1.2. Правовое регулирование применения принудительных мер воспитательного воздействия

Изучение принудительных мер воспитательного воздействия в современном законодательстве, уяснение их социально-правовой сущности и становление как института освобождения от уголовной ответственности и наказания невозможно без исследования истории развития уголовного законодательства в этой сфере. Оценивая действовавшие ранее уголовно- правовые нормы, можно увидеть, что уголовное право целенаправленно и перспективно развивалось и в отношении применяемых к несовершеннолетним уголовно-правовых мер воздействия. История принудительных мер воспитательного воздействия тесно связана с развитием института уголовной ответственности, с эволюцией понятия несовершеннолетнего (малолетнего) в уголовном законе, с появлением и развитием норм, определивших специальный статус несовершеннолетнего.

По мере развития уголовного законодательства в период XI−XVIII вв. постоянно менялись его нормы, но сохранялся принцип домостроя − полного подчинения старшим с некоторой детализацией прав родителей на наказание детей.

Важнейший правовой памятник Древней Руси «Русская правда» начиная с 1016 года не знает возрастного ограничения уголовной ответственности. Дети находились в постоянной и полной зависимости от родителей, в большей степени от отца, имевшего над ними почти безграничную власть.

В дошедших до наших дней правовых памятниках Древней Руси и Руси периода образования централизованного государства (X-XVI вв.) мы не находим норм для содержательного анализа не только особенностей уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, но и для определения возраста уголовной ответственности (Русская правда, Псковская и Новгородская судные грамоты, Судебник 1497 г., Судебник 1550 г.). Впервые мы находим упоминания о том, что суд обязан был учитывать возраст преступника в 1566 г. Так, не несли уголовного наказания несовершеннолетние лица, не достигшие 14 лет, а начиная с 1588 г. – не достигшие 16 лет. Не могли казнить несовершеннолетнего до 14 лет.

Статус кодекса впервые прибрело Соборное уложение 1649 г., которое объединило все изданные до него нормативные акты в один документ. В этом Уложении, по словам Н.А. Неклюдова, произведен пересмотр всего старинного законодательства и его источников – царских уставов и боярских приговоров. Уложение, по его мнению, «было не что иное как свод узаконений Московского государства». Обращает на себя внимание связь данного закона с Библией.

Законодательные акты, разработанные после Соборного Уложения, получили название Новоуказанных статей. Прямого закона о возрасте в уголовном праве не появилось и теперь, но в Новоуказных статьях есть ссылка на постановление кормчей, по которому от уголовной ответственности освобождаются отроки до 7 лет. Несовершеннолетние старше 7 лет подлежали уголовному преследованию, но за преступления, наказуемые смертной казнью, подвергались другим, смягченным мерам ответственности.

В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед. Особое значение в этой сфере имеет законодательство Петра I, прежде всего Артикул воинский. Так, в Артикуле говорится об ответственности малолетних, которые подлежат наказанию, но в меньшей мере. Освобождение их от ответственности допускается, но не является обязательным. Артикул по- прежнему не содержал четкого универсального определения минимального возраста уголовной ответственности. Однако именно в тексте Артикула отчетливо наблюдается зарождение педагогической составляющей мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетнего. На основании толкования к артикулу 195 родителям передавали «младенца», который совершил кражу, для того чтобы он был подвергнут телесному «наказанию».

С учетом достаточно жестоких методов воспитания того времени вполне можно говорить о преимущественно педагогической направленности этой меры. Однако в рассматриваемом нормативном акте не были определены возрастные пределы младенческого возраста и применять данную меру воспитательного воздействия возможно было только за совершение воровства.

Лишь Указ от 2 мая 1765 г. дал более точные определения: «по криминальным делам мужескому и женскому полу совершенный возраст считать в 17 лет»; по преступлениям, влекущим к смертной казни или к кнуту, преступники до 17 лет предоставляются на усмотрение Сената, «где с ними поступано быть имеет по благоусмотрению и по мере их вин»; по прочим преступлениям преступники 15-17 лет могут подвергаться наказанию плетьми, от 10 до 15 лет - только розгами (а не батогами), 10 и менее лет отдаются для наказания родителям или помещику, «не считая те сделанные ими преступления впредь ни в какое им подозрение».

Передачу для наказания родителям или помещику можно считать мерой воздействия на несовершеннолетнего преступника, схожей с современной передачей под надзор.

Первый Уголовный кодекс в истории России − Уложение о наказаниях уголовных и исправительных − был принят в 1845 году. Данный кодекс внес огромный вклад в развитие уголовного права. В статье 142 Уложения речь шла об ответственности малолетних и несовершеннолетних: «Уменьшающим вину и строгость наказания признаются малолетствие и несовершеннолетие подсудимого».

В статье 143 рассматриваемого акта можно обнаружить прообраз современных мер воспитательного воздействия, а именно: «Дети, коим более семи, но менее десяти лет от роду, и которые не имеют еще надлежащего о своих обязанностях разумения, не подвергаются определенному в законах наказанию, но отдаются родителям или благонадежным родственникам для строгого за ними присмотра, исправления и наставления, между прочим и через духовника их или другого священнослужителя. Данное правило распространяется и на имеющих от десяти до четырнадцати лет от роду, когда с достоверностью признано, что преступление учинено ими без разумения». В данной норме законодатель впервые называет цели применения к несовершеннолетним мер, заменяющих уголовное наказание, – «строгий за ним присмотр», «исправление» и «наставление». С принятием анализируемого нормативного акта практически установился действующий и ныне подход к пониманию целей принудительных мер, применяемых к несовершеннолетним, в качестве альтернативы уголовному наказанию. Цель исправления несовершеннолетнего дошла до современного уголовного закона фактически в неизменном виде, строгий присмотр и наставление трансформировались в цель воспитания.

В соответствии со статьей 148 Уложения несовершеннолетние от 14 до 21 года подвергались «домашнему исправительному наказанию по распоряжению родителей или опекунов», но лишь за преступления, совершенные по неосторожности.

Очевидно, что отечественное законодательство той эпохи, неизменно следуя традициям домостроя, считало единственно возможной альтернативой уголовному наказанию передачу несовершеннолетнего преступника для надзора, исправления, воспитания и наказания родителям, опекунам, помещику. Авторитет и исправительно-воспитательные возможности родительской власти над ребенком не подвергались сомнению.

Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних нашли отражение и в Уголовном уложении 1903 г. Главным новшеством рассматриваемого закона является то, что список мер, заменяющих наказание для малолетних, был дополнен «внушением от суда», которому подлежали дети в возрасте от 10 до 17 лет. Порядок применения данной меры полностью зависел от усмотрения суда. Этот вид взыскания делился на три подвида: выговор, замечание и внушение. Выговор представлял собой общественное открытое осуждение поступков виновного лица, замечание - «поставление на вид неправомерных поступков виновного», внушение – объяснение виновному противозаконности его поступков. Меру взыскания «внушение от суда» можно сравнить с предупреждением, являющимся составной частью системы принудительных мер воспитательного воздействия, закрепленной в современном уголовном законодательстве. Предупреждение как принудительная мера воспитательного воздействия синтезировала в себе содержание выговора, замечания и внушения, применяемых в начале XX века.

Эволюционные процессы развития государства и права в России были прерваны революциями начала XX в. После октябрьских событий 1917 года в России начался новый этап исторического развития государства: в частности, были отменены все законодательные акты, действовавшие до этого времени. Все судебные органы дореволюционной России кроме института мировых судей были упразднены декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) от 22 ноября 1917 года № 1 «О суде».

Вопрос об особенностях уголовной ответственности несовершеннолетних возник с первых дней существования советской власти, поскольку в стране началась безработица, голод, вследствие чего количество беспризорных детей и число совершаемых ими преступных деяний стало неуклонно расти. 14 января 1918 года был принят Декрет СНК РСФСР «О Комиссиях для несовершеннолетних». Это был первый законодательный акт, который отразил отношение новой власти к несовершеннолетним правонарушителям. Законодатель пошел по пути применения к несовершеннолетним мер воспитательного воздействия и отказался от уголовного наказания в отношении них. В статье 1 Декрета от 14 января 1918г. прекращали свое действие «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних».

В качестве специального органа, который должен был рассматривать дела о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до 17 лет, выступали учреждаемые Декретом Комиссии о несовершеннолетних, деятельность которых в основном носила педагогическую направленность.

В этом Декрете впервые за всю историю России был подчеркнут приоритет воспитательного воздействия на несовершеннолетнего перед ранее применявшимися карательными мерами.

При рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних Комиссии имели право назначать только меры воспитательного воздействия. В качестве таковых применялись замечание, выговор, предупреждение, передача под наблюдение, устройство на работу, помещение в детские учреждения.

12 декабря 1919 года был подготовлен и принят новый законодательный акт – Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Этот документ подвел итоги развития уголовного законодательства в советский период. Он определил минимальный возраст уголовной ответственности и наказания. В соответствии со ст. 13 Руководящих начал несовершеннолетние правонарушители в возрасте до 14 лет не подлежали суду и наказанию, к ним применялись лишь воспитательные меры. Такие же меры применялись и к лицам в возрасте от 14 до 18 лет, действующим «без разумения». Если же они действовали с «разумением», Руководящие начала не устанавливали каких-либо особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних, а устанавливали лишь возможность назначения уголовного наказания. Вопрос о том, было совершено подростком преступление сознательно, или же он не осознавал значения совершаемых действий, решала Комиссия по делам несовершеннолетних.

4 марта 1920 г. был принят Декрет «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». Декрет говорил о том, что «дела о несовершеннолетних обоего пола до 18 лет, замеченных в действиях общественно опасных, подлежат ведению Комиссии о несовершеннолетних». В Декрете говорилось о том, что за основу уголовно-правового воздействия на малолетних должны быть приняты меры педагогического влияния, а Комиссии могли направлять лиц, обвиняемых в совершении общественно опасных деяний, в суд только в случае установления невозможности применения к несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия. К данному Декрету было множество вопросов, так как в нем ничего не говорилось о том, какие именно общественно-опасные деяния должны передаваться в суд, какие именно меры медико-педагогического воздействия могла применять Комиссия. Для пресечения различного толкования 19 июня 1920 г. была издана Инструкция Комиссиям по делам о несовершеннолетних.

Первый Уголовный кодекс советского периода, построенный на принципах социалистического уголовного права, был введен в действие на всей территории РСФСР с 1 июня 1922 г. Он несколько видоизменил подход к уголовной ответственности несовершеннолетних.

Согласно статье 18 УК 1922 г. наказание не должно было применяться к лицам до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия. Однако Комиссия по делам о несовершеннолетних могла принять решение о недостаточности применения к некоторым лицам в возрасте от 14 до 16 лет мер медико-педагогического воздействия, тогда данные лица могли быть привлечены к уголовной ответственности с назначением наказания. В законе не был точно определен перечень мер медико-педагогического воздействия. Вопрос о применении вышеуказанных мер не рассматривался в отношении подростков в возрасте от 16 до 18 лет. Дела о преступлениях данной категории лиц подлежали рассмотрению исключительно судами.

Таким образом, в первые годы советской власти меры медико-педагогического воздействия являлись основным средством уголовно- правового принуждения, применяемым в отношении несовершеннолетних. Однако криминальная ситуация в стране свидетельствовала о том, что превентивная эффективность таких мер была на невысоком уровне, поэтому законодательство шло по пути ужесточения ответственности несовершеннолетних преступников.

В начале 30-х гг. наметилась тенденция к усилению уголовной ответственности. Особенно резко она обозначилась с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних». Этот нормативный акт понизил возраст уголовной ответственности до 12 лет за такие преступления, как кража, телесные повреждения, увечья, убийство или попытка к убийству, насильственные действия.

Законодательство периода Великой Отечественной войны не было направлено на ужесточение карательной политики государства в отношении несовершеннолетних. В связи с этим постановлением СНК СССР от 15 июня 1943 г. «Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» были созданы трудовые воспитательные колонии для подростков, которые являлись закрытыми учебно-воспитательными учреждениями с более строгим, чем в детских домах того времени, режимом, а вовсе не местами заключения. В эти колонии направлялись не только правонарушители в возрасте от 11 до 16 лет за мелкое хулиганство и незначительные преступления, но и беспризорные, живущие без родителей и не имеющие постоянного места жительства, воспитанники детских домов, систематически нарушающие внутренний распорядок.

В тех случаях, когда суд не находил оснований для применения к несовершеннолетним мер воспитательного воздействия, часто принимались решения об условном осуждении виновного.

Несмотря на ужесточение уголовно-правовой репрессии с 1947 года, в отношении подростков по-прежнему продолжали преобладать меры воспитательного характера. «Длительный период показал, что в основном избранный путь в определении возраста уголовной ответственности, а также возможность применять воспитательные меры к тем лицам, которые совершили деяния, не представляющие большой общественной опасности, и способны исправиться без уголовного наказания, является правильным. Вместе с тем в деятельности законодателя не были использованы все средства, направленные на дальнейшую гуманизацию норм об уголовной ответственности несовершеннолетних».

Далее историческое развитие уголовного законодательства в сфере ответственности несовершеннолетних связано с принятием 25 декабря 1958г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В ч. 1 ст. 10 Основ содержалось положение о том, что уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. В п. 2 ч. 2 ст. 10 рассматриваемого законодательного акта суду представлялось право не назначать уголовное наказание, а назначать лицам в возрасте до 18 лет принудительные меры воспитательного характера в случае, если исправление лица, совершившего преступление небольшой общественной опасности, возможно без назначения наказания.

Лица, совершившие преступное деяние в возрасте от 14 до 16 лет, подлежали уголовной ответственности лишь за строго определенный перечень преступлений (убийство, умышленное нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбойное нападение, кражу и др., перечисленные в п. 2 ч. 2 ст.10 Основ). При этом суд был вправе при соответствующих условиях не применять к ним наказание, заменив его принудительными мерами воспитательного характера. Важная роль этого этапа развития законодательства состоит в том, что фактически появляется современный механизм назначения принудительных мер воспитательного воздействия: на основе положений закона суд принимает решение либо о назначении наказания, либо о замене его воспитательными мерами.

Принятый 27 октября 1960 г. УК РСФСР установил точный перечень статей, предусматривающих уголовную ответственность с 14 лет. Однако меры воспитательного характера по-прежнему остаются в качестве важной составляющей уголовно-правового принуждения. Основания, по которым назначались принудительные меры воспитательного характера, оставались теми же, что и в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

Субъектами назначения принудительных мер воспитательного характера за совершение одного и того же преступного деяния могли быть либо суд, либо комиссия по делам несовершеннолетних. Система принудительных мер воспитательного воздействия была также отражена в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних (ст. 18). Эти перечни, отраженные в различных нормативных источниках, имеют отличия.

Суд на основании ст. 63 УК РСФСР имел право назначить следующие принудительные меры воспитательного характера: 1) возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой судом, принести извинение потерпевшему; 2) объявление выговора или строгого выговора; 3) предостережение; 4) возложение на несовершеннолетнего обязанности возместить причиненный ущерб; 5) передача несовершеннолетнего под строгий надзор родителям или лицам, их заменяющим; 6) передача несовершеннолетнего под наблюдение трудовому коллективу, общественной организации с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе; 7) помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.

Несмотря на то, что система мер воспитательного воздействия на несовершеннолетнего была более разветвленной, нежели в настоящее время, сущность этих мер была и остается одинаковой. Указанные четыре группы правоограничений, применяемых к несовершеннолетним преступникам, формировались на протяжении всего развития уголовного права в нашей стране, оформились в целостную систему в середине XX века и дошли до современного законодательства в несколько видоизмененном виде, сохранив при этом свою сущность.