2. Особенности дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов

2.1. Правовые нормы дисциплинарной ответственности служащих таможенных органов

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие установленных норм, по мерам дисциплинарного воздействия, по кругу лиц и органов, наделенных «дисциплинарной властью», по порядку обжалования дисциплинарных взысканий. Большинством указанных особенностей характеризуется и привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»¹ должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в установленном законодательством Российской Федерации порядке должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации. 

Государственные гражданские служащие таможенных органов проходят службу в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность за нарушение служебной дисциплины. Сотрудники таможенных органов проходят правоохранительную службу в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»², в котором также предусмотрен перечень дисциплинарных взысканий за нарушение служебной дисциплины. В ст. 29 установлены виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников таможенных органов, к числу которых отнесены: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; д) увольнение из таможенных органов.

Кроме должностных лиц в системе таможенных органов предусмотрены должности работников, которые осуществляют деятельность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 56 Закона о государственной гражданской службе «Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. 

Содержание служебной дисциплины для сотрудников таможенных органов определено в Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации¹: «Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах. Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации». 

Особая роль в обеспечении служебной дисциплины отведена начальнику таможенного органа. В соответствии со статьей 30 Закона о службе в таможенных органах права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ. В пункте 7 Дисциплинарного устава указано, что «начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым он руководит». 

Сравнивая приведенные определения, можно заметить, что в Законе о государственной гражданской службе определение служебной дисциплины предписывает соблюдать служебный распорядок и должностной регламент, и включает в себя бланкетные нормы, а в Законе о службе в таможенных органах определение служебной дисциплины трактуется более конкретно, включает в себя ссылку на Дисциплинарный устав таможенной службы, в котором содержатся конкретные указания и правила поведения для сотрудников и должностных лиц, наделенных властными полномочиями.

Дисциплинарный устав таможенной службы РФ не только закрепляет определение служебной дисциплины, но также раскрывает сущность служебной дисциплины в таможенных органах через положения об основах ее соблюдения и средствах обеспечения. В данном нормативном правовом акте установлены общие положения о дисциплинарной ответственности (гл. I), виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения (гл. IV), установлены процедурные правила, регламентирующие порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности (гл. V).

Вспомогательную роль в обеспечении служебной дисциплины выполняют выборные общественные органы - собрания сотрудников таможенных органов. Возможность их создания предусмотрена статьей 31 Закона о службе в таможенных органах. Аналогичные собрания сотрудников предусмотрены также в системе органов внутренних дел. Задачей выборных общественных органов является содействие в укреплении служебной дисциплины, повышении качества воспитательно-профилактической работы¹. 

Основанием для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок). В статье 57 Закона о государственной гражданской службе понятие дисциплинарного проступка определено как «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей».

В пункте 17 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ дано сходное определение дисциплинарного проступка, как виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. 

Для дисциплинарного проступка характерно неисполнение служащим (работником) должностных (трудовых) обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями о дисциплине, должностными инструкциями и регламентами, вытекающими из служебного контракта (трудового договора), заключенного служащим (работником) с конкретной организацией. Дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, а также умышленное или неосторожное виновное действие служащего (работника) организации. 

Следует отметить, что ненадлежащее виновное неисполнение работником трудовых обязанностей может быть одновременно и дисциплинарным проступком, и административным правонарушением. Например, в случае нарушения водителем при исполнении трудовых обязанностей правил дорожного движения, повлекшим аварию. В подобном случае он может быть привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности, а специально уполномоченными органами государства - к административной ответственности.

Содержание дисциплинарного проступка, как и любого другого правонарушения, предполагает наличие совокупности соответствующих юридических признаков (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона). 

Объектом дисциплинарного проступка являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении того или иного вида государственной деятельности в таможенной сфере. Например, это конкретные обязанности должностных лиц таможенных органов (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей) или их правомочия (неосуществление или превышение). 

Объективную сторону дисциплинарного проступка в таможенной сфере образуют: противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на служебную дисциплину в таможенных органах; причинение вреда государственной таможенной службе; наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями. 

Субъектом дисциплинарного проступка является физическое лицо (государственный гражданский служащий, сотрудник, должностное лицо) таможенного органа, допустившее нарушение служебной дисциплины. 

Субъективная сторона дисциплинарного проступка состоит в совокупности признаков, характеризующих личное отношение нарушителя к своему деянию и к возможным вредным последствиям. 

Основным признаком является вина. Традиционно выделяют две формы вины: умысел и неосторожность. В самом определении дисциплинарного проступка есть указание на вину гражданского служащего или сотрудника таможенного органа. Умышленным является такое волевое поведение сотрудника (работника, государственного гражданского служащего), при котором он сознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия и допускает их наступление или относится к ним безразлично. Неосторожность имеет место в том случае, когда лицо не предвидит вредных последствий своего поведения, однако могло и должно было их предвидеть¹. 

Для привлечения к дисциплинарной ответственности гражданского служащего или сотрудника таможенного органа достаточно самого факта нарушения служебной дисциплины, даже если вредные последствия явно не выражены. 

Следует отметить, что Закон о государственной гражданской службе не требует, чтобы работодатель обязательно налагал на гражданского служащего взыскание за каждый дисциплинарный проступок. 

Применение дисциплинарного взыскания является правом, но не обязанностью работодателя, что позволяет с одной стороны рассматривать каждый факт индивидуально, с другой - допускает возможность освобождения сотрудника таможенного органа от дисциплинарной ответственности. 

В пункте 18 Дисциплинарного устава таможенной службы выделены грубые нарушения служебной дисциплины:

1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, а также товаров, обращенных в федеральную собственность, товаров и документов, задержанных и (или) изъятых при проведении таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников статьей 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»..

Работники таможенных органов в случае нарушения трудовой дисциплины несут общую дисциплинарную ответственность в соответствии с нормами ТК РФ. 

Таким образом, в системе таможенных органов применяется широкий спектр правовых норм, содержащих меры как общей, так и специальной дисциплинарной ответственности, что позволяет на основе практической деятельности провести сравнительный анализ, выявить актуальные проблемы правоприменительной практики и оценить возможность создания единого законодательного акта, регламентирующего дисциплинарную ответственность для разных видов государственной службы.