доллара в день за 1981-2001 гг. сократилось с 40 до 21 % общей численности населения мира (в основном за счёт Китая), но одновременно увеличилась доля людей с доходами менее двух долларов» [6].

В качестве ответной реакции стран, развитых в слабой и в средней степенях, проявляются их усилия по формальному и неформальному объединению на региональном и субрегиональном уровне с целью защиты своих экономических и политических интересов. Развивающиеся и беднейшие страны предпочитают заключать региональные торговые соглашения и вступать в региональные объединения, т.к. это для них практически единственная возможность стимулирования экономического роста, развития внешней торговли, создания рынков сбыта.

Проблема неравномерного развития стран мира и регионов делает другие существующие проблемы еще глобальнее: проблему ресурсов и охраны окружающей среды, проблему будущего цивилизационного развития как такового, его эффективных целей и методов. Эти проблемы обозначают круг вопросов, которые должны решаться как на локальном, так и на глобальном уровнях, с созданием соответствующих организаций, механизмов и правовых актов. Особо актуальны в современном мире такие проблемные вопросы, как:

• энергетическая безопасность;

• проблема водных ресурсов;

• изменение климата и загрязнение окружающей среды;

• демография и миграция.

Если каждую из перечисленных проблем еще можно назвать риском для человечества, то все они в совокупности представляют собой глобальный вызов.

В последние годы различные научные труды подробно освещают понятие глобальной экологической проблемы, указывая на основные составляющие:

Рисунок 2 – Составляющие элементы глобальной экологической проблемы

Это подтверждается следующими данными: ежегодно в мире теряется от 30 до 109 т плодородного слоя земли, уничтожается более 100000 км² лесов, происходит засоление 60000 км² пахотных земель, выбрасывается в атмосферу от 30 до 109 т вредных веществ, производится 3*106 т токсических веществ [8, с. 101]. Такая нагрузка на биосферу может постепенно привести к тому, что природа уже не сможет сама восстанавливаться.

Проблема ресурсов уже не касается лишь отдельного государства, его развития и безопасности, она стала условием безопасности и развития мира в целом и каждого участника международных отношений в отдельности. Понимание этого и обуславливает все усилия международных организаций по экологическим проблемам современности. Интенсивность этих усилий зависит от нескольких факторов: степени вовлеченности в проблему уже развитых и еще развивающихся государств; пристального внимания международных организаций; уровня потенциальной угрозы населению разных стран. Есть глобальные проблемы (например, энергетическая), мировая степень озабоченности которыми очень высока, и усилия по разрешению очень интенсивны; а есть угрозы (водный кризис, климат), последствия которых вполне ясны и понятны, по почему-то видятся в далекой перспективе, тем более их решение требует огромных финансовых и экономических затрат, и поэтому усилия по их разрешению не столь высоки.

Решение демографических и миграционных возможно только при совместных усилиях - действиях международных организаций и внедрении локальных государственных программ, учитывающих местную специфику.

Главные аспекты энергетической проблемы – острая конкуренция и борьба за доступ к энергоресурсам как в развитых, так и в развивающихся странах, и отсутствие единого понимания понятия «энергетическая безопасность», что порождает противоречия и трудности в разрешении данного вопроса. Растущая взаимозависимость побуждает выработать единые правила игры на мировом энергетическом рынке, однако, этот вопрос до сих пор остаётся открытым.

Проблема климата рассматривается сейчас в двух аспектах: в рамках дискуссии об антропогенных или естественных (связанных с природными циклами) причинах глобального потепления; в оценке эффективности международных усилий по контролю над изменением климата. Однако в вопросе глобального потепления существует много неясностей, особенно касающихся его причин и механизма, а также есть риски для экономического роста индустриально развитых государств, и все это препятствует достижению общего консенсуса в вопросе преодоления глобальных проблем человечества.

Также одной из актуальных и острейших в настоящее время является проблема водных ресурсов. Это, с одной стороны, и нехватка питьевой воды и воды для производственных и сельскохозяйственных нужд, но с другой, более глубинной, это фактор, указывающий на бедность в глобальном масштабе, а также способствующий нарушению прав человека. Международные организации и институты исследуют разные стороны проблемы водных ресурсов: доступ к ресурсам, несоразмерный с потребностью развитых и развивающихся государств; загрязнения вод; реальные и потенциальные водные конфликты и угрозы. К возможным способам решения данной проблемы относятся: совместное управление трансграничными водными ресурсами в зонах потенциальных и реальных конфликтов в целях урегулирования возможных конфликтов и грамотное управление водными ресурсами на основе принципов устойчивого развития. Роль международных институтов в решении этой проблемы очень важна, однако реальных усилий государств на практике пока недостаточно.