Глава I. Общая характеристика меры пресечения в виде заключения под стражу

1. История возникновения и развития меры пресечения в виде заключения под стражу в российском уголовном судопроизводстве

В 1767 г Екатерина II. издала «Общий тюремный устав», – который закрепил содержание в одной камере не более двух-трех человек и раздельное содержание подследственных от осужденных, мужчин от женщин. До ее правления, подследственных и осужденных содержали вместе и не происходило деление по категориям.¹

В 1861 году Министерство внутренних дел Российской империи требовало раздельное содержании осужденных от обвиняемых, а так же разделение их по полу, возрасту, званию, но данные требования не выполнялись.² Соответственно, Общий тюремный устав не был реализован в полном объеме, однако заложенные в нем идеи не потеряли актуальности по сей день.

В 1890 г. вышел «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей», в котором были предусмотрены места содержания под стражей в виде помещений для лиц, подвергаемых аресту, арестантских помещений при полиции, а также тюрем. В Санкт-Петербурге функционировал специальный Дом предварительного заключения. В местах содержания под стражей действовали правила о раздельном содержании подследственных и осужденных к наказанию в виде лишения свободы. В этом же году впервые определились в мировой практике принципы режима содержания подследственных под стражей, которые должны отличать его от общего тюремного режима.

Эти принципы были сформулированы следующим образом:

1. Желательно содержать подследственных в особых местах заключения или в особых отделениях тюрем, где содержание подследственных должно быть в виде общего правила по системе одиночного заключения и не может быть заменено общим, кроме как по желанию арестанта и с разрешения административной власти;

2. Одиночное заключение на подследственных несовершеннолетних может быть применено только при крайней необходимости и распространятся в случае взятия его под стражу, но основным методом применения до достижения задержанного 17-летнего возраста оставление его до вынесения приговора на свободе и т.д.¹

По этапам развития мест предварительного заключения под стражу, имеются различные точки зрения. Некоторые авторы выделяют два основных этапа. Однако, деление на 2 этапа, носит общий характер и не раскрывает государственную политику в области развития мест предварительного заключения под стражу и правового положения лиц подверженных данной меры пресечения. Поэтому имеется точка зрения, в соответствии с которой развитие мест предварительного заключения делится на четыре этапа:

Первый этап с 1917 г. по 1924 г. закрепил места исполнения наказания для приговоренных к лишению свободы и места содержания подследственных.

В 1918г. была введена в действие Инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке его отбывания». Инструкция предусматривала одинаковые меры взыскания и их применение к подследственным, подсудимым и осужденным. Согласно инструкции не имели различий условия содержания, меры взыскания и правовой статус подследственных, подсудимых, заключенных под стражу и осужденных.²

На смену непродолжительно действовавшей инструкции пришло «Положение об общих местах заключения РСФСР», принятое в ноябре 1920г.¹ Положение предусматривало для подследственных и подсудимых, содержащихся под стражей:

1. Раздельное содержание подследственных и лиц, отбывающих наказание;

2. Подследственные, нуждавшиеся в строгой изоляции, помещались в одиночные камеры, если таковые имелись;

3. С разрешения начальника места заключения под стражу, подследственным было разрешено пользование собственными предметами вещевого довольствия, с учетом личности заключенного, количества и качества его одежды, и чтобы он не мог с помощью нее облегчить свой побег;

4. Подследственные должны были трудиться, им предоставлялось право избирать вид труда из числа допускаемых в местах заключения. Данное право отличало правовое положение подследственных от правового положения осужденных, отбывавших наказание в виде лишения свободы;

5. Общеобразовательное обучение осужденных, проведение с ними лекций и бесед;

6. Самостоятельную постановку концертов и спектаклей, а так же иных общеобразовательных развлечений.²

В 1923г. был прият УПК РСФСР, который предусматривал уведомление органами дознания суд о задержании лица в течение 24 часов. Срок задержания составлял 48 часов, если лицу не предъявили обвинение. Заключение под стражу допускается лишь как мера предупреждения уклонения подозреваемого от следствия и суда лишь в следующих случаях (ст.100 УПК РСФСР):

1. Когда лицо застигнуто на месте преступления при непосредственной подготовке, самом совершении преступления или после его совершения;

2. Когда свидетели или потерпевший укажут на лицо совершившее преступление;

3. Когда при подозреваемом или на нем, либо в его жилище будут найдены следы преступления;

4. Когда подозреваемый покушался на побег или задержан во время побега;

5. Когда не установлена личность подозреваемого.¹

Второй этап с 1924 г. по 1934 г., отразился в принятии первого Исправительно-трудового кодекса, характеризуется попыткой гуманизации режима. В отличие от ранее действовавших нормативных актов, кодекс предусматривал содержание подследственных в специальных учреждениях. Лица от 18 лет должны были находиться в домах заключения, а несовершеннолетние в специально предназначенных для них трудовых домах, для обучение их квалифицированным видам труда, осуществление общего и профессионального обучения, физического воспитания и т.д. Исправительно-трудовой кодекс сохранил право выбора подследственными и подсудимыми вида труда.²

Таким образом, в 20-е гг. развитие мест предварительного заключения шло по пути выделения их в самостоятельный вид учреждений, дифференциации содержания лиц по половым и возрастным признакам, регулирования их деятельности нормами исправительно-трудового законодательства.

В 30-е годы было принято ряд актов, которые узаконили репрессии и носили массовый характер, но при этом грубо нарушались нормы уголовного процесса, в том числе порядок и срок заключения под стражу.

Третий этап начался с 1934 года по 1964 год, который характеризуется резким ухудшением условий и порядка содержания подследственных под стражей, привел к ограничению прав лиц, находящихся под стражей, к установлению в местах предварительного заключения режима, несовместимого с гуманными принципами.¹

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936г. в качестве вида лишения свободы было введено отбывание наказания в тюрьме. Данное постановление сильно изменило правовой статус мест предварительного заключения, они стали выполнять тройственную функцию, выступая в качестве: исправительно-трудового учреждения, места содержания лиц, заключенных под стражу и места отбывания краткосрочного ареста как меры административного взыскания. Произошло широкое распространение пыток и избиений с целью получения показаний по делу, в том числе заведомо ложных. В течение 1938 года прогулок не было. На жалобы заключенных никто не реагировал. ²

В 1961 году вступил в силу следующий Уголовно-процессуальный кодекс, в котором глава 6 регулировала вопросы применения мер пресечения, ст.96 предусматривала заключение под стражу.³

При расследовании уголовного дела, срок содержания под стражей не мог быть более двух месяцев. Продление возможно лишь ввиду особой сложности дела прокурором автономной республики (края, области, автономной области, национального округа), военным прокурором военного округа, военного флота – до трех месяцев. Прокурором РСФСР и Главным военным прокурором – до шести месяцев со дня заключения под стражу. Дальнейшее продление срока содержания под стражей было возможно только лишь в исключительных случаях Генеральным прокурором СССР на срок не более трех месяцев.

Таким образом, УПК РСФСР 1961 года в отличие от предыдущего кодекса установил предельные сроки содержания под стражей.

Начало четвертого этапа с 1964 года характеризуется развитием мест предварительного заключения с помощью совместного решения ЦК КПСС и Совета Министров СССР о перестройке деятельности мест лишения свободы с 1 января 1964 года. На базе тюрем были созданы следственные изоляторы, предназначенные для содержания лиц, заключенных под стражу в качестве меры пресечения, где разделились осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы от лиц, арестованных в административном порядке. Применение этого решения позволило обеспечить максимально возможную изоляцию заключенных под стражу от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Правовой основой работы следственных изоляторов стало «Положение о предварительном заключении под стражу» 1969 года, которое рассматривало их в качестве специальных учреждений. Положение определило правовой статус следственного изолятора как места содержания под стражей, уточнило правовое положение лиц, заключенных под стражу в качестве меры пресечения, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. ¹

На взгляд ученых – процессуалистов, данную периодизацию следует дополнить пятым этапом, – его началом следует считать принятие Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 года.²

По своему содержанию он показал существенное отличие от ранее действовавшего «Положения о предварительном заключении под стражу», он полностью отвечает нормам Конституции РФ, а также международным договорам, ратифицированных Российской Федерацией, более подробно регламентирует общественные отношения, возникающие в сфере содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей. Содержит в себе 53 статьи, в то время как ранее действовавшее Положение – всего 19, подробно регламентированы общие положения, принципы и процессуальные основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Большинство принципов имеют конституционный характер, четко урегулированы меры по обеспечению изоляции подозреваемых и обвиняемых от общества и предотвращению правонарушений в местах содержания под стражей.

В сравнении с уголовно-процессуальным законодательством 1960г. УПК РФ не включил в себя меру пресечения как поручительство общественной организации (ст.95 УПК РСФСР). Сравнивая меры пресечения по УПК РСФСР и УПК РФ, мы видим, что появилась новая мера пресечения – домашний арест.

Как следует их Федерального закона «Об общественных объединениях», поручительство общественной организации не оправдала себя, потому что законодательство не предусматривало никакой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение поручения.¹

В первый период действия нового УПК РФ резко сократилось число граждан, задержанных в порядке ст.91 УПК РФ. Причина сокращения заключённых под стражу граждан заключается не только в усложнении процедур заключения под стражу подозреваемых и обвиняемых и не столько в либерализации УПК РФ, сколько в силу ряда иных обстоятельств. К их числу относятся:

1. Исключение Федеральным законом от 09.03.2001г. № 25 – ФЗ из ч.2 ст.96 УПК РСФСР признака опасности, как основания для заключения лица под стражу по значительной категории преступлений;

2. Исключение федеральным законом от 31.10.2002г. № 133-ФЗ значительной доли квалифицированных краж из категории тяжких преступлений;

3. Значительное уменьшение числа граждан, привлеченных к уголовной ответственности за кражи чужого имущества, не менее половины из которых ранее в процессе расследования заключались под стражу.

В УПК РФ расширилась компетенция судов в области защиты основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Особую роль на сегодня имеет становление судебной практики рассмотрения материалов, связанных с избранием в отношении подозреваемых и обвиняемых такой меры пресечения, как заключение под стражу.¹

Сравнительный анализ норм УПК РСФСР 1960г. и УПК РФ 2001г. показал, что ухудшено положение лица, в отношении которого применена мера пресечения – заключение под стражу. Так как согласно статьям 220¹- 220² УПК РСФСР предусматривался судебный порядок обжалования ареста или продления срока содержания под стражей, а также судебная проверка законности и обоснованности ареста и продления срока содержания под стражей. В УПК РФ сопоставимых статей нет. Более того, ст.109 УПК РФ, регламентирующая сроки содержания под стражей, не регулирует порядок обжалования законности и обоснованности продления сроков заключения под стражу. В новом УПК РФ ничего не говорится об установлении истины, эта позиция является неверной, так как нельзя сбрасывать со счетов такой цели уголовного судопроизводства, как установление истины, которая была регламентирована в УПК РСФСР 1960г.