1.2. Понятие и роль государственного управления в сфере культуры

Современное понятие «культура» видит свое происхождение в философии европейского просвещения, когда возникает интерес к материальному началу культуры. Тогда можно говорить о происхождении всей культурной сферы как подсистемы общества. Постулат Кант –философии формируется по идее разделения мира человеческой культуры, мира свободы и мира природы. Человек морален, что означает культурный, становится свободным человеком, у него есть способность определять единственно правильный образ жизни. Впервые высшим материальным проявлением культуры было выявлено искусство. С этим связано всестороннее развитие и рост различных видов искусства, продукция которых сегодня является богатым культурным наследием европейских стран и России.⁴

Сегодня термин «культура» относится к такому набору отраслей экономики, как социальная сфера. Социальные сектора имеют большое значение в современном мире, а культура имеет прямое влияние на состояние духовного потенциала общества. Развитие культуры как индустрии народного хозяйства характеризуется такими показателями, как количество профессиональных театров, клубно-культурных, музеев, цирков, учреждений, количество массивных библиотек, масштабные конкурсные проекты. Культурная сфера не имеет определенных временных и пространственных рамок. Ее существование полностью связано с другими сферами общества: материально-производственным, политическим. Тесная связь с социальной сферой определяет основное направление культуры как целостную реализацию, результатом которой является человек. Несмотря на дружественную зависимость всех сфер общества, наиболее значительные изменения в культуре не всегда можно объяснить социальными и иными причинами. Например, рассматривая культурологическую научную работу, нельзя еще однозначно сказать, что культура не перестала развиваться даже в самые критические периоды эпохи. Она продолжила свое развитие в годы тоталитарных режимов и диктатур, а так же в рабовладельческом обществе. Культура как продукт общественной жизни и практики оказывает огромное влияние на людей. Люди приобретают знания, изучая и развивая свою культуру, а так же создают объекты культурной сферы. Культурная сфера –это своего рода упорядоченное единство по своей сути. Процессы развития и функционирования культурной сферы во многом определяются объективными законами и основаны на определенных принципах управления культуры и искусства. Человеческий фактор, несомненно, является неотъемлемой частью культурной сфере. В то же время здоровье населения, его интеллектуальный потенциал, накопление его личностных нравственных ценностей позволят оценить функционирование сферы, а место человека в структуре культуры–показатель потенциала его общественного воспроизводства.

Помимо творческого аспекта, в культурной сфере также рассматриваются аспекты культурной ассимиляции. Таким образом, становится ясно, что чем шире масштабы создаваемых культурных ценностей, тем больший объем деятельности требуется для их развития и наследования, передачи поколениям. Компания создает и регулирует формы и способы передачи культурных ценностей. В ходе истории происходит не только приобретение уже приобретенных знаний, но и дальнейшее развитие, улучшение и защиту продуктов культурной деятельности. Фундаментальным субъектом культуры является человек, раскрывающий все ее проявления. Человек, конечно, создает свою культуру, но формирование личности – это результат культурных эволюционных этапов общества. Таким образом, получается, что культура создает человека под «контролем» общества. Эмоциональное поведение индивида формируется в процессе его культуризации, то есть с вовлечением культурной сферы.

В соответствии со статьей 44 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется свобода научного, художественного, литературного, технического и других видов творчества, преподавания.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан беречь памятники истории и культуры, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.⁵

Согласно этим положениям, государственное управление в сфере культуры представляет собой деятельность по обеспечению доступа граждан к достижениям культуры. Граждане, в свою очередь, должны соблюдать обязанности по сохранению культурного и исторического наследия.

Министерством культуры РФ был разработан проект «Основ государственной культурной политики»⁶, по которому ведутся дискуссии относительно концепции грядущего совершенствования государственного управления в области культуры, из-за нарастания цивилизационно-культурной оппозиции в мире. Это обуславливает потребность конкретизации теоретического аспекта содержания и специфики государственной культурной политики.

Существенные особенности государственного управления в этой сфере общественной жизни основаны на понимании неоднозначности смыслов и содержания культуры. Это связано с тактикой лидерства в области культуры и неизбежностью многоуровневого подхода к регулированию социально-культурных процессов, а так же с характерной сложностью стратегии.

Необходимо более подробно остановиться на ключевой позиции Министерства культуры РФ в области регулирования государственной политики в этой сфере. Министерство культуры РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по разработке государственной политики и регулирующим сферу кинематографии, искусства, культуры и архивов в нормативно-правовом аспекте.

Это министерство было создано 12 мая 2008 г. на базе Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, действующих до этого времени. Ведомство с аналогичным названием и аналогичными полномочиями существовало также в 1953-1992 гг. во времена СССР и в начальный период после образования РФ. В середине 1992 г. эта деятельность осуществлялась Министерством культуры и туризма РФ. В 1992-2004 гг. департамент вновь получил свое прежнее название. Основной компетенцией данного федерального органа исполнительной власти является разработка проектов нормативных правовых актов, правовое регулирование по вопросам искусства, культуры, авторского права, кино, историко-культурного наследия России, архивного дела, деятельности в сфере туризма и международного сотрудничества в этих областях. Деятельность осуществляется Правительством РФ.

Структурно Министерство включает в себя ряд Департаментов, например, Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества: отдел музыкального искусства, отдел театрального искусства, отдел народного творчества и др. Департамент кинематографии и модернизационных программ: отдел государственной поддержки производства, продвижения и проката игровых национальных фильмов, отдел взаимодействия с организациями кинематографии и др. Департамент культурного наследия: отдел музеев, отдел археологии, отдел Музейного фонда РФ и др. Департамент науки и образования: отдел науки в сфере культуры и искусства, отдел образования в сфере культуры и искусства и др. Департамент международного сотрудничества и иные. В подведомственные организации Министерства входят концертные организации, цирки, театры, библиотеки, музеи, киностудии, научно-исследовательские и различные образовательные учреждения.

Министерство Культуры РФ действует на основании ряда нормативно-правовых актов, основополагающим из которых является Постановление Правительства РФ «О Министерстве культуры РФ» вместе с «Положением о Министерстве культуры РФ»,⁷ где указаны основные направления деятельности ведомства в сфере государственного управления в области культуры и искусства. Так, к ним относятся: внесение предложений в Правительство РФ по проектам федеральных законов, иных нормативных правовых актов, требующих решения Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере компетенции министерства и подведомственным ему областям компетенции федеральных органов, а также проект плана работы и прогнозных показателей Министерства; самостоятельное принятие следующих нормативных правовых актов: О порядке хранения сырья национальных фильмов и оригинальных материалов кинохроники; о перечне перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения; о порядке использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах; порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов РФ; о порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет, а также лиц, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам; положение о Музейном фонде РФ; реставрационные нормы и правила и другие. Осуществление государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны культурного наследия; и за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ; деятельность государственных аккредитованных организаций, осуществляющих коллективное управление авторским правом и смежными правами; соблюдение законодательства РФ об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности; вывоз из РФ и ввоз на ее территорию культурных ценностей; для государственного музейного фонда РФ; для хранения и использования относящегося к культурному наследию народов РФ; для деятельности негосударственных музеев в РФ.

Таким образом, в нашей стране, как и в большинстве стран мира, вопросам культуры отводится одно из главных мест. В целях его поддержки и совершенствования разрабатываются и осуществляются новые нормативные акты и государственные программы в этой области государственного управления. Однако существует ряд трудностей, которые можно преодолеть только на основе долгосрочной работы и совершенствования управления. Министерство культуры РФ как федеральный орган исполнительной власти в первую очередь занимается регулированием этого государственного управления.