1.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из центральны мест в системе правоохранительных органов РФ. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел [28].

Служба в органах внутренних дел (ОВД), как определено в ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ:

- во-первых, на должностях в ОВД РФ;

- во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Механизмы ОВД взаимосвязаны с принципами службы. Принципами службы в ОВД являются, в числе прочего:

- единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

- взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника ОВД.

Принципы службы в ОВД реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник ОВД в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник ОВД при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника признаются:

- руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно;

- ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник), который является его непосредственным руководителем (начальником).

Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, – по специальному званию.

ОВД образуют централизованную систему, которую возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД) [36].

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

В единую централизованную систему МВД России входят:

1. ОВД, включающие в себя полицию.

2. Внутренние войска.

3. Организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав ОВД входят:

- центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

- территориальные органы МВД России;

- образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

- окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

- представительства МВД России за рубежом;

- иные организации и подразделения.

В систему МВД РФ входят Федеральная миграционная служба, окружные управления материально-технического снабжения, Национальное бюро Интерпола, учебные заведения (Академия управления, университеты, академии, институты), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД

Перечисленные организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения[43].

К территориальным ОВД относятся:

- главные управления МВД России по федеральным округам;

- министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ;

- районные (межрайонные, городские) ОВД.

Полномочия и организацию деятельности территориальных ОВД определяет Типовое положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 249. Возглавляет территориальный орган министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД РФ по иному субъекту РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра МВД. Руководитель территориального органа по общему правилу имеет трех заместителей: начальника полиции, начальника главного следственного управления (отдела) и заместителя, курирующего иные вопросы. Руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Специализированными ОВД являются:

- управления внутренних дел на транспорте на правах управлений внутренних дел субъектов РФ;

- ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте на правах районных отделов;

- отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах на правах районных отделов и управлений субъектов РФ.

В МВД России в соответствии с законодательством РФ о службе в ОВД и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе – должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством РФ – должности работников.

Должности в ОВД – это должности сотрудников ОВД, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. Перечень типовых должностей утверждается Президентом РФ. Должности в ОВД классифицируются на должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава[47].

Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ». Установлены следующие специальные звания, которые по общему правилу присваиваются сотрудникам ОВД в соответствии с замещаемой должностью:

1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

2) младший начальствующий состав:

- младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

- сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

- старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

- старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

- прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

- старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

3) средний начальствующий состав:

- младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

- лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

- старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

- капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

4) старший начальствующий состав:

- майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

- подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

- полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

5) высший начальствующий состав:

- генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

- генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

- генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;

- генерал полиции РФ.

Принципы и основные направления формирования кадрового состава ОВД в МВД, его территориальных органах и подразделениях сформулированы в ст. 74 Федерального закона «О службе в ОВД РФ». Это:

1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД;

2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников ОВД;

3) назначение сотрудников ОВД на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;

4) соблюдение последовательности прохождения службы в ОВД и присвоения специальных званий.