1.2 Современная система государственной службы в Российской Федерации

В теоретической науке спектр определений понятия «государственная служба» очень широк. Типичными определениями термина «государственная служба» в научной литературе являются, например, следующие: совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений; публичный институт реализации государственной власти; инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства; механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления; единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти; система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий; особый вид профессиональной, управленческой деятельности - административной или аппаратной; система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач; способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком; публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником.

Можно увидеть, что в теоретической науке спектр определений термина «государственная служба» очень широк.

Ученый-правовед В.С. Нечипоренко отмечает, что как правовой институт, государственная служба является совокупностью юридических норм, которыми регулируются поведение и деятельность ее кадров по реализации Конституции, становление, организация и функционирование государственной службы, и законы РФ, и личный правовой статус государственных служащих. Не согласиться с таким утверждением нельзя, поскольку государственно-служебные отношения регулируют федеральные законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе федерального уровня, а также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

Сущностью государственной службы как правового института, согласно мнению В.С. Нечипоренко, является решение трех нижеследующих задач: на уровне общества и государства – реализация Конституции и законов РФ, законов субъектов РФ, укрепление национальной безопасности. Эффективно выполнять данные функции может только высокопрофессиональный, стабильный, рационально выстроенный в правовом и экономическом отношении аппарат государственных органов; уровне самой государственной службы, речь идет разработке и реализации регулирующей законодательной базы, представляющей собой совокупность норм, процедур и правил, которые регулируют отношения в области организации государственной службы (регулирование порядка прохождения службы, процедур замещения государственных должностей); становление и развитие правового института государственной службы на индивидуальном уровне проявляется в определении соответствующего правового статуса государственного служащего.

Требования к государственной службе как государственно-правовому институту отражаются в функциях, целях, структуре и принципах государственной службы, а также методах и формах ее осуществления.

Первостепенное значение в ходе становления института государственной гражданской службы имеет формирование ее как правового института. Правовой институт государственной службы включает в себя совокупность правовых норм, которые регулируют однородный круг общественных отношений в сфере государственной организации и практического осуществления служебных полномочий

Н.В. Атаманчук дает следующее определение понятия «государственная служба»: профессиональное и практическое участие граждан при осуществлении функций и целей государства через замещение государственных должностей, которые учреждены в государственных органах. Им отмечается, что как публичный социально-правовой институт государственная служба РФ состоит из единства двух групп элементов:

система организационных, правовых и процессуальных институтов (методов, форм, принципов и т.д.), которыми определяется порядок реализации и формирования функций и целей государства, а также применения государственной власти;

- совокупность людей, которая специально подготовлена и профессионально занята в государственном аппарате.

Ученым-административистом В.Д. Гражданом, государственная гражданская служба определяется как профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих в области обеспечения исполнения полномочий региональных и федеральных государственных органов. Исходя из данного определения можно выделить следующие принципы гражданской службы:

Безличность. Работа выполняется гражданским служащим согласно предписанным правилам, в отсутствие предпочтений и личной заинтересованности.

Сервисность – основным назначением гражданской службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов политическими должностными лицами и оказание услуг населению (выдаются сертификатов, лицензий, справок).

Стабильность – стабильность государства обеспечивается стабильным и профессиональным корпусом гражданских служащих, способным компетентно выполнять свои функции.

Субординационный характер. Аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли построен на принципах соподчинения одних работников другим, при этом каждое должностное лицо имеет строго определенную компетенцию внутри иерархичной системы и является ответственным за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», система государственной службы состоит из следующих видов государственной служба»: военная служба; государственная гражданская служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба состоит из федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - самостоятельный институт единой системы государственной службы в РФ одновременно с институтом государственной службы субъектов РФ. Согласно п. "т" ст.71 Конституции РФ, федеральная государственная гражданская служба находится в ведении РФ. Понятие «федеральная государственная гражданская служба» вытекает из общего понятия, данного в ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следовательно, деятельность в области обеспечения полномочий государственных органов субъектов РФ нельзя отнести к федеральной государственной службе, равно как и обеспечение полномочий лиц, которые замещают государственные должности субъектов РФ.

Учитывая положения п.4 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», организация находится в ведении субъектов Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ – в совместном ведении Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ в области обеспечения исполнения полномочий такого субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, которые замещают государственные должности субъекта РФ.

В субъектах РФ государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ, а также в других государственных органах, которые выполняют от имени субъекта РФ его государственные функции и функции, отнесенные его законодательными актами к государственной гражданской службе.

Одновременно, разноотраслевая принадлежность норм, входящих в него обусловил комплексный характер института государственной гражданской службы субъекта РФ. Государственно-служебные отношения регулируют нормы административного, конституционного, трудового права, а иногда – нормы уголовного и гражданского права.

Непременно в качестве одной из сторон государственно-служебных отношений выступает государственный служащий. К лицам, которые поступают на государственную службу, российское законодательство предъявляются определенные требования.

 Таким образом, в отечественной научной литературе является аксиомой положение о том, что государственная служба представляет собой один из видов общественно-полезной деятельности по поддержанию состояния определенной системы общественных отношений, а также целесообразному изменению и преобразованию последних. Государственная служба является важнейшим фактором устойчивости в обществе, поскольку от эффективности ее функционирования зависит стабильность системы общественных отношений.

Государственной службе как таковой присущи не только видовые особенности, производные от задач и функций органов – субъектов данной деятельности, но и, в первую очередь, общие характеристики государственной службы.

Отличительной чертой этой деятельности является ее управленческий характер, нацеленность на обеспечение и реализацию полномочий государственных органов. Управленческий характер и правовая природа государственной службы состоят в том, что само управление приобретает следующие специфические черты: в процессе его реализуются как задачи, функции, интересы государства и его субъектов, так и конституционные гражданские права, обеспечиваются законные интересы граждан; функции управле¬ния выполняются специальными субъектами, формируемыми преимущественно государством; эти субъекты действуют по поручению государства; они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера; действуют в пределах компетенции, установленной для них в соответствующих правовых актах; большинство вариантов управленческих связей опосредуется также иными нормативными актами.

В связи с вышеизложенным, следует подробнее остановиться на трех аспектах государственной службы: результирующая целевой деятельности, а именно деятельности государства по организационно-правовому регулированию функционирования государственного аппарата; процесс, т.е. трудовая деятельность, осуществляемая на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства; системное образование, что подразумевает упорядоченную совокупность элементов, средств и механизмов, регулирующих отношения, складывающиеся при взаимодействии с внешней средой и внутри организации.

В законодательном определении государственной службы также можно выделить следующие недостатки, которые достаточно актуальны в рамках проводимого исследования. Во-первых, государственная служба определяется через понятие «профессиональная деятельность», которое хоть подчеркивает ее трудовой характер, однако мало связано с характерными свойствами службы как отношений долга, обязанности. Во-вторых, профессиональная деятельность на государственной службе сводится к «обеспечению полномочий государственных органов», т.е. к выполнению фактически вспомогательной, обслуживающей профессиональной деятельности. В результате реализация полномочий государственных органов выходит за рамки государственной службы, что противоречит самой ее сущности (функции реализации государственной власти) и потому лишает ее всякого смысла. На основе этого появляется возможность сформулировать собственное понятие государственной службы.