Глава 3. Договор поставки товаровдля государственных нужд

3.1. Значение, сфера применения и особенности правового

Регулирования договора поставки товаров для государственных нужд

Одной из важнейших задач любого государства является своевременное и полное удовлетворение общественных потребностей в материальных и нематериальных благах. На нужды общественного потребления в зарубежных странах в настоящее время расходуются значительные бюджетные средства (так, в США их размер составляет до 33% ВВП, в странах Западной Европы - от 35 до 48% ВВП этих стран). Опыт США, Канады, Японии, стран - членов ЕС и многих других зарубежных стран убеждает, что в экономике рыночного типа особенно велика роль государственного заказа как инструмента государственного регулирования, позволяющего реализовывать общественные потребности на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора экономики. Отношения по закупке (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг для общественных нужд существенно развиваются и на международном уровне, в частности в рамках Всемирной торговой организации, Европейского союза, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития.

По мере развития экономики Российской Федерации через систему поставки товаров для государственных нужд перераспределяется все большая доля федерального и региональных бюджетов. Как отмечает В.Е. Белов, сфера государственных заказов является особо значимой сферой отношений, от развития которой непосредственно зависит реализация важнейших целей и задач, стоящих сегодня перед Российской Федерацией применительно к среднесрочной и долгосрочной перспективе социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности²⁸.

В настоящее время государственными контрактами в сфере государственных заказов опосредуются поставки товаров, выполнение подрядных работ, оказание услуг в сферах обороны и безопасности государства, государственного материального резерва, сельскохозяйственного производства и других отраслях народного хозяйства.

Расширение сферы применения государственных заказов связывается, в частности, с реализацией в Российской Федерации начиная с 2006 г. приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства, строительства жилья. С 2014 года быстро растет оборонный заказ для предприятий ВПК.

Правила о договоре поставки (ст. ст. 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ, применяются к отношениям по поставке товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 525 ГК РФ).

Правовое регулирование поставок для государственных нужд осуществлял Федеральный закон от 25 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С 1 января 2014 года Федеральный закон № 94-ФЗ отменён, в силу вступил Федеральный закон от 05.04.2013 (ред. от 03.07.2016) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"²⁹.

Особенности договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд:

1. Закупку товара осуществляет государственный заказчик, под которым понимается государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ (ст. 526 ГК РФ, п. 5 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. от 03.07.2016) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

2. Государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 527 ГК РФ).

3. По общему правилу проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику. В случае уклонения стороной, для которой заключение государственного контракта является обязательным, от его заключения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт (ст. 528 ГК РФ).

4. В Законе N 44-ФЗ при поиске поставщика установлен приоритет открытого конкурса, поскольку заказчик во всех случаях должен осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев обязательного проведения заказчиком закупки другими способами (ч. 2 ст. 48).

Все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Законе N 44-ФЗ разделены на конкурентные (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1, 2 ст. 24).

К целям Закона N 44-ФЗ законодатель отнес повышение эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в сфере закупок (ч. 1 ст. 1).

Проблема всех развитых стран мира – злоупотребления при заключении договора поставки товаров для государственных нужд, являющиеся одной из главных форм коррупции. Это закупки по завышенным ценам, выбор привилегированного поставщика в обход конкурсных процедур, отсечение различными способами от конкурсов большей части потенциальных поставщиков.

Именно поэтому государство вводит все новые и новые нормы о прозрачности договоров поставки товаров для государственных нужд, обязательной публикации в Интернете условий конкурсов, облегчении участию к них юридических и физических лиц.

С целью обеспечения прозрачности и доступности участия в поставках для государственных и муниципальных нужд информации о проводимых закупках и результаты их проведения должны размещаться в Интернете на Официальном сайте для размещения информации о госзакупках и пять электронных торговых площадок. В Интернете также проводится и часть закупок: открытый аукцион в электронной форме и запрос котировок.

Закон № 44-ФЗ четко прописывает процедуры размещения информации, проведения торгов и размещения их результатов. Любое нарушение влечет за собой наказание в виде штрафов как для организаций, так и для физических лиц. Одним из основных принципов современных поставок для государственных нужд является их открытость, что обеспечивается через сеть Интернет. 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария;

2) осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, а также может быть указан предельный срок, на который заключается контракт, и определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями Федерального закона «О Контрактной системе»;

3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей  и других, указанных в законе случаях.

Как видим, доля императивных норм в указанном виде договора поставки существенно выше, чем в обычном договоре поставки. С одной стороны, это серьезно усложняет процедуру заключения договора – и по срокам, и по численности проводимых юридических процедур. С другой стороны, понятия «распил», «откат», возе6никшие в 90-е годы, никуда не делись, в стране по-прежнему нередки весьма странные государственные заказы и еще более странные их исполнители. Борьба с коррупцией заставляет модернизировать договорное законодательство нашей страны в том направлении, в котором движутся большинство стран мира.