Глава 3. Система права и система законодательства

3.1. Соотношение системы права и системы законодательства

Система права выступает как научная основа различных форм правоустановительной деятельности (законодательства, установления норм прецедентного права и т.д.), а также сис­тематизации результатов такой деятельности (нормативно-пра­вовых и иных правоустановительных актов).

В отличие от законодательства (и других форм и актов правоустановительной деятельности) система права — это оп­ределенная научно-доктринальная, юридико-логическая кон­струкция, выражающая результаты научного познания спе­цифических закономерностей правового регулирования общественных отношений¹⁵.

Отраслевой принцип построения системы права, концеп­ция выделения различных отраслей права по критериям предмета и метода правовой регуляции, конструкция внут­ренней организации системы права и его составных частей (правовых норм, институтов и отраслей) и т.д. являются по­ложениями юридико-доктринального учения о праве как регуляторе общественных отношений, о внутренне согласо­ванной системе правовой регуляции (ее формах, механизме, средствах и способах), об особенностях правовой регуляции разнородных общественных отношений и т.д. Как доктриналь-ная конструкция система права выражает научное понимание смысла, порядка, средств и правил надлежащей нормативно-правовой регуляции общественных отношений и соответству­ющих форм систематизации ее результатов (правоустанови­тельных актов).

Система права, таким образом, является доктринальной юридико-логической моделью для реальной практики право­установительной деятельности, издания соответствующих за­конодательных и иных правоустановительных актов, их ра­ционально организованного учета и систематизации.

В юриспруденции всегда уделялось пристальное внимание поискам объективных закономерностей, лежащих в основе пра­вовой регуляции и законотворчества. С учетом соответствующих представлений о подобных закономерностях и строились опре­деленные доктринальные конструкции системы права в качестве научно обоснованной объективной основы для законода­тельной деятельности и принятия надлежащих законов.

Центральное место эта проблематика занимает, например, в учении Ш.Л. Монтескье о "духе законов", под которым он имел в виду объективные закономерности, действующие в сфере законодательства и подлежащие учету при принятии конкретных законов в условиях той или иной формы правле­ния. "Дух законов", согласно Монтескье, по-разному проявля­ется в различных сферах правовой регуляции, что и опреде­ляет деление права на естественное, божественное, междуна­родное, государственное, гражданское, семейное право и т.д. Эти составные части права в целом (т.е. отрасли системы пра­ва, говоря современным языком) как различные формы прояв­ления "духа законов" в разных сферах правовой регуляции Монтескье называл "различными разрядами законов". Резю­мируя свою трактовку законов "с точки зрения их отношения к различным разрядам вопросов, входящих в область их по­становлений", он писал: "Существуют, следовательно, раз­личные разряды законов, и высшая задача человеческого разума состоит в том, чтобы точным образом определить, к какому из названных разрядов по преимуществу относятся те или другие вопросы, подлежащие определению закона, дабы не внести беспорядка в те начала, которые должны управ­лять людьми"¹⁶.

В современной юридической литературе при исследовании проблемы соотношения между системой права и законодатель­ством важное значение придается учету в процессе законо­творческой (и в целом в правотворческой) деятельности систем­ных связей между отраслями права, соответствию отраслей законодательства отраслям права.

Согласно либертарно-юридической трактовке проблем си­стемы права и законодательства, системность как доктриналь­ной конструкции системы права, так и соответствующего ей законодательства в конечном счете определяется тем, что в их основе лежит единое понимание нормы права как юридико-логической формы нормативно-регулятивной конкретизации и выражения общеправового смысла и общеправовых требо­ваний принципа формального равенства.

Соответствие регулятивно-правоустановительной деятельности различных государственных органов положениям системы права, осуществление законотворчества по юридико-отраслевому принципу (с учетом специфики предмета и метода соот­ветствующей отрасли права, ее места и роли в системе права и т.д.) придает правовой регуляции и совокупности правоустановительных актов рациональность, юридико-логическую упо­рядоченность и системно-организованный характер¹⁷.

Отдельные правоустановительные акты и совокупность действующего законодательства в целом носят системный характер в той мере, в какой они учитывают и выражают требования системы права. В условиях достаточно развитых форм права, государства и правовой культуры нормотворчество осуществляется в духе основных положений юридической доктрины, и отраслевая структура действующего законодательства в целом соответ­ствует отраслевой структуре системы права. Но при этом меж­ду ними всегда остаются определенные различия и расхожде­ния. Подобные расхождения обусловлены уже тем, что систе­ма права — это юридико-доктринальное построение, а зако­нодательство (и все действующее позитивное право) — это официально-властное установление (эмпирическое явление, практическое образование), даже если оно последовательно следует рекомендациям юридической науки.

Система права как абстрактно-юридическая конструкция в обычных условиях эволюционного развития общества отлича­ется большой структурной стабильностью и концептуальной консервативностью. Однако существенные изменения в обще­ственных отношениях, в целях и задачах правовой регуляции и т.д. сопровождаются соответствующими корректировками концепции и преобразованиями структуры сложившейся систе­мы права (появление новых правовых отраслей и институтов, исчезновение или преобразование прежних и т.д.)/

Так, в современной российской системе права нет уже та­кой отрасли, как колхозное право, и вместе с тем появились не­которые новые правовые отрасли (например, предприниматель­ское право) и подотрасли (например банковское право, консти­туционно-процессуальное право и т.д.).

Значительные измене­ния наблюдаются в институциональной структуре многих традиционных отраслей права (появление многих новых правовых институтов, существенное обновление прежних и т.д.). Существенно изменилась и общая концепция правовой ре­гуляции и системы права. Важное значение в этом плане име­ют прежде всего конституционное признание и закрепление позитивно-правового значения естественных (прирожденных и неотчуждаемых) прав и свобод человека в качестве приоритет­ного источника действующего права; конституционное признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ как составной части системы российского права; восстановление доктринального значения принципа деления права на публичное и частное; значительное усиление роли диспозитивных норм и в целом частно-правовых начал в правовой регуляции и т.д¹⁸.

В силу своей непосредственной связи с социальной практи­кой законодательство (и в содержательном отношении, и в структурном плане) несравненно более чутко и оперативно, чем система права, реагирует на изменение в общественной жизни, на постоянно возникающие новые потребности в правовой ре­гуляции. При этом нормотворческий процесс и соответствующие нормативно-правовые акты по своему отраслевому профилю нередко выходят за рамки отраслей системы права. Поэтому реально складывающаяся структура законодательства в целом, помимо отраслей законодательства, соответствующих отраслям системы права, включает в себя и некоторые другие отрасли законодательства, а также иные структурные части законода­тельства (отдельные законодательные комплексы и массивы). Например, в современном российском законодательстве сложились такие комплексные отрасли законодательства, как законодательство об охране здоровья, образовании, науке, культуре, сельском хозяйстве и т.д. Эти комплексные отрасли законодательства, отражая процессы дифференциации и интег­рации в правовом регулировании, содержат в себе нормы раз­ных отраслей права (административного, финансового, гражданского, предпринимательского и т.д.).

Интегративные процессы в законодательстве выражаются и в формировании отдельных крупных законодательных массивов в виде, например, комплексов нормативно-правовых актов, посвященных правовой регуляции вопросов борьбы с преступностью, проблем транспорта, информатизации и т.д¹⁹.

Однако и при всех подобных несовпадениях и различиях между структурами системы права и законодательства главным и опреде­ляющим ориентиром и юридико-логической основой для всего правоустановительного процесса и упорядочения всей совокупности нормативно-правового материала является система права.