1.2. Угрозы продовольственной безопасности России: сущность, виды

Проблема продовольственной безопасности становится все более глобальной. Продовольственная безопасность любого государства с рыночной экономикой поддерживается правительственными мерами, направленными на защиту отечественных производителей и экспортеров от иностранной конкуренции. С некоторыми различиями в подходах разных стран к определению продовольственной безопасности, для всех свойственно поддерживать необходимый уровень продовольственного снабжения населения, который гарантировал бы устойчивое экономическое развитие и социально-политическую стабильность в обществе.

Обеспечение продовольственной безопасности в России является важнейшей стратегической задачей, поскольку способность государства организовать функционирование важнейшей сферы жизнеобеспечения населения - продовольствия - является необходимым условием его национальной безопасности и суверенитета, гарантией социальное спокойствие в обществе.

Продовольственная безопасность страны характеризуется: уровнем и качеством продовольствия населения, физической и экономической доступностью продовольствия, уровнем производительного потенциала агропромышленного комплекса, независимостью продовольственного обеспечения страны от импорта, устойчивость системы снабжения продовольствием, размер оперативных и стратегических запасов продовольствия.

Обеспечение продовольственной безопасности чревато рисками, которые могут существенно ослабить ее. Наиболее значительные риски делятся на следующие категории:

- макроэкономические риски, вызванные снижением инвестиционной привлекательности внутреннего реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимость важнейших секторов экономики от внешних экономических условий;

- технологические риски, вызванные отставанием развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля за их соблюдением;

- агроэкологические риски из-за неблагоприятных климатических изменений, а также последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- внешнеторговые риски, вызванные колебаниями конъюнктуры рынка и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

Наличие этих рисков создает угрозы для продовольственной безопасности, что может привести к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности.

Следует отметить, что особенностью текущего периода является многосторонний характер угроз продовольственной безопасности страны.

Под угрозой продовольственной безопасности понимается совокупность условий и факторов, которые приводят к ухудшению состояния продовольственного снабжения, к снижению доступности продовольствия для большинства населения страны.

Угрозы продовольственной безопасности делятся на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы включают в себя:

- низкие реальные доходы основной части населения и высокая степень его долговой нагрузки;

- сокращение количества форм малого бизнеса, концентрация производства внутри отдельных предприятий и холдингов;

- изменения в структуре потребления и требованиях к качеству пищевых продуктов;

- углубление имущественного расслоения общества;

- низкая конкурентоспособность сельского хозяйства, пищевой промышленности;

- низкий уровень развития отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство материально-техническими ресурсами (услугами);

- открытость рынка и преобладание импортной продукции;

- неразвитая инфраструктура продовольственного рынка,

- рост безработицы, ухудшение социальной ситуации в деревне;

- зависимость агропродовольственного рынка от энергетического рынка;

- незавершенность земельной реформы (в отдельных республиках), которая создает условия для массового теневого оборота земель;

- переход крупной земельной собственности под контроль иностранцев. От 75 до 99,9% акций 5 из 10 крупнейших сельскохозяйственных организаций России принадлежат иностранным юридическим лицам [22].

Как видим, кризисное состояние продовольственного рынка обусловлено, прежде всего, внутренними факторами [23].

Среди внешних угроз продовольственной безопасности можно отметить следующие:

- открытость экономики и национального рынка;

- ослабление конкурентоспособности российского продовольственного рынка;

- состояние внешнеэкономических связей, экономические санкции со стороны ряда государств;

- растущие риски нестабильности мировой экономики;

- низкая конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции;

- изменение курса национальной валюты;

- динамика мировых цен на продукты питания;

- снижение уровня мировых запасов продовольствия;

- рост цен на энергоносители;

- ограничения на ведение торговли продовольственными товарами на мировом агропродовольственном рынке.

Открытость российской экономики и процесс ее интеграции в мировую экономику являются как позитивными, так и негативными для России.

Ни одна страна, какой бы развитой и самодостаточной она ни была, не может «тушить в собственном соку».

На протяжении веков страны, активно участвующие в международном разделении труда, неизменно получали пользу от экономического развития по сравнению с теми, кто не проявлял такой активности.

Но для России поспешная либерализация внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке привела к росту экономической зависимости от продовольствия, потере внутренних рынков для отечественных производителей [63, 301]

Основным инструментом захвата российского рынка являются демпинговые цены, которые приведены для мировых цен. Для продуктов питания, импортируемых в Россию, они фактически в 3-4 раза ниже, чем в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости продуктов питания в странах-экспортерах из-за наличия экспортных субсидий, скидок для крупных оптовиков, а также дешевых продаж продовольственных запасов, накопленных в результате скупки правительством излишков сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому качеству продукта.

Систематическое увеличение доли импортируемых продуктов питания в общем объеме потребляемых продуктов создает вполне конкретные прямые угрозы национальной экономической безопасности.

Во-первых, объективная зависимость от колебаний конъюнктуры мирового продовольственного рынка усиливает нестабильность внутреннего продовольственного рынка, как в натуральном, так и в стоимостном выражении. Нехватка урожая в основных странах-производителях может повлиять как на резкий рост импортных цен, так и на прямое прекращение поставок определенных продуктов.

Во-вторых, это создает возможность целенаправленного ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случае особенно неблагоприятных сельскохозяйственных условий в этих странах в текущем году.

В-третьих, учитывая исключительную важность продовольствия для поддержания средств к существованию населения, вполне реально, чтобы различные формы давления со стороны стран-экспортеров продовольствия (вплоть до полного эмбарго на поставки) извлекали определенные экономические и политические преимущества в отношениях с импортерами. [8].

Следует отметить, что обеспечение продовольственной безопасности страны чревато рисками, которые могут существенно ослабить ее. Они включают:

1) макроэкономические риски, вызванные ухудшением ситуации в мировых ценах на отдельные виды российского экспорта и ростом цен на импортные продукты питания;

2) природные и техногенные риски;

3) технологические риски;

4) агроэкологические риски;

5) социальные риски, вызванные разрывом между уровнем жизни в деревне и в городе;

6) торгово-экономические риски;

7) политические риски.

Обеспечение национальной продовольственной безопасности связано с преодолением влияния негативных факторов, которые создают угрозу продовольственной безопасности, что ведет к снижению количества, отсутствию или ухудшению питательной и энергетической ценности основных видов продуктов питания.

Они включают:

1) значительное превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;

2) низкий уровень платежеспособного общественного спроса на продукты питания;

3) ценовые диспропорции на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

4) нарушение стабильности финансово-кредитной системы;

5) недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;

6) моральное и физическое старение материально-технической базы агропромышленного и рыбного комплексов;

7) отставание инноваций;

8) сокращение национальных генетических ресурсов;

9) возможное расширение производства биотоплива из сельскохозяйственной продукции и сырья;

10) нехватка квалифицированных кадров [9, 19-29].

Таким образом, угроза продовольственной безопасности понимается как совокупность условий и факторов, ведущих к изменениям на продовольственном рынке, которые неблагоприятны для конечных потребителей. Выделяют внешние и внутренние угрозы продовольственной безопасности. Внешние условия угроз безопасности пищевых продуктов обусловлены фактором открытости экономики. Внутренние угрозы возникают под влиянием внутренних факторов, предполагающих изменения массового спроса и массового предложения, которые формируются в экономике страны.

Исходя из вышеизложенного, мы заключаем, что основой для обеспечения национальной продовольственной безопасности является преодоление влияния негативных факторов, которые создают угрозу для продовольственной безопасности.