3.2.Систематизация правоустановительных актов

Действующее право состоит из множества различных пра­воустановительных актов (нормативно-правовых актов, судеб­ных решений прецедентного значения и т.д.), в которых выражено и представлено нормативно-правовое содержание раз­личных источников позитивного права. Для надлежащей орга­низации всего этого нормативно-правового материала (и внут­ри отдельных правоустановительных актов, и в рамках всей совокупности таких актов) и удобства практического пользова­ния им применяются различные способы (виды) систематиза­ции правоустановительных актов.

Наиболее простым способом систематизации нормативно-правовых и иных правоустановительных актов является орга­низация различных форм их учета по определенному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей правовой информации. Надлежащая организация такого учета включает в себя определенную систему поиска (ручного или автоматизированного) соответствующей правовой информации по интересующему вопросу²⁰.

Более развитыми способами систематизации правоустано­вительных актов являются их инкорпорация, консолидация и кодификация.

Инкорпорация — это способ систематизации, который состоит в собрании правоустановительных актов по определен­ному основанию (тематическому, хронологическому и т.д.) и кругу вопросов без внесения изменений в нормативно-право­вое содержание соответствующих актов. В виде инкорпорации издаются (в официальном или неофициальном порядке) разно­го рода сборники или собрания действующих правоустанови­тельных актов по определенному предмету и кругу вопросов правовой регуляции. При подготовке таких изданий в необхо­димых случаях осуществляется внешняя обработка текста пуб­ликуемого акта (изъятие из текста положений, утративших силу; внесение в текст уже ранее принятых новых правовых положений и т.д.). Но подобная обработка текста акта при ин­корпорации не сопровождается изменением или редактирова­нием действующих норм права, содержащихся в инкорпори­руемых актах.

Консолидация — это способ систематизации, состоящий в объединении нескольких различных однопорядковых право­установительных актов в один новый акт. Этот новый консоли­дированный акт принимается в надлежащем порядке соответ­ствующим компетентным правоустанавливающим органом госу­дарства. При этом все прежние консолидируемые акты с при­нятием нового акта утрачивают свою юридическую силу и перестают действовать. Консолидация (в отличие от инкорпо­рации) представляет собой форму официальной правоустановительной деятельности, поскольку включает в себя изменение

и отмену устаревших норм, установление ряда новых норм и в целом принятие нового правоустановительного акта.

Кодификация — это способ систематизации, который со­стоит в существенной переработке, изменении и обновлении, правовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта²¹.

Кодификационный акт отличается качественной новизной содержащихся в нем нормативно-правовых положений. Это но­вый акт как по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру. Некоторые кодификационные акты, например Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс РФ и т.д., носят общеотраслевой характер и включают в себя все основные нормы соответствующей отрасли права. Другие кодификационные акты объединяют нормы права опре­деленной правовой подотрасли (например, Бюджетный кодекс, Таможенный кодекс РФ и т.д.) или института (например, Устав железных дорог).

Свод законов — это особый вид кодификационного акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все ос­новные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права. Известными историческими при­мерами сводов законов являются, в частности, Свод законов Юстиниана (VI в.), а также подготовленный под руководством М.М. Сперанского и изданный в 1832 г. в пятнадцати томах "Свод законов Российской империи". В различных национальных системах права и "правовых семьях" имеются свои специфические концепции систематиза­ции источников действующего права, свои особенности в пони­мании и использовании тех или иных способов и видов систе­матизации правоустановительных актов.