2.3. Делегитимизация власти

Делегитимизация власти начинается с кризиса легитимности. Под этим понимается снижение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественные изменения их ролей и функций.

Кризис легитимности (legitimacy-ситуация), в которой правомерность существующего социального порядка подвергается сомнению и открыто выражается недоверие к существующей власти. Она свидетельствует о том, что политическая власть не способна убедить общество в необходимости и оптимальном функционировании существующих государственных институтов и властей.

Обычно различают следующие характерные черты кризиса легитимности: отсутствие согласия в обществе относительно политической власти, непризнание гражданами процесса принятия политических решений, несоответствие этих решений доминирующим в обществе представлениям о праве и справедливости, чрезмерная конкуренция в борьбе за власть, политическая пассивность масс, которые не обращают внимания на призывы власти, неспособность правящей элиты усилить свое политическое господство.

Сейчас нет однозначного ответа на вопрос - существуют абсолютные указатели кризиса легитимности или это сугубо ситуативная характеристика политических процессов? Так, ученые, которые связывают кризис легитимности режима с дестабилизацией политической власти и правления, называют в качестве таких критериев следующие факторы:

- Разрушение конституционного порядка (С. Хантингтон)

- Присутствие военных конфликтов и гражданских войн (Д. Яворский); - Невозможность органов власти осуществлять свои функции или присутствие в политическом пространстве нелегитимного насилия (Ф. Белые);

- Невозможность правительства адаптироваться к динамичной смены условий общественного развития (Э. Циммерман);

- Отсутствие существенных структурных изменений или снижение эффективности выполнения правительством своих главных задач - заключение бюджета и распределение политических функций среди элиты¹³.

Американский ученый Д. Сиринг считает: чем выше уровень политического участия в стране, тем сильнее поддержка политических структур и лидеров обществом; указывает он и на поддержку социально-экономического статус-кво. Широко распространены и расчеты социально-экономических показателей, достижение которых свидетельствует о выходе власти за рамки ее критических значений.

Сторонники ситуативного рассмотрения причин кризисов легитимности чаще всего связывают их с характеристикой социально-культурных черт насления, ролью стереотипов и традиций, которые распространены как среди элиты, так и среди населения, попытками установления количественной границы легитимной поддержки (оперируя при этом цифрами 20-25% электората). Возможно, такие подходы в некоторой степени опираются на идеи Л.С. Франко, который писал «Любой строй возникает из веры в него и держится до тех пор, пока хотя бы в меньшинствам его участников сохраняется эта вера, пока есть хотя бы относительно небольшое количество« праведников »(в субъективном значении этого слова), которые бескорыстно верующих в него и самоотверженно ему служат».

Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в качестве основных источников кризиса легитимности правящего режима, как такового, можно назвать уровень политического протеста населения, направленного на устранение режима, а также результаты выборов, референдумов, плебисцитов, свидетельствующие о недоверии режиму. Эти указатели свидетельствуют о «нижнюю» границу легитимности, за которой наступает распад действующего режима или даже полная смена конституционного режима. К факторам, которые определяют ее «верхнюю» границу, т.е. текущую, динамическое изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть политики, которую она вводит, широкое распространение таких социальных «болезней», как рост преступности, падение уровня жизни и т.д.

То есть, основными причинами делегитимации являются:

- Противоречия между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властной элиты.

- Противоречия между идеей демократии и социально-политической практикой. Это проявляется в попытке решить проблемы силовым путем, давлением на средства массовой информации.

- Отсутствие в политической системе механизма по защите интересов народных масс.

- Рост бюрократизации и коррумпированности.

- Национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющиеся в отторжении федеральных властей.

- Потеря властной элитой веры в правомерность своей власти, возникновение внутри нее противоречий, столкновений различных ветвей власти.

Кризис легитимности - типичное явление для различных перестроечных, переходных и революционных периодов: старая власть, потеряв контроль за ходом событий, не рассматривается более как охранник важных общественных ценностей. Для укрепления своей легитимности она еще может, но не всегда умеет использовать следующие средства:

- Изменение системы законодательства и государственного управления в соответствии с новыми требованиями;

- Создание такой политической системы, легитимность которой основана на традициях населения;

- Использование харизматических черт политического лидера;

- Успешное осуществление государственных программ обеспечения законности и правопорядка.

Чтобы, предотвратить кризиса власть должна выражать интересы различных групп населения и всего общества в целом; также она должна успешно выполнять предоставленный ей общественную роль; власть должна состоять из компетентных, квалифицированных специалистов, способных не только выполнять свои прямые обязанности, но и завоевать авторитет в обществе; также государственная власть должна опираться на главный закон страны конституцию, которая должна сопровождаться осуществлением конституционного надзора и т.д.

Но, если кризис легитимности власти уже существует, какие пути для его преодоления предлагаются нам учеными-политологами? От Никколо Маккиавели до Макса Вебера и до наших дней в современных политологических и юридических исследованиях предлагаются различные пути преодоления кризиса легитимности. Решение этого кризиса в каждом конкретном случае, безусловно, индивидуальное. Но задачи всегда является одним и тем же. Это восстановление основ легитимности. Народ зачастую бунтует не от того, что плохо живет, а потому, что не верит, что власть основана на той идее, которую он считает легитимной. Течение кризиса легитимности осложняется зачастую еще и тем, что различные группы властителей и подвластных имеют разные критерии легитимности. Критерий легитимности - это средство проверки легитимности обладателя и его действий. При признании обществом одного и того же основания легитимности критерии могут быть разными.

То есть в целом урегулирования кризисов легитимности должно строиться с расчетом конкретных причин снижения поддержки политического режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. Для поддержания легитимности используются самые разнообразные меры: изменение действующего законодательства и форм государственного управления: учет национальных традиций и обычаев: отделение политических институтов от армии; осуществление экономических и социальных программ: поддержка законности и правопорядка: популяризация личных качеств руководителей государства и правительства и др.

В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие: - Поддержка постоянных контактов с населением.

- Проведение разъяснительной работы относительно своих целей.

- Согласованность деятельности всех ветвей и уровней власти.

- Усиление роли правовых методов для достижения целей и постоянного обновления законодательства.

- Соблюдение

правил политической игры без попирания интересов сил, принимающих в ней участие.

- Организация контроля со стороны организованной общественности за разними уровнями государственной власти.

- Укрепление демократических ценностей в обществе.

- Преодоление правового нигилизма населения и т.д., насаждения правовой культуры. - Развитие у населения чувство справедливости, чувство законного, то есть того, что обоснованно называют «чувством права».

- Подъем национального духа, формирование чувства национальной, государственной стоимости, значимости, патриотизма.

- Удовлетворение социально-экономических потребностей населения¹⁴.

Но все же остановить или избавиться кризиса легитимности довольно трудно и не всегда удается. Поэтому эта проблема относится к разряду тех, которые проще предотвратить, чем остановить, когда они уже начались.

Современная политическая система государства нуждается в поддержке ее действий большинством населения. В западной политологии разработан такой показатель, как порог легитимности власти. Он определяется по результатам социологических опросов и составляет 30% населения. Это означает, что если по результатам социологических опросов больше 30% населения выражает доверие существующей власти, она считается легитимной; если же по результатам социологических опросов доверие существующей власти выражает меньше 30% населения, она считается нелегитимной. 

Сейчас в США президент Д. Трамп сталкивается с ситуацией, когда его легитимность подвергается сомнению со стороны значительной части американской элиты. Имея серьезные рычаги влияния (в Конгрессе, судах, СМИ), они всячески мешают ему реализовывать собственную избирательную кампанию. Если же он не будет осуществлять ее, те, кто отдали ему голоса, разочаруются в Трампе и откажут ему в доверии.

Когда власть становится нелигитимной в глазах населения, возрастает вероятность противодействия этой власти. Одной из распространенных в демократической практике форм сопротивления власти, выражения ей своего недоверия являются акции гражданского неповиновения как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельствует, например, обретение в 1950 году Индией независимости в результате массовых кампаний неповиновения колониальным британским властям.

В наше время на это рассчитаны т.н. «цветные революции». Сначала ставится под сомнение легитимность действующей власти в глазах населения, а затем действиями, сочетающими мирные и насильственные акции, эту власть вынуждают уйти. Так произошло на Украине с президентом Януковичем в 2014 году.

Есть и внешняя делегитимизация власти. Ею любят пользоваться страны Запада, свергая военной силой неугодные им режимы. Для этого первоначально властям страны выдвигаются обвинения – чаще всего в нарушении прав человека, создании оружия массового уничтожения, международном терроризме. Затем вводятся санкции, в некоторых случаях достигается разрешение ОООН на использование силы.

Именно так произошло с Ливией. 15 июля 2011 г. в Стамбуле на заседании контактной группы по Ливии более 30 стран, включая США, признали режим Муаммара Каддафи нелегитимным и фактически объявили о признании законным представителем народа Ливии оппозиционный переходный Национальный совет (ПНС) , причём ряд стран признали ПНС не только легитимным партнёром по переговорам о будущем Ливии, но вообще единственным легитимным правительством этой страны. Теперь силы специальных операций Великобритании, Франции, Катара, ОАЭ под прикрытием местных повстанцев свергли Каддафи и отдали его им на казнь.

Власть, в начале своего правления имеющая высокую легитимность в глазах населения, может быстро растерять эту легитимность в глазах населения. Именно так произошло с Временным правительством в России в 1917 году. Напротив, нелегитимная первоначально власть постепенно приобретает уважение в глазах населения, которое начинает признавать ее добровольно. Так, маленькая кучка «барбудос» (бородачей) во главе с Ф. Кастро сумела свергнуть правительство Батисты на Кубе в 1959 году, поскольку все большая часть граждан страны, уставшая от батистовской диктатуры и всевластия американцев, посчитала, что Кастро лучше.

Т.о. легитимность - это обязательное и необходимое условие для эффективного функционирования политической власти. Кризис легитимности, т. е. утрата доверия широких масс к существующей власти, неизбежно отражается на ее способности отвечать на требования, поставленные перед ней обществом, а крайне низкий уровень легитимности может привести к развалу политической системы.

Заключение

Важной характеристикой любой власти выступает уровень легитимности. Она определяет устойчивость и стабильность политической системы государства.

Первым о легитимности власти писал Макс Вебер, который почерпнул ряд идей у Г. Еллинека, но творчески развило их. Классикой стала его классификация легитимности власти на традиционную, харизматичную и легально-рациональную.

Легитимность – в значительной степени психологическое явление, суть которого проявляется в положительном отношении общественности к власти, ее субъектам, форме правления, политическому порядку, принятым законам, иными словами, власть добровольно признается народом.

Следует отметить отличие легальности от легитимности, эти характеристики далеко не всегда совпадают.

С первых дней существования государств ее правители сталкивались с проблемой легитимизации своей власти. Отсюда и доминирование в прошлом монархии, поскольку именно наследование было наиболее эффективным способом обеспечения преемственности власти. Сейчас в республиках эту роль играют выборы, по которым население вручает мандат доверия политикам.

Легитимизация имеет внешнеполитический (признание другими государствами) и внутриполитический (признание своими гражданами) аспекты. Они также далеко не всегда совпадают. Пример этому – авторитет Горбачева в 1991 году в мире и СССР.

Уровень легитимизации в разные периоды неодинаков. Успешно проводимая внешняя и внутренняя политика повышают уровень, напротив, неудачная, снижает. Делегитимация власти чревата ростом политической борьбы, свержения власти изнутри или извне.

Список использованной литературы

1. Иванов Р.Л. Легитимность государственной власти // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 1 (30). С. 6 – 17.

2. Исаев И.А. Власть, господство, диктатура: проблемы легитимности // История государства и права. 2012. N 21. С. 2 - 6.

3. Кризис легитимности власти // http://www.izomuseum.ru/krizis_legitimnosti_vlasti.html

4. Мухаев Р.Т. Политология. Учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. - М.: Издательство «Приор», 2000 . 400 с. 

5. Погорелый Д.Е., Фесенко В.Ю., Филиппов К.В. Политологический словарь-справочник. Ростов н/Д: ООО «Наука-Спектр», 2008. 320 с.