2. Организация государственного управления в сфере культуры

2.1. Основные направления государственного управления в сфере культуры

Современный этап общественной жизни отмечен немалыми социально-экономическими противоречиями, связанными, в том числе, и с недостаточной эффективностью реализации функций государственного управления. Институты государственной власти предпринимают постоянные усилия, направленные на оптимизацию системы государственного управления. Укажем, например, на недавний Указ Президента РФ В.В. Путина «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».⁸ В то же время, при анализе ситуации в сфере культуры, очевидно, что преобразования Российского общества, которые произошли с начала последнего десятилетия ХХ в., с одной стороны, привело к переходу от государственного управления социально-культурной сферы, в иное качество, к обновлению методов и форм работы, целей, несмотря на ряд правовых, экономических, организационных решений, не привести к адекватному результату–обогащение духовного, повышение уровня культурного обслуживания, культурного уровня жизни народа.

Под культурной политикой современного демократического государства традиционно понимается ряд мероприятий, связанных с определением приоритетных целей развития культуры, инициирование и реализация, через распределение материальных, информационных, кадровых и т.д. ресурсы, соответствующие программы и формирование в общественном сознании фундаментальных, ментальных представлений о месте и роли культуры в жизни общества. Вместе с тем, государственная культурная политика имеет объективные пределы административных воздействий, связанных с интегральной саморегулируемой составляющей культуры, ее внутренними художественными законами функционирования и развития.

Стартовые условия развития государственной политики в сфере культуры предполагают достижение разумного консенсуса между официальными, творческими и общественными силами о приоритетности целей культурного развития. В исследованиях современных зарубежных ученых относительно определения понятия «культурная политика» в качестве основных выделяются три подхода–целевой, институциональный и ресурсный. Востряков Л.Е. указывает, что они часто сочетаются. В таком случае речь идет об использовании комплексного управленческого подхода.⁹

Целевой подход, по аналогии с другими сторонами общественной жизни, имеющими свои цели, акцентирует аспект формулирования и последующей реализации целей и задач, требуемых обществом в области культуры. В то же время, само существование культурной жизни общества, не гарантируется и не предопределена наличием задач и целей и соответствующих «сценариев» реализации. То есть «культурная политика», в отличие от феномена культуры, представляет собой сознательное регулирование вопросов, связанных с культурным развитием общества. Институциональный и ресурсный подходы, как показывают определения, акцентируют ориентацию целей, практических задач и средств реализации культурной политики на определенные социальные группы. В то же время, независимо от предмета, будь то организация, образовательное движение, город и т.д., культурная политика предполагает наличие долгосрочных и среднесрочных целей, поддающихся измерению целей и средств, включая людские, законодательные, финансовые и другие ресурсы, объединенные в систему.

Итак, важнейшие направления культурной деятельности определены в принятом ФЗ «Основы законодательства РФ о культуре»¹⁰:

• выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

• художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство;

• архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, диалекты и говоры, обычаи и обряды, как языки, фольклор, исторические топонимы;

• самодеятельное (любительское) художественное творчество, музейное дело и коллекционирование;

• книгоиздание и библиотечное дело; телевидение; архивное дело; радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

• художественное образование, эстетическое воспитание, педагогическая деятельность в этой области. В ст. 1 ФЗ «Основы законодательства РФ о культуре» обозначены также первоочередные задачи государства в культурной сфере:

• обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

• создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ;

• определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

• определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Отсюда можно определить первоочередные и долгосрочные цели культурной политики РФ. Так, к первоочередным можно отнести:

• разработку отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает в себя стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры;

• действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей, а также возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»;

• установление мер, усиливающих ответственность за преступление против культурного наследия страны.¹¹

В РФ культурную политику можно трактовать как систему приоритетов органов государственной власти и декларировать в соответствующих программах развития культуры на федеральном и региональном уровнях, в том числе в федеральных целевых программах. Основных органов планирования и принятия решений в области культурной политики являются государственные органы. Как правило, принятию решений предшествует их обсуждение экспертами, культурным сообществом, авторитетными специалистами в области искусства, театра, музыки. Реализация государственной культурной политики осуществляется через учреждения культуры-организации. Среди них организации, занимающиеся сбором и сохранением культурного наследия: библиотеки, архивы и другие организации, призванные развивать и повышать уровень художественной деятельности: образовательные учреждения культуры и искусства, театры, концертные залы, творческие союзы и объединения и др. Независимо от ведомственной принадлежности учреждений культуры важна «встраиваемость» культурной политики в общую социальную политику государства как одной из важнейших подсистем. Для достижения оптимальных параметров развития социокультурной сферы необходимо сочетать внешние управленческие воздействия и внутреннюю деятельность, то есть инициативы организаций и учреждений и их персонала в преобразовании правового, организационного, структурного характера, в сбалансированном сочетании возможных форм финансирования, как бюджетного, так и внебюджетного, при переходе на современные принципы программно-целевого управления социально-культурной сферой. Неслучайно, что с последних десятилетий ХХ в. западное общество все чаще определяет понятие культуры как определяющий элемент, который играет основополагающую роль в развитии общества и должен рассматриваться как один из основных сегментов экономического и социального развития государства.