Глава 2. Система функций и полномочий президента российской федерации 26

2.1. Основные функции Президента Российской Федерации 26

2.2. Полномочия и правовые акты Президента Российской Федерации 29

Глава 3. Соотношение института президента в россии и соединенных штатах америки 36

3.1. Характеристика Соединенных Штатов Америки. 36

Административное деление 36

3.2. Сравнительная характеристика института президента в России и США 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 48

ПРИЛОЖЕНИЯ 50

Введение

Современная юридическая наука активно взаимодействует с социально-политическими институтами, происходит активное формирование правовых основ самоуправления. Наряду с этим, все большую значимость приобретают вопросы, связанные с развитием и становление института президента Российской Федерации в рамках конституционно правового статуса и проблем его развития.

Развитие современного института президента Российской Федерации в рамках конституционно правового статуса и проблем его развития является важнейшим условием развития российской демократической системы. Следовательно, исследование новых тенденций, возникающих в процессе развития конституционно правового статуса президента Российской Федерации, становится одной из наиболее значимых проблем в конституционном праве.

Государственно-правовое развитие России на протяжении XX столетия претерпело существенные изменения. Произошел переход от феодального самодержавия, имперского государственного строя через полновластие советско-партийных органов (1917-1991гг.) к построению российского государства на основе общепризнанных принципов демократических форм правления, государственно-территориального устройства и политического режима. На этом фоне происходит переосмысление роли главы государства, в частности президента, в системе высших органов государственной власти. С момента учреждения должности Президента СССР (1990 г.) и России (1991 г.), а также должности президента во многих республиках в составе Российской Федерации, вопрос о статусе и значении президента является одним из основных в теории и практике российского конституционализма.

Таким образом, вышесказанное актуализирует современное значение законодательного определения всеохватывающей области развития правового статуса президента Российской Федерации.

При изменении территориальной основы местного возникают теоретические, практические, а также юридические проблемы, анализ и разрешение которых представляют значительный интерес для науки конституционного и муниципального права. В связи с этим актуальным становится потребность концептуального обоснования формальной институционализации исторических и иных местных традиций в осуществлении местного самоуправления. Раскрытие научной проблематики, связанное с разработкой влияния на общественные отношения конституционной категории исторических (национальных) традиций народов является принципиально важным для понимания и толкования актуальных вопросов организации и развития местного самоуправления. Однако научных работ по этой проблематике недостаточно, что подтверждает актуальность темы настоящего исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере организации института президента Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые, организационные основы развития института президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, определяющие его осуществление.

Основная цель работы заключается в выявлении основных закономерностей и факторов становления института президента Российской Федерации в условиях политико-правовой модернизации и разработка научно обоснованных предложений по его развитию под влиянием исторических, национальных традиций и этнокультурного уклада жизни населения.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

• исследование и обоснование института развитие президента Российской Федерации в разрезе конституционно правовой статус;

• изучение теоретических закономерностей и современных тенденций становления института президента Российской Федерации;

• определение конституционно-правовых основ деятельности органов, контролирующих деятельность становление конституционных основ президента Российской Федерации;

• анализ обеспечения принципов верховенства Конституции Российской Федерации, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов президента Российской Федерации.

Для решения поставленных задач использован комплекс различных методов и методик научного исследования. Институт президента (главы государства) занимает важное место в правовых исследованиях отечественных юристов на протяжении XIX-XX вв. Осуществляемые исследования условно можно разделить на четыре этапа. Первый (дореволюционный) этап представлен в трудах отечественных юристов, посвященных проблемам правового государства, а также организации института главы государства (А.С. Алексеев, В.М. Ковалевский, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев и др.). В этот период идея учреждения поста президента находила отражение в документах некоторых российских политических партий, предлагавших установление в России республиканской формы правления. Так, согласно ст. 13 программы партии кадетов Россия должна быть парламентарной республикой, в которой исполнительную власть возглавляет президент, избираемый на определенный срок народным представительством.

Второй (советский) этап характеризуется неприятием и критикой института президента как буржуазного и антидемократического. На протяжении длительного времени подвергалась сомнению даже сама идея существования в ряду центральных органов государственной власти единоличного главы государства. Отмечалось, что вне зависимости от формы правления глава государства, будь то парламентарный президент или парламентарный монарх, есть не что иное, как остаток хотя и модернизированной феодальной государственности и с точки зрения последовательного буржуазного демократизма не имеет никаких оснований для своего существования, поскольку его реальная роль и значение в управлении государством ничтожны. «Даже президент - это не что иное, как конституционный монарх, лишенный внешних атрибутов власти. Даже в республике глава государства - президент фактически орган рудиментарный, остаток некогда блистательной монаршей прерогативы».

Введение в начале 90-х гг. поста Президента СССР (а затем и РСФСР) ознаменовало начало третьего этапа теоретических исследований института. Новый этап характеризовался переосмыслением роли президента в системе высших органов государственной власти, тесным увязыванием его учреждения с демократизацией государственного механизма¹. В это время появились работы ученых, посвященные обоснованию необходимости введения поста президента в советском государстве, анализу правового статуса Президента СССР и Президента РСФСР. Среди них можно выделить работы Э. Георгияна, В.Е. Гулиева, В.Д. Зорькина, Б.М. Лазарева, О.Г. Румянцева, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, З.М. Черниловского, М.А. Шафира, В.Ф. Яковлева и др.

Принятие Конституции РФ 1993 г. привело к дальнейшему обновлению теории института президента и может считаться началом четвертого (современного) этапа соответствующих исследований. В последнее время различные аспекты правового статуса Президента Российской Федерации стали предметом исследования известных ученых С.А. Авакьяна, В.Ф. Воловича, Ю.А. Дмитриева, А.Л. Журавлева, В.О. Лучина, Л.А. Окунькова, В.И. Радченко, Н.А. Сахарова и др. Между тем следует констатировать отсутствие комплексного историко- и сравнительно-правового исследования становления института Президента России и республик в составе Российской Федерации. Некоторым исключением можно считать отличающуюся глубиной анализа нормативной и эмпирической базы положения Президента РФ монографию Л.А. Окунькова «Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика» (1996 г.).

Таким образом, в российской науке конституционного (государственного) права исследование обозначенной тематики только начинает развиваться.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: формально-юридический, структурно-функциональный, исторический, конкретно-социологический. Особое значение придается методу сравнительного правоведения. Использование указанных методов позволило исследовать рассматриваемые объекты целостно и всесторонне. Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного (государственного) права, теории и истории государства и права дореволюционной и новейшей эпохи.