1.2 Международные организации природоохранного характера

В современном мире международные отношения характеризуются глобальной политической и экономической взаимосвязанностью. В нынешнем мировом устройстве искусственно сведены к минимуму возможности для функционирования абсолютно независимых членов-участников международных отношений. Это состояние, известное как процесс глобализации, возникло не в последние десятилетия, а его формирование шло постепенно, в течение веков, однако ввиду стремительных изменений всех явлений и процессов социальной жизни его последний этап стал особенно ярким и впечатляющим.

Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается более 500 международных организаций, уделяющих внимание природоохранным мероприятиям. Главная роль в этой сфере принадлежит некоторым высокоактивным специализированным учреждениям и органам ООН и другим межправительственным и неправительственным организациям.

Все мировые организации можно подразделить по содержанию охватываемых экологических проблем на три группы:

- природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП);

- комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);

- специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т. п.) [8].

С момента проведения Стокгольмской конференции в 1972 году проблема окружающей среды в ее современном понимании получила мировое распространение. В соответствии с решениями конференции в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложена миссия международного сотрудничества в мировом масштабе в рассматриваемом вопросе (программа ООН по окружающей среде ЮНЕП).

Как первоочередные на ближайшую перспективу были обозначены 7 направлений:

• населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;

• торговля, экономика, технология;

• энергия;

• охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

• океаны;

• охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

• образование, профессиональная подготовка.

С середины 1980-х гг. мировое сообщество перестало считать экономику разрушительной силой для экологической обстановки, а пришло к выводу, что соответствующие законодательные акты и ограничения способны урегулировать данный вопрос, однако преимущество отдавалось прогрессивным природосберегающим и энергоэффективным технологиям. В соответствии с этим, производство и промышленность перестраивается на новый, экологичный стиль работы.

Итогом этого этапа стало проведение в 1992 г. конференции в Рио-де-Жанейро, где была принята программа под названием «Повестка дня на XXI век». На данной конференции наконец была озвучена сформировавшаяся концепция развития мира, подразумевающая его прогресс не в ущерб природе и будущим поколениям. А в декабре 1997 г. в Японии при участии более чем 120 государств был принят «Киотский протокол к конвенции ООН об изменении климата». Согласно данному протоколу, была поставлена цель снизить совокупный уровень выбросов в период с 2008 по 2012 гг. на 7%, а развитые экономически страны наделялись обязанностью контролировать и ограничивать выбросы парниковых газов в атмосферу, что явилось первым глобальным шагом по предотвращению опасных процессов изменения климата.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) также ведет активную деятельность по своему профилю. В соответствии со ст. 1 своего Устава, МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. В начале ХХI века членами союза стало уже 54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира [6].

Проблема охраны окружающей среды многообразна и комплексна, поэтому ей занимается ряд других специализированных организаций под эгидой ООН, имеющих статус автономных. Так, например, ЮНЕСКО¹ проводит активную деятельность в рамках программы «Человек и биосфера». К ее выполнению уже подключено около 100 стран. Организация исследует социально-экономические факторы развития и взаимосвязь между человеком и природой [1].

ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства) ставит перед собой цель оптимизировать производство и переработку сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, а также содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на региональном и национальном и общемировом уровнях.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) кроме основных задач также содействует экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов. ЮНИДО (Организация Объеденных Наций по Промышленному Развитию) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) разрабатывает нормы безопасности и защиты населения и окружающей среды от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию опасных отходов [5].

Все большую значимость на мировой арене борьбы с глобальными экологическими проблемами играет созданный в начале 90-х гг. ХХ века Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ), который призван помогать в основном развивающимся странам для решения экологических проблем общепланетарного характера. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию, Программа ООН по окружающей среде и Всемирный банк. Первоочередными направлениями для финансирования являются следующие: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Необходимо отметить, что Россия принимает активное участие в развитии международного сотрудничества в области экологии [3].

В соответствии со статьей 92 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экономической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений [7].

Россия входит в Совет управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и в Cовет управляющих Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат).

В Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) Российская Федерация является одним из наиболее активных членов. КУР – это основной орган системы ООН по реализации решений Повестки дня XXI века и Плана осуществления, принятого на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ВСУР) в 2002 г.

Россия является участницей большинства основных многосторонних природоохранных конвенций. В конце 2004 г. наша страна ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, вступивший в законную силу 16 февраля 2005 г., и обещала выполнять свои обязательства по Киотскому протоколу. Россия открыта к широкому сотрудничеству и конструктивному диалогу со всеми заинтересованными сторонами и впредь будет поддерживать международные усилия, содействующие достижению целей устойчивого развития и процветанию государства.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП - UNEP) – это яркий пример одного из первых международных межправительственных глобальных экологических институтов, целью которой явилось решение проблемы окружающей среды и развития. Данная программа была создана решением Стокгольмской конференции 1972 г. и утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 от 15 декабря 1972 г. (A/RES/2997 (XXVII)).

ЮНЕП есть один из наиболее весомых центров упорядоченных и взаимосогласованных действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды и развития. Его основная цель - разработка и проведение мер, направленных на поддержание природного равновесия и естественного баланса. Его основные задачи - целенаправленное и глубинное изучение состояния окружающей среды, выявление основных экологических проблем, для решения которых требуется широкое международное сотрудничество. Девиз Программы ООН по окружающей среде гласит: «Окружающая среда в интересах развития». В деятельности ЮНЕП существует несколько направлений, наиболее приоритетное из них: разработка и осуществление специальных проектов в области атмосферы Земли, морских и наземных экосистем. В рамках этого направления можно выделить поднаправления или крупные базовые проекты:

• региональная морская программа;

• разработка и передача экологически ориентированных технологий;

• борьба с опустыниванием;

• сохранение биоразнообразия и водных ресурсов планеты;

• деятельность по ограничению применения пестицидов;

• сбор и предоставление информации по особо опасным и токсическим веществам;

• выявление причин, условий и форм глобальных климатических изменений.

Остановимся подробнее на таком конкретном виде активной деятельности ЮНЕП, как разработка и принятие специальных актов в области окружающей среды и развития. Число документов, подготовленных по инициативе и при участии ЮНЕП по вопросам экологии и охраны окружающей среды к середине первого десятилетия XXI в. составило более 250 единиц [5]. При этом многие такие документы экологоправового содержания получили не только общемировое значение, но и освободили правительства многих государств от необходимости самостоятельно исследовать сложные вопросы окружающей среды и развития, что может быть чревато экологическими просчетами на пути экономического развития.

Такие документы разделяются на две категории: которые имеют обязательный юридический характер и не имеющие такового.

Одним из первых документов обязательного юридического характера, принятых при участии ЮНЕП, явилась Конвенция о международной торговле находящимися под угрозой исчезновения видами 1973 года. Она определила соответствующие объекты животного мира, которые попадали под угрозу исчезновения, а также меры по охране среды их обитания и формы государственного регулирования использования животных ресурсов.

Далее мы упомянем некоторые правовые акты, имеющие глобальное и международное практическое значение: Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987). В данных документах прописан перечень веществ, разрушающих, как предполагалось, озоновый слой, и определены меры по запрету ввоза и вывоза государствами без соответствующей лицензии озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей в своем составе данные компоненты.

Согласно вышеупомянутым Конвенции и Протоколу, был учрежден специальный Секретариат, который государства, производящие и использующие озоноразрушающие вещества в рамках закона, должны ставить в известность.

Сегодня особенно важную роль играет Рамочная Конвенция ООН об изменении Климата (РКИК ООН - 1992), которая была принята в результате совместной деятельности ЮНЕП и Всемирной Метеорологической Организации. Ее цель звучит как «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему» [6]. Несмотря на то что многие современные климатологи критично относятся к постановке данного вопроса, этот документ содержит предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму различных причин изменения климата и, что особенно важно, смягчения его отрицательных последствий.

Нельзя не отметить такие документы обязательного юридического характера, как Конвенция о биологическом разнообразии (1992) и Картахенский протокол по биобезопасности (2000). В них важной целью международного экологического сотрудничества определялось «сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов» [3]. Также в данных актах определены компоненты биологического разнообразия для современных государств и предложены меры по их грамотному и бережному использованию и сохранению.

В региональном плане ЮНЕП уделяла серьезное внимание разработке программных документов, касающихся сбора актуальной экологической региональной информации; содействия в разработке политики и специальных проектов на коллективной и региональной основе соответствующими правительствами, консультирования в рамках региональных программ в области окружающей среды и развития, расширение информированности общественности по экологическим проблемам с целью более интенсивного привлечения граждан к участию в природоохранной деятельности [1].

Плодами регионального формата деятельности ЮНЕП явились разработка и принятие ряда следующих важных документов:

1. Барселонская конвенция о защите Средиземного моря (1976);

2. Кувейтская региональная конвенция в деле защиты морской среды от загрязнения (1979);

3. Абиджанская конвенция о сотрудничестве в области защиты и освоения морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки (1981);

4. Лимская конвенция о защите морской среды и прибрежных районов Юго-восточной части Тихого океана (1981);

5. Конвенция о защите и освоении морской среды Большого Карибского региона (1981);

6. Найробийская конвенция о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки (1985);

7. Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992).

ЮНЕП принимала участие в разработке значительного количества документов в области окружающей среды и развития, которые так и не получили обязательного юридического характера. Они, однако, носили побудительный характер для правительств и других заинтересованных сторон, государственных и частных, добровольно принимать активное участие в деятельности по охране окружающей среды.

Несмотря на отсутствие обязательной юридической силы, многие из документов ЮНЕП стали основой для переговоров по источникам международного экологического права и приобрели статус обязательных. Среди таких можно отметить Каирские руководящие положения и принципы экологически рационального удаления опасных отходов (1987), Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989), Монреальские руководящие принципы защиты морской среды от загрязнения из наземных источников (1995) и др.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно уверенно утверждать, что ЮНЕП как специализированный международный институт в области окружающей среды и развития является инициатором и одним из главных проводников современной международной политики по сотрудничеству в экологической сфере. Активная деятельность ЮНЕП уже привела к заметным результатам в разработке предупредительных мер по смягчению угрозы растущего уровня экологической опасности.

За последние годы международное сотрудничество в сфере экологической проблематики и развития общества претерпело существенные изменения, касающиеся многих аспектов: изменения форм и методов взаимодействия, расширения географии, втягивания в этот процесс новых регионов и стран, перехода от простых договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к постановке глобальных обязательных для выполнения задач. Только лишь единое, целое понимание всемирного характера эколого-экономических проблем, а также скоординированность действий и решений всех заинтересованных государств и сторон могут дать свои плоды и улучшению экологической обстановки в мире и решению иных глобальных проблем.