2.2. Передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа

Суть данной меры состоит в возложении на указанных субъектов обязанности по воспитательному воздействию и контролю за их поведением.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», решая вопрос о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на него, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить его надлежащее поведение и повседневный контроль за ним. Для этого необходимо, например, истребовать данные, характеризующие родителей или лиц, их заменяющих, проверить условия их жизни и возможность материального обеспечения несовершеннолетнего. При этом должно быть получено согласие родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор.

В соответствии с законом обязанность по воспитательному воздействию может быть возложена и на специализированный государственный орган. Специализированным государственным органом, которому может быть передан под надзор несовершеннолетний, а также органом, который вправе обращаться в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия в случаях систематического ее неисполнения несовершеннолетним, является комиссия по делам несовершеннолетних и их прав. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Передача несовершеннолетнего под надзор специализированного государственного органа предполагает проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним в целях его социально-психологической реабилитации и предупреждения совершения им новых преступлений.

Использование этой меры, по мнению В. Ф. Щепелькова, «исключает возложение на несовершеннолетнего каких-либо обязанностей... самостоятельное ее применение поражает в правах только лиц, на которых будет возложен контроль за его поведением»¹⁸.

Действительно, если рассматривать содержание данной меры, то, в первую очередь, оно направлено не на несовершеннолетнего, а на его родителей или лиц, их заменяющих, а также на специализированный государственный орган. С. А. Боровиков считает, что целью, которая преследуется назначением данной меры, является многократное привлечение внимания указанных лиц или специализированного органа к подростку, его кругу общения, поведению, времяпрепровождению, и принятие соответствующих мер реагирования; возможность попробовать специфическим образом обратить внимание и сподвигнуть самого нарушителя к внутренней переоценке происходящего вокруг, к тем изменениям в его жизни, которые затрагивают не только его, но и близких ему людей¹⁹.

По мнению Е. В. Медведева, в рассматриваемой норме уголовного закона есть заметное противоречие: обязанность по воспитанию детей - прямое, установленное Конституцией Российской Федерации, а также семейным законодательством требование, в уголовно-правовом дублировании которого нет острой необходимости²⁰.

На наш взгляд, анализируемая мера не копирует обязанности родителей или лиц, их заменяющих, вытекающей из семейного законодательства. Ее можно рассматривать как меру педагогического воздействия, которая заключается в акцентировании внимания на поведении подростка, более активном воспитательном воздействии, устранении или нейтрализации криминогенных условий, усилении контроля за свободным временем ребенка.

Представляется, что в данном виде принудительных мер законодатель объединил две различные по качественному составу принудительные меры воспитательного воздействия:

передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих;

передача под надзор специализированного государственного органа.

Стоит признать, что они действительно имеют различия:

по правовому статусу субъектов;

объему и времени осуществления надзора;

характеру осуществления надзора;

вопросу получения согласия от субъекта, которому передается под надзор несовершеннолетний;

возможности использования права обращения в суд с представлением об отмене избранной принудительной меры воспитательного воздействия.

Несмотря на некоторое противопоставление, законодатель не случайно расположил меры по принципу взаимодополнения в одном пункте части 2 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации. Вероятно, им была сделана попытка некоего их объединения для достижения общей цели.