1.3. Нормативно-правовое обеспечение продовольственной безопасности

В настоящее время теме продовольственной безопасности уделяется значительное внимание как в экономической, сельскохозяйственной и других науках, так и в средствах массовой информации. И это полностью оправдано, потому что эта тема стала самой актуальной в связи с последними политическими событиями в нашей стране.

Продовольственная безопасность определяется как состояние экономики, в котором, независимо от конъюнктуры мировых рынков, стабильный запас продовольствия гарантируется в количестве, которое соответствует требованиям научно обоснованных медицинских стандартов [50].

В мире проблема продовольственной безопасности остро стоит с середины 20-го века. Международно-правовое регулирование продовольственной безопасности основывается на нормах Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания 1974 года, Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности 1996 года, Римской декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности 2009 года.

Российская Федерация также приняла множество правовых актов, регулирующих вопросы продовольственной безопасности, особенно в нашей стране.

Прежде всего следует отметить, что основой законодательной базы является Конституция Российской Федерации. Статья 7 Российской Федерации провозглашает социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статьи 17 и 18 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, в том числе в области продовольственной безопасности.

В Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. действует Федеральный закон № 390ФЗ «О безопасности», который регламентирует, что политика государственной безопасности (включая продовольственную безопасность) является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Основным документом, на основе которого обеспечивается продовольственная безопасность нашей страны, является Доктрина продовольственной безопасности, утвержденная Президентом Российской Федерации № 120 от 30 января 2010 года.

В целом, доктрина представляет собой систему официальных государственных нормативных актов о продовольственной безопасности страны, которая, в отличие от других нормативных правовых актов, не содержит конкретных нормативных предписаний (запретов, разрешений, обязательств), но включает объективно основанные на научных теориях и декларативных нормах , нормы, принципы и нормы-определения. На основе содержания доктрины в будущем должна быть построена вся законотворческая, в том числе законодательная, правоприменительная и правоприменительная практика в соответствующей области правового регулирования. Доктрина определяет стратегию и тактику законодательного развития соответствующей сферы, ее положения получили дальнейшее развитие в действующем законодательстве [52].

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации содержит стратегическую цель продовольственной безопасности, которая заключается в обеспечении населения страны безопасными сельскохозяйственными продуктами, рыбой и другими продуктами из водных биологических ресурсов и продуктов питания. Кроме того, даны определения продовольственной безопасности, продовольственной независимости, экономического и физического доступа к продовольствию и другие основные определения [6].

Продовольственная безопасность в Доктрине относится к состоянию экономики страны, которая обеспечивает продовольственную независимость Российской Федерации, гарантирует физическую и экономическую доступность каждому гражданину страны пищевых продуктов, отвечающих требованиям российского законодательства о техническом регулировании, в количествах не менее рациональных норм потребления пищи, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Кроме того, в доктрине определены основные показатели продовольственной безопасности и критерии их оценки, описаны основные риски и угрозы ее обеспечения, определены основные направления государственной экономической политики в различных областях и определены основные полномочия органов государственной власти в область продовольственной безопасности.

Таким образом, следует помнить, что доктрина является исходным документом законотворчества и требует разработки конкретных правовых актов, более детально регулирующих вопросы продовольственной безопасности.

Однако, кроме доктрины продовольственной безопасности, в настоящее время не разработано никакого специального федерального закона.

Споры о необходимости принятия этого закона ведутся с 1997 года, когда Первый федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» был принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года и одобрен Советом Федерации 25 декабря 1997 года. Настоящий Федеральный закон был возвращен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации без рассмотрения по причине несоблюдения требований части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации при внесении законопроекта в Государство. Дума РФ, согласно которой «законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета, могут быть внесены Правительством Российской Федерации».

Основное положение проекта о том, что «Правительство Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации обеспечение физической и экономической доступности жизненно важных пищевых продуктов в соответствии с физиологическими нормами питания, независимо от их возраста, имущественного положения, места резидентства или места жительства »было разумно квалифицировано как« требующие дополнительных расходов из федерального бюджета для его реализации », и не было никакого мнения правительства по этому документу.

Новый законопроект «О продовольственной безопасности Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Государственной Думы 11 февраля 1999 года. Он также прошел серию обсуждений и согласований, после чего был одобрен в первом чтении, однако в конечном итоге был отклонен без всякой мотивации и летом 2005 года был снят с рассмотрения [49].

Итоговый документ содержал основные понятия продовольственной безопасности, а также правила, регулирующие государственный контроль за продовольственной безопасностью, состояние продовольственного рынка, а также включал ответственность за нарушение этого федерального закона.

Также в Российской Федерации была принята и утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559- Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года. п. Стратегия определяет стратегическую цель, стоящую перед пищевой и перерабатывающей промышленностью, - обеспечить гарантированное и устойчивое снабжение населения страны безопасными и качественными продуктами питания. Гарантией ее достижения, согласно стратегии, является стабильность внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных средств. Эта стратегия также содержит анализ состояния пищевой и перерабатывающей промышленности в Российской Федерации, основных системных проблем этой отрасли, предусмотрены меры по их решению и целевые показатели установлены для каждого вида пищевой промышленности до 2020 года.

Также в числе основных документов, так или иначе регулирующих вопросы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации, - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Этот федеральный закон включает определение государственной аграрной политики, а также считает ее основными целями [5]:

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельхозпроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

- обеспечение устойчивого развития сельской местности, занятость сельского населения, повышение его уровня жизни, в том числе оплата труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

- сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для нужд сельскохозяйственного производства;

- формирование хорошо функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение рентабельности сельхозпроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

- создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объема инвестиций в сельское хозяйство;

- мониторинг индекса цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индекса цен (тарифа) на промышленные товары (услуги), используемые сельхозпроизводителями, и поддержание паритета индекса таких цен (тарифа).

Кроме того, в настоящем Федеральном законе содержатся основные направления государственной поддержки в области развития сельского хозяйства, положения о государственной поддержке кредитования сельхозпроизводителей, сельскохозяйственное страхование, государственная поддержка повышения плодородия земель, защита земель сельскохозяйственного назначения, интервенции государственных закупок, товарные интервенции регулировать сельскохозяйственный рынок. продукты, сырье и продукты питания [7].

Так, Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» содержит некоторые положения, регулирующие безопасность пищевых продуктов, но система государственной информационной поддержки содержит информацию только о развитии сельского хозяйства и не предусматривает сбор и анализ данных о состоянии безопасности пищевых продуктов, которые затрудняет анализ на всех уровнях управления. Кроме того, этот правовой акт не содержит такой вещи, как продовольственная безопасность или продовольственная безопасность, и, следовательно, регулирует только узкий круг мер, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Другим нормативным актом, содержащим нормы, регулирующие безопасность пищевых продуктов, является Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Этот документ содержит такие основные понятия, как пищевые продукты, продукты детского питания, диетические продукты питания, пищевое сырье, пищевые добавки, пищевые добавки, материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, качество продуктов питания, безопасность пищевых продуктов, пищевая ценность продуктов питания.

Таким образом, безопасность пищевых продуктов относится к состоянию разумной уверенности в том, что пищевые продукты при нормальных условиях их употребления не являются вредными и не представляют угрозы для здоровья нынешнего и будущих поколений [3].

Кроме того, настоящий Федеральный закон определяет полномочия Российской Федерации по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, включая разработку и реализацию единой государственной политики в Российской Федерации, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Российская Федерация, разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, риалов и изделий, организации и проведения государственного надзора и другие.

То есть можно сказать, что в определенной степени Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является одним из ключевых звеньев в обеспечении продовольственной безопасности, но этот закон был принят еще в 2000 году и требует значительного пересмотр, с учетом современных реалий.

Также важным правовым актом, который является частью нормативно-правовой базы обеспечения продовольственной безопасности, является Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 227-ФЗ «О потребительской корзине в Российской Федерации в целом», в котором определяются продукты питания, включенные в потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации.

Теперь рассмотрим, в какой степени основные стратегические документы Российской Федерации содержат и реализуют нормы и принципы обеспечения продовольственной безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года. № 537 также содержит некоторые аспекты продовольственной безопасности. Таким образом, в области повышения качества жизни населения предполагается, что одним из источников угроз национальной безопасности может быть такой фактор, как усиление конкуренции в борьбе за скудные водные и продовольственные ресурсы.

В то же время одно из основных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственной безопасностью и гарантированными поставками качественных и доступных лекарств населению. Кроме того, в нем говорится, что продовольственная безопасность обеспечивается такими мерами, как:

- биотехнология и импортозамещение основных продуктов питания;

- предотвращение истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных угодий и пахотных земель;

- предотвращение захвата национального рынка зерна иностранными компаниями;

- предотвращение неконтролируемого распространения пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги [51].

Еще одним документом, так или иначе регламентирующим вопрос продовольственной безопасности, является концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Продовольственная безопасность рассматривается здесь как одна из целей, которые наша страна стремится достичь к 2020 году. Кроме того, в документе определены приоритетные области для развития водного сектора в долгосрочной перспективе, основные из которых гарантированно соответствуют водным ресурсам. потребности населения и экономики, снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение и восстановление водных объектов, а также создание альтернативных систем питьевой воды. вода из подземных источников.

Для реализации этих направлений разработана Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. Кроме того, в этом документе определены основные задачи государственной аграрной политики на долгосрочную перспективу, одной из которых является удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственной продукции и продуктах питания российского производства и цель развития рыболовства в Российской Федерации, что заключается в обеспечении перехода от сырья к инновационным видам. разработка, основанная на сохранении, воспроизводстве и рациональном использовании водных биологических ресурсов и обеспечении глобальной конкурентоспособности товаров и услуг, производимых российским рыбопромышленным комплексом [20, 22-34].

Кроме того, в Российской Федерации реализуется множество государственных программ, некоторые из которых регулируют вопросы безопасности пищевых продуктов. Например, основной является «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №. 717. Основными целями этой программы являются:

- обеспечение продовольственной независимости России по параметрам, изложенным в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

- повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

- устойчивое развитие сельских районов;

- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и иных ресурсов, а также экологизация производства [51].

Государственная программа содержит информацию об индикаторах (индикаторах) программы, подпрограммах и федеральных целевых программах и их значениях, информацию об индикаторах (индикаторах) программы по субъектам Российской Федерации, перечень ведомственных целевых программ и основных программные мероприятия, а также информация об основных мерах правового регулирования в рамках программы.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета составляет 1525586707,5 тыс. Рублей (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - 1437819135,6 тыс. Рублей, Министерство культуры Российской Федерации - 2756432,4 тыс. Рублей, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - 85011139,5 тыс. Руб.) [4].

Также одной из основных государственных программ в этой области является Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбного комплекса», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 314. Основные задачи программы заключаются в обеспечении перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу разработки, основанного на сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании водных биологических ресурсов, внедрении новых технологий и глобальной конкурентоспособности рыбопромыслового комплекса Сия и услуги [2].

Среди ожидаемых результатов этой программы следующие:

- обеспечение устойчивого развития рыбопромышленного комплекса с целью удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию российского производства;

- расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их промышленного выращивания;

- увеличение темпов структурно-технологической модернизации рыбно-хозяйственного комплекса, воспроизводства природно-экологического потенциала;

- создание новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биологических ресурсов, методов хранения и транспортировки рыбы и морепродуктов;

- развитие научного потенциала рыбно-хозяйственного комплекса и поддержка новых научных направлений в промышленности [35].

Общая сумма бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 83199477,6 тыс. Руб.

Следует отметить, что в дополнение к вышеупомянутым основным документам, действующим на всей территории Российской Федерации, многие субъекты приняли свои собственные законы о безопасности пищевых продуктов. Среди них: Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край, Приморский край, Ставропольский край, Волгоградская область, Воронежская область, Костромская область, Курская область, Нижегородская область, Рязанская область, Свердловская область, Ульяновская область, Москва.

Концепции продовольственной безопасности на период до 2020 года были утверждены в Ямало-Ненецком автономном округе и в Хабаровском крае, и в настоящее время реализуется долгосрочная целевая программа «Обеспечение продовольственной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012–2016 годы». реализован в Ненецком автономном округе.

По многим предметам были приняты государственные программы, направленные на развитие сельского хозяйства, а также законы «Омер по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов» по ​​отдельным предметам.

Таким образом, можно сказать, что в Российской Федерации разработана целая система нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы продовольственной безопасности, но основными недостатками являются:

- отсутствие специального Федерального закона «О продовольственной безопасности в Российской Федерации»;

- устаревание некоторых правовых документов в этой области;

- отсутствие специальной нормативно-правовой базы в большинстве регионов Российской Федерации.

Поэтому принятие федерального закона «О продовольственной безопасности» могло бы решить многие проблемы, устранить пробелы в законодательстве нашей страны и, возможно, заменить некоторые устаревшие нормативные акты в этой области.