3.2. Сравнительная характеристика института президента в России и сша

Президент США в одном лице объединяет две роли - главы государства и главы правительства, занимает центральное место в системе государственных органов США, но действует в рамках системы разделения властей, сдержек и противовесов. Расширение характера и объема полномочий американского президента в реальной политической практике остается ограниченным как соответствующими положениями Конституции, так и налагаемыми запретами Конгресса в соответствии с его конституционными полномочиями. В руках Президента Российской Федерации сконцентрировано большинство властных полномочий при сохранении традиционных директивных методов руководства, отсутствии дифференциации и специализации политических ролей и функций у субъектов власти. Федеральное Собрание, в отличие от Конгресса США, не обладает эффективными рычагами воздействия на Президента, не в полной мере выполняет контрольных функций.

Российская модель президентства в сравнении с американской выглядит как шаг к дальнейшему усилению статуса главы исполнительной власти и главы государства. Полномочия российского Президента значительно выходят за пределы, которые установлены американской моделью президентства. Это особенно проявляется в перевесе юридических полномочий Президента РФ над возможностями Парламента, в фактической зависимости формирования и деятельности Правительства лишь от Президента РФ, в отнесении судебной власти на периферию властных отношений. При этом, обладая гипертрофированными полномочиями, Президент РФ практически освобожден от реальной политической ответственности за свои действия.

Сохранению президентской формы правления способствует существование открытой партийной системы центростремительного типа, и наоборот, ее подрывает партийная система центробежного или закрытого типа. Многопартийная российская система с центробежными тенденциями, подрывает президентский режим, поскольку представляющие ее поляризованные партии не склонны к созданию коалиций для воздействия на исполнительную власть. Двухпартийная система с центростремительными тенденциями, присущая США, наиболее совместима с президентской формой правления²². Отсутствие жесткой дисциплины в Республиканской и Демократической партии обеспечивает нормальную деятельность президентского режима даже в тех случаях, когда Президент не имеет большинства в Конгрессе.

В американской политической системе важную роль играют институты и фундаментальные нормы. Институциональный контроль обеспечивает предохранение уже сложившегося политического института от саморазрушения, способного произойти, если поведение индивидов перестает соответствовать статусно-ролевым стандартам. Институциональный контроль дублируется правовым контролем, предполагающим охрану особо значимых норм политического поведения специальными органами. В России, несмотря на быстрое формирование новых институтов, реальная институализация еще слаба. Российский институт президентства крайне персонифицирован, что может привести к выхолащиванию демократического содержания данного института.

Характер политических институтов задается традициями, ментальностью общества, особенностями его исторического развития. Отсутствие опыта демократической политической культуры в России - один из факторов, который играет роль катализатора авторитарной реакции. Но более серьезная угроза авторитаризма кроется внутри российских политических институтов, которые не способны обуздать амбиции политических лидеров. Такие противовесы автократии как независимая судебная власть, устойчивый парламентаризм, развитая партийная система сегодня слабы, а значит есть риск возврата к автократическому правлению.

Американский институт президентства, имеющий богатую историю и традицию, стал символом нации, прочно укоренился в сознании людей. В США традиционно проводится довольно строгое различие между конституционными институтами и людьми, выполняющими в них политические и государственные обязанности. В российском обществе слабо различаются механизмы и функции власти, структура властных институтов, роли и действия конкретных лиц, наделенных властью. Поэтому дискредитация личности, занимающей пост президента, может привести к дискредитации самого института президентства²³.

Общественное мнение дает информацию о социальных основаниях власти. Под социальным основанием власти понимают совокупность тех социальных слоев, групп, которые заинтересованы в данном режиме, в данном типе власти и используют власть для достижения своих целей.

Данная глава является попыткой дать обобщенное социологическое изложение отношения российского и американского общества к институту президентства, проследить динамику отношения массового сознания к институту президентства и личности самого президента; обратить внимание на взаимосвязь между политическими ценностями, ориентациями населения и качеством происходящих в ней институциональных перемен. Поставленная цель предполагает решение нескольких взаимосвязанных задач. Во-первых, социологическое отслеживание общественного мнения как духовно-психологического и духовно-практического отношения к институту президентства и личности президентов. Во-вторых, исследование динамики ценностных ориентации, социальных умонастроений и чувств, сопровождающих действие исполнительной власти в экономической и политической сферах. В-третьих, выявление идейно-политических установок россиян и американцев, определение болевых точек в системе отношений «власть и общество».