Глава 3. Разработка мероприятий по сниженю угроз продовольственной безопасности российской федерации

1. Реформирование импортозамещения как основа обеспечения продовольственной безопасности России

Продовольственная безопасность является залогом политической и социально-экономической стабильности любого государства. Россия не исключение. Однако на протяжении многих лет наша страна была крупнейшим импортером продовольствия из-за необдуманной аграрной политики и слабой финансовой поддержки сельского хозяйства. В современных условиях, на фоне экономического кризиса, экономических санкций, наложенных на Россию, и ответных мер в виде продовольственного эмбарго, вопрос преодоления зависимости от импорта и, как следствие, обеспечения продовольственной безопасности становится особенно актуальным.

Продовольственная безопасность России является неотъемлемой частью системы экономической безопасности страны, и с этой точки зрения она обеспечивает экономическую устойчивость и независимость государства, а также его способность обеспечивать минимально необходимый набор высококачественных продуктов питания для его граждане. В то же время продовольственная безопасность не может рассматриваться только в рамках экономической безопасности, поскольку она тесно связана с другими компонентами национальной безопасности.

С точки зрения требований экономической и продовольственной безопасности каждая отдельная страна должна иметь собственное производство необходимых продуктов питания. Но из-за географического положения государства они находятся в неравных условиях, что не позволяет вести натуральное хозяйство. Это обстоятельство заставляет импортировать, если не готовую продукцию, то хотя бы сырье для их производства.

К сожалению, большая часть импортируемых продуктов питания ставит под угрозу здоровье граждан, так как большая их часть по относительно низкой цене не соответствует экологическим нормам. Многие консерванты, красители и ароматизаторы запрещены к продаже в западных странах, разрешены в России и в странах «третьего мира». Таким образом, еда превращается из еды в оружие геноцида.

Также важно, что зависимость от импорта в продовольственном секторе влечет за собой усиление зависимости от экономических и политических условий мирового рынка, и поскольку продовольственная безопасность имеет первостепенное значение для существования общества, она делает все сферы безопасности России зависимыми.

По данным Росстата, общая доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении в первом квартале 2015 года составила 32% [55]. Это в полтора раза выше порога продовольственной безопасности. По словам академика РАН А. Аганбегяна, ситуация с отдельными продуктами в стране близка к критической. Россия не в состоянии обеспечить население необходимым количеством молока, говядины, сливочного масла и фруктов. Так, по данным Института комплексных стратегических исследований, в 2013 году доля импорта фруктов и ягод достигла 70%, сухого молока и сыра 50%, говядины и свинины 30%. Эти ценности означают реальную угрозу продовольственной безопасности, особенно в условиях обострения политической и экономической ситуации. Затраты на импорт сельхозпродукции, сырья и продуктов питания по существу представляют собой нереализованные внутренние инвестиции в аграрный сектор экономики, поддержку иностранного, а не отечественного производителя, хотя сельское хозяйство является привлекательным для инвесторов, так как оно составляет 1 руб. федеральные средства собраны до 5-6 руб. регулярные инвестиции. В связи с этим государству необходимо срочно приступить к разработке и внедрению реальных механизмов импортозамещения на продовольственном рынке.

Импортозамещение в агропромышленном комплексе, по мнению ряда исследователей, целесообразно рассматривать с точки зрения функционального подхода, как стратегии экономического развития отрасли, направленной на рационализацию импорта путем стимулирования и поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции. создание в стране новых производств, в том числе с участием иностранного капитала, для организации производства и (или) увеличения производства продукции, ранее ввозимой из-за рубежа. В то же время для сокращения импорта могут быть использованы различные методы и формы государственного регулирования получения импорта продовольствия в страну (например, сочетание высоких импортных пошлин с налоговыми льготами для местных производителей).

В качестве целей импортозамещения можно выделить следующие:

1. Создать условия для обеспечения продовольственной безопасности страны и отдельных ее регионов.

2. Обеспечить превосходство экспорта над импортом в аграрном секторе.

3. Способствовать эффективному функционированию внутреннего продовольственного рынка.

Следует отметить, что при решении проблемы импортозамещения необходим комплексный подход с учетом всех факторов и характеристик как страны, так и ее отдельных регионов. Очевидно, что полная замена импортных продуктов питания на отечественные невозможна, прежде всего, из-за географических и климатических особенностей нашей страны. Тем не менее, Россия, как владелец самых богатых плодородных земель и водных ресурсов, может и должна заменить импортные продукты питания, которые могут быть произведены в нашей естественной среде.

В то же время процесс импортозамещения должен осуществляться в соответствии с критериями экономической, социальной и стратегической осуществимости. Экономическая целесообразность импортозамещения заключается в том, что внутреннее производство может обеспечить рабочие места для его граждан и сохранить прибавочную стоимость, которая не попадает в страну, если вы приобретаете продукцию за рубежом. Социальная целесообразность импортозамещения заключается в повышении престижа отечественной продукции среди населения, а стратегической является предотвращение попыток давления со стороны зарубежных стран из-за высокой зависимости России от импорта.

С момента введения Россией продовольственного эмбарго прошло чуть больше года, и говорить об успехе политики импортозамещения пока преждевременно. В то же время, по данным РБК, в 2014 году поставки продовольствия (без учета сельскохозяйственного сырья) в стоимостном выражении сократились на 9% (с 39 млрд долларов до 35,4 млрд долларов), а в весовом - на 7%. В четвертом квартале 2014 года падение импорта продовольствия значительно ускорилось и составило 24,6% (с 11,7 до 8,8 млрд долларов). Во многих случаях провал импорта может говорить о импортозамещении, но только теоретически. В 2015 году снижение импорта ожидается на уровне 35-45%. Очевидно, что в такой короткий период сложно значительно увеличить производство отечественной сельскохозяйственной продукции. Это невозможно не только из-за короткой продолжительности периода и особенностей ведения сельского хозяйства, но и из-за того, что большая часть необходимого оборудования импортируется, а для стабильного производства больших объемов необходимы крупные инвестиции в создание новые отрасли с длительным сроком окупаемости.

Кроме того, ускоренное импортозамещение за счет дополнительного производства отечественной сельскохозяйственной продукции невозможно без одновременного развития сельских территорий. В то же время, согласно новой редакции Государственной программы развития сельского хозяйства, общий объем финансирования Федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» почти вдвое сокращается. Но даже если инвестиции были выделены в необходимом объеме, следует иметь в виду, что сельское хозяйство является относительно инерционной отраслью с медленным оборотом капитала и высокими рисками его развития.

Для успешного осуществления импортозамещения, а не перераспределения значительных импортных потоков сельскохозяйственной продукции между экспортерами потребуется относительно длительный период. Внутреннее сельское хозяйство не сможет относительно быстро отреагировать даже на увеличение внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продукты питания по ряду других причин [11, 19-29]:

1) высокая зависимость отдельных подсекторов сельского хозяйства от поставок семян для импорта, генетического материала, технологии, технологического оборудования, ветеринарных препаратов, невозможности организовать их производство в стране в относительно короткие сроки;

2) неразвитость кооперативного движения, которое, например, в странах Европейского Союза является своеобразным локомотивом развития сельского хозяйства;

3) хроническая нехватка новой сельскохозяйственной техники и оборудования из-за отсутствия доступа большинства производителей к дешевым кредитам и в то же время высокой долговой нагрузки тех, кто их получил;

4) неразвитость инфраструктуры агропродовольственного рынка и невозможность доступа к нему большинства производителей;

5) недостаток финансовых и производственных ресурсов.

В целях содействия импортозамещению в сельском хозяйстве России на 2014–2015 годы Правительство Российской Федерации утвердило дорожную карту, в которой содержался комплекс мер (в том числе разработка нормативно-правовых актов), направленных на достижение показателей импортозамещения, установленных в Государственном аграрном секторе. Программа развития и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. Реализация мер в рамках этой программы позволит Правительству обеспечить к 2020 году увеличение производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и снижение зависимости внутреннего продовольственного рынка от импорта мяса с 21,6% до 7,7%, молока и молочные продукты с 23,6% до 16,6%, овощи и фрукты с 14,6% до 10,1% [19, 113-116].

Однако для того, чтобы дать адекватные ответы на современные вызовы - экономические санкции, необходимо приступить к разработке дополнительных мер для ускорения восстановления отечественного агропромышленного производства и внести соответствующие коррективы в планы правительства на ближайшее и далекое будущее.

В связи с этим рекомендации, предложенные А.И. Новикова [33, 90-94]. Во-первых, вам нужно использовать кластерный подход. Кластер является ключевым инструментом управления территориальной агропромышленной политикой. Для российской действительности эта теория остается неразвитой. На практике это проявляется в недостаточной интеграции фирм, плохом использовании современных производственных технологий и неэффективной антимонопольной политике. Во-вторых, представляет интерес формирование полюсов роста или экономических ядер.

Для реализации стратегии на основе «основных» необходимо реализовать следующие меры:

1) изменить парадигму управления агропромышленным комплексом в направлении четкого структурирования элементов хозяйственного механизма;

2) увеличение зон регулирования и участия региональных бюджетов в капитале интегрированных компаний;

3) повышение статуса региональной агропромышленной политики и др.

Во всех развитых странах государство посредством различных экономических и финансовых действий и методов (включая систему субсидий и компенсаций, смягчение или освобождение от налогов, снижение тарифов на ресурсы, потребляемые сельским хозяйством, систему кредитования и страхования с компенсацией из бюджета). и т. д.) оказывает постоянную поддержку сельскому хозяйству. Это позволяет не только улучшить продовольственное обеспечение населения страны, но и экспортировать большие объемы сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Основной формой государственной поддержки агропромышленного комплекса должны быть федеральные и региональные целевые программы, стимулирующие товарное производство тех видов продукции, которые необходимы для насыщения продовольственного рынка и достаточно конкурентоспособны. Приоритетным направлением развития сельского хозяйства является широкое использование передового технического оборудования и новых технологий в растениеводстве, животноводстве, в пищевой и перерабатывающей промышленности. За счет этого можно добиться основного увеличения производства продуктов питания.

Таким образом, необходимость формирования и развития системы импортозамещения продовольственных товаров в России объективно определяется и является важнейшим фактором достижения продовольственной безопасности. Только тогда рациональное использование огромного аграрного потенциала может снять практически все вопросы надежного обеспечения качественными продуктами питания, что позволит России занять достойное место на мировом агропродовольственном рынке.