2.1. Служебные проверки в отношении сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов

Всестороннюю оценку каждого дисциплинарного проступка дают результаты служебной проверки, проводимой комиссией по факту его совершения. Цель служебной проверки - выявить факты, обстоятельства, причины совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков. Служебная проверка выполняет защитную функцию в отношении сотрудника, поскольку позволяет обеспечить более полное, объективное и всестороннее исследование всех обстоятельств совершенного им проступка. 

В соответствии с пунктом 20 Дисциплинарного устава таможенной службы порядок организации и проведения служебной проверки в отношении сотрудников таможенных органов определяется руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ФТС России от 02 августа 2012 г. № 1557 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»¹ (далее - Инструкция). 

Сравнивая порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания в отношении государственных гражданских служащих таможенных органов, установленный в статьях 58 и 59 Закона о гражданской службе и в отношении сотрудников таможенных органов, установленный Инструкцией, можно выделить следующие особенности и противоречия. 

До применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа должен затребовать и от сотрудника и от государственного гражданского служащего письменное объяснение. Служебная проверка проводится по решению начальника таможни или по письменному заявлению гражданского служащего. 

Согласно пункту 2 статьи 58 Закона о гражданской службе «перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка», то есть наличие дисциплинарного взыскания заранее предусмотрено, если проводится служебная проверка. В пункте 3 указанной статьи содержится указание на тяжесть, степень вины, обстоятельства при которых гражданским служащим совершен дисциплинарный проступок, но нет исследования самого наличия факта проступка. В статьях 58 и 59 Закона о государственной гражданской службе нет четкого указания на определение причинно-следственной связи между действиями гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок и наступившими последствиями. 

В Инструкции, действующей в отношении сотрудников таможенных органов, определены вышеуказанные юридические признаки дисциплинарного проступка, включая причинно-следственную связь между действиями (бездействием) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, которые в обязательном порядке подлежат установлению при проведении служебной проверки. 

Еще одним существенным противоречием в практике привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц разных категорий, проходящих службу в таможенных органах, является состав и полномочия комиссий по проведению служебных проверок. 

Согласно пункту 4 статьи 59 Закона о государственной гражданской службе проведение проверки поручается подразделению по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа. Сотрудники указанных подразделений не владеют в достаточной степени специфическими знаниями и опытом работы, например в подразделениях организации таможенного контроля или таможенных платежей, и других и не всегда могут всесторонне и объективно оценить тяжесть дисциплинарного проступка, связанного с профессиональной деятельностью. 

В Инструкции четко указаны права и обязанности председателя и членов комиссии по проведению служебной проверки и акцентировано внимание на их профессиональной подготовке и опыте работы. 

Сведения о дисциплинарном проступке оформляются документально и составляют доказательственную базу в случае обжалования сотрудником результатов служебной проверки. Служащий по своему усмотрению может обжаловать правомерность наложения дисциплинарного взыскания в административном (вышестоящему руководителю) или судебном порядке.

В результате проведения служебной проверки комиссия представляет начальнику таможенного органа предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Данные предложения носят рекомендательный характер для начальника таможенного органа, но представляют собой основу для объективного принятия решения о применении мер дисциплинарной ответственности. 

В таблице приведены данные правоприменительной практики комиссий по проведению служебных проверок в таможнях региона деятельности Центрального таможенного управления¹

Таблица - Результаты правоприменительной практики комиссий по проведению служебных проверок в таможнях региона деятельности ЦТУ

Год	Всего нарушений	Количество грубых нарушений	Количество дисциплинарных взысканий
2011	1879	47	1103
2012	2372	36	1104
2013	2056	43	958

Анализ данных о результатах служебных проверок, проводимых в таможенных органах региона деятельности Центрального таможенного управления за период с 2011 по 2013 год показал, что около 70% выявленных дисциплинарных проступков связаны с нарушениями таможенного законодательства, в том числе процедуры таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, при реализации системы управления рисками, контроле достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях, таможенной стоимости и классификации товаров.

Основными причинами грубых нарушений служебной дисциплины являются несоблюдение должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, невыполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, а также прогулы и появление на службе в состоянии алкогольного опьянения. 

При высоком уровне выявленных нарушений прослеживается тенденция к уменьшению количества наложенных дисциплинарных взысканий с 1103 в 2011 году (1104 в 2012 году) до 958 в 2013 году. Это позволяет предположить, что устанавливаемые комиссиями таможен по проведению служебных проверок факты дисциплинарных проступков не всегда приводят к наложению дисциплинарных взысканий. Среди причин отсутствия оснований для наложения дисциплинарных взысканий следует отметить субъективный подход руководителей таможенных органов к одинаковым по составу проступкам, например, утере должностным лицом служебного удостоверения. При сходных обстоятельствах, одни руководители считают достаточным провести профилактическую беседу и строго предупредить нарушителя о недопустимости совершенного проступка, другие руководители полагают целесообразным применить дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора. 

Таким образом, важным условием своевременного выявления факта дисциплинарного проступка, качественно проведенной служебной проверки и привлечения виновного к дисциплинарной ответственности является создание нормативного документа, определяющего состав и полномочия комиссии по проведению служебных проверок с учетом специфики дисциплинарных нарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов. 

Актуальные вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности показывают, что существует необходимость, в рамках действующего Дисциплинарного устава таможенной службы, более детально классифицировать дисциплинарные проступки по степени тяжести возможных последствий, а также провести мониторинг правовых норм, регулирующих правоотношения в таможенных органах, с целью определения возможности создания единого правого акта, регламентирующего правила служебного поведения и служебной дисциплины в таможенных органах.