2. Основные направления обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Обеспечение продовольственной независимости страны может быть достигнуто двумя способами. Первый связан с продовольственной самообеспеченностью. Примером может служить опыт Соединенных Штатов и Китая, которые надежно защищают свой внутренний рынок от импорта продовольствия и стимулируют экспорт сельскохозяйственной продукции, тем самым проводя политику сохранения продовольственной независимости.

Второй способ обеспечения продовольственной независимости состоит в том, чтобы сочетать использование возможностей нашего собственного производства продуктов питания и импортных поставок недостающего количества продуктов питания. Например, продукты питания поставляются в Англию из экономически зависимых стран бывших колоний. «Что касается России, то этот подход может быть использован для предоставления продукции, производство которой в стране невозможно из-за климатических условий, таких как чай, кофе, растительное масло и т. Д.».

Следует также отметить, что в период вступления России в ВТО, с одной стороны, внешнеэкономические связи объективно растут, что способствует импорту сельскохозяйственной продукции иностранных производителей (их объемы не должны превышать пороговые рамки страны продовольственная независимость). Только учет этих факторов позволит Российской Федерации быть надежным и независимым партнером в экономических структурах мировой экономики.

Что касается проведения внешнеторговой политики со странами СНГ, то формирование общего аграрного рынка стран СНГ в будущем очень важно. Это связано с дифференциацией климатических условий, современной специализацией сельскохозяйственного производства. «На общем рынке было бы единое экономическое пространство, в котором устранены внутренние барьеры для свободного перемещения сельскохозяйственных и пищевых продуктов, за исключением требований санитарного и ветеринарного порядка. Общий сельскохозяйственный рынок предполагает единство таможенного пространства, единой таможенной системы. Формирование общего рынка стран СНГ позволит создать более высокий уровень продовольственной безопасности для всех его участников. »

Таким образом, среди приоритетных направлений внешнеторговой политики России, связанных с обеспечением продовольственной безопасности, можно выделить следующие:

- создание механизмов поставки в Российскую Федерацию недостающего количества продуктов питания из стран-импортеров;

- создание единого продовольственного рынка стран СНГ на основе межправительственных соглашений, предусматривающих свободное перемещение сельскохозяйственных товаров и продуктов питания на их территории;

- постепенный отказ от таможенных пошлин и других сборов со странами СНГ;

- согласование и согласование ценовой, финансовой, кредитной и налоговой политики;

- реализация совместных программ поддержки аграрного сектора.

Единственная основа для высокоэффективной пищевой промышленности может служить фундаментальной основой для продовольственной безопасности в России, поэтому государственная поддержка и содействие чрезвычайно важны. Это можно сделать только через систему государственного регулирования. Опыт стран с эффективным сельским хозяйством показывает, что даже в условиях высокого уровня научной, технологической и сервисной поддержки необходима активная государственная поддержка. Необходимость государственной поддержки также обусловлена ​​социальными и демографическими характеристиками сельской местности.

«С объявленным переходом к рыночной экономике в 1990-х годах в России культивировался постулат о свободном рынке, который не подлежит государственному регулированию. Такой подход был особенно жестким в сельском хозяйстве, где падение производства привело к расширению импорта продовольствия, демпинговой политике импортеров, которая представляет серьезную угрозу для продовольственной безопасности нашей страны. Уже признано, что активная роль государства важна прежде всего там, где без нее невозможно решить стратегически важные для общества проблемы, в том числе продовольствие. В развитых странах сельскохозяйственный сектор экономики является наиболее регулируемым. »

Важным направлением в области обеспечения продовольственной безопасности России является разработка и принятие комплексных целевых программ государственного регулирования пищевой промышленности страны. В условиях отказа от полного государственного планирования агропромышленного производства наиболее эффективным инструментом его государственного регулирования становятся комплексные целевые программы, охватывающие как само производство, так и другие сферы пищевой промышленности, а также различные аспекты производственных отношений. Так, 14 июля 2012 г. Правительством Российской Федерации 446 была утверждена Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы». В разделе VII этой программы указывается, что регулирование рынка сельскохозяйственной продукции из сырья и продуктов питания осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания прибыльности отечественных сельхозпроизводителей.

Основными задачами этого направления были увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продукты питания, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции. и развитие инфраструктуры распределения на внутреннем рынке.

Ожидается, что за период реализации Программы доля отечественных продуктов питания в товарной розничной продаже продуктов питания возрастет к 2020 году на 70 процентов.

Важную роль в механизме рыночного регулирования играют цены на сельскохозяйственное сырье и продукты питания: с одной стороны, они стимулируют рост предложения, а с другой - влияют на платежеспособный спрос населения, делая продукты питания более менее доступным для него. Проблемной проблемой в политике ценообразования в сельскохозяйственном секторе является несоответствие цен между сельскохозяйственной продукцией и продукцией, созданной в различных отраслях промышленности.

Отсюда необходимость разработки и реализации четкой государственной концепции ценообразования на продукты питания, которая обеспечила бы необходимую рентабельность для сельхозпроизводителей и доступность продукции животноводства для населения. Такая концепция должна включать установление предельных рыночных цен на продукты питания, гарантированных цен на сырье, закупаемое за федеральные и региональные фонды, а также дополнительных закупок излишков сельскохозяйственной продукции государством.

В области финансово-кредитной политики обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации необходимы целевые отчисления из бюджета на развитие и поддержку отечественных товаропроизводителей. Так, 29 декабря 2007 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление 997, в котором были утверждены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в 2008–2010 гг. Бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку в Основные направления сельскохозяйственного производства.

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2008-2010 гг. На государственную поддержку животноводства, овцеводства, оленеводства и племенного коневодства, элитных семян. Производство, производство льна и конопли, ввоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, закладка и содержание многолетних насаждений, возмещение части затрат на приобретение средств имизации. (Стр.1). В соответствии с пунктом 2 Правил, субсидии предоставляются из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по поддержке основного сельскохозяйственного производства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере не менее 30 процентов от объема средств, поступающих от Предусмотрен федеральный бюджет по каждому направлению государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассовых служб для исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

В области налоговой политики в контексте обеспечения продовольственной независимости Российской Федерации большое значение имеют положения, содержащиеся в налоговом законодательстве, в частности в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога являются организации и индивидуальные предприниматели, которые перешли на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, установленном главой 26.1 Налогового кодекса.

Для применения главы 26.1 Кодекса сельхозпроизводители признают организации и индивидуальных предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающих рыбу, осуществляющих их первичную и последующую (промышленную) переработку и продажу этих продуктов и (или) рыбы при условии, что в общий доход от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций или индивидуальных предпринимателей, доля доходов от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими и рыбы, в том числе произведенной ее первичной переработки, произведенной ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы не менее 70 процентов.

Уплата этого вида налога заменяет набор налогов, подлежащих уплате при применении общепринятой системы налогообложения (ст. 346.1 Налогового кодекса Российской Федерации). К ним относятся корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации), налог на имущество организаций и единый социальный налог.

Таким образом, применение льготных условий налогообложения к отечественным сельхозпроизводителям увеличит их количество на сельскохозяйственном рынке страны и будет стимулировать расширение производства тех субъектов сельскохозяйственного производства, которые в настоящее время занимаются производством, переработкой и продажей отечественной сельскохозяйственной продукции.

В области страхового полиса наблюдается следующее - в России государственное страхование сельскохозяйственных предприятий было отменено и заменено страхованием через коммерческие страховые компании. Фермы аграрного сектора очень неохотно участвуют в коммерческом страховании из-за нехватки средств, чрезмерно высоких ставок страховых взносов и общего недостатка новых условий страхования. В связи с этим необходимо создать государственно-коммерческую систему страхования, основанную на долевом участии бюджета в страховых выплатах.

Таким образом, для обеспечения и поддержания продовольственной безопасности России необходимо определить следующие приоритеты государственной поддержки аграрного сектора, в соответствии с которыми Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации необходимы:

- установить государственное регулирование цен и тарифов на электроэнергию, потребляемую сельским хозяйством, теплом, транспортом, горюче-смазочными материалами, удобрениями, средствами защиты растений и животных, сельскохозяйственной техникой, и восстановить эквивалентные отношения между промышленностью и сельским хозяйством;

- запретить передачу сельскохозяйственных земель другим категориям;

- ввести мораторий на ввоз тех видов иностранных продуктов питания, которые могут быть произведены в России и быть конкурентоспособными на мировом продовольственном рынке;

- усилить контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к ввозимым продуктам питания;

- особое значение в государственном регулировании должно быть уделено федеральным программам «Повышение плодородия почв» и «Социальное развитие села»;

- провести финансовое оздоровление и реформу сельскохозяйственных предприятий, превратить их в жизнеспособные, ориентированные на рынок производственные единицы

- обеспечить развитие и бюджетную поддержку всех форм собственности и всех форм хозяйствования, уделяя особое внимание колхозам;

- сформировать систему непрерывного сельскохозяйственного образования, сформировать кадровые резервы всех категорий работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;

- совершенствовать механизмы финансового лизинга сельскохозяйственной техники, развивать отечественную сельскохозяйственную технику. Сельскохозяйственные предприятия в настоящее время имеют чрезвычайно изношенный парк сельскохозяйственной техники, и большинству предприятий не хватает средств для его модернизации. В этих условиях единственным выходом является организация финансового лизинга. В федеральном бюджете за последние годы предусмотрены довольно значительные суммы для обеспечения роста лизинга;

-разработать механизмы долгосрочного кредитования; создать специальный фонд льготного кредитования.

-создание страховых резервов отдельных ресурсов (региональных семенных фондов, ветеринарных препаратов, средств защиты растений и т. д.), разработка системы страхования рисков сельских товаропроизводителей;

- разработать и внедрить меры по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, выращиванию экологически чистого пищевого сырья на землях, загрязненных промышленными выбросами.

- модернизировать предприятия перерабатывающей промышленности, внедрить высокопроизводительное оборудование и передовые технологии;

- разработать и принять перспективные региональные программы поддержки и развития агропромышленного комплекса, направленные на обеспечение продовольственной безопасности как для отдельных регионов, так и для России в целом.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России, помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального агропродовольственного сектора, необходимо разработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продуктов питания, исходя из целей улучшения здоровья нации, в том числе:

-развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение его доступности для всех производителей агропродовольственного сектора;

- предотвращение установления межрегиональных торговых барьеров;

- разработка системы адресной продовольственной помощи;

- внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения органов по разработке стандартов с отделами, отвечающими за их соблюдение;

Решение продовольственной проблемы является обязанностью государства. В современных условиях при разработке аграрной политики государство должно руководствоваться как минимум уровнем гарантированного собственного производства жизненно важных продуктов. Для этого необходимо разработать и реализовать правовые, экономические, социальные, научно-технические и другие меры по обеспечению производства агропродовольственных товаров в достаточных количествах для населения Российской Федерации.