3.2 Основные направления развития системы поддержки малого бизнеса в субьектах рф

Анализ проводимой государством социально-экономической политики позволяет выделить основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу:

1. Новое позиционирование государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства.

2. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта.

3. Повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

6. Кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений.

Рассмотрим эти направления подробнее.

Основными элементами нового позиционирования государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства выступают:

1. Формирование и широкое применение инструментов акселерации роста бизнеса – поддержки динамичного развития малых и средних предприятий на разных этапах жизненного цикла.

В настоящий момент малым и средним предприятиям предоставляется ряд налоговых, имущественных и иных видов льгот. Сформирована необходимая инфраструктура поддержки бизнеса. Но государству необходимо рассматривать процесс развития бизнеса как единый цикл, в который включены три этапа: новый бизнес (микробизнес) – малый бизнес – средний бизнес. При этом на каждом этапе должен применяться соответствующий комплекс мер, стимулирующих предприятия к достижению определенных количественных показателей и переходу на следующие этапы развития.

Для обеспечения максимально простого «входа» начинающих предпринимателей в правовое поле необходимо сокращать временные и финансовые издержки, связанные c прохождением административных процедур, что в настоящее время реализуется Минэкономразвития России совместно c АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в рамках «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы.

2. Развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

Важным шагом к активному вовлечению бизнессообщества в процессы оценки деятельности органов власти и формирования государственной политики является общественное обсуждение успехов «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы, реализация Агентством стратегических инициатив совместно c общероссийскими объединениями предпринимателей проекта по формированию Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Это помогает определить направления корректировки как собственно действий органов государственной власти в регионах, так и нормативных актов федерального уровня.

3. Реализация программы пропаганды предпринимательской деятельности.

В современных российских СМИ зачастую создается негативный образ российского предпринимателя. Негативный характер носят 46,8% статей о бизнесменах в российских федеральных и региональных печатных СМИ [6]. В то время как вовлечение граждан в предпринимательство на основе широкой пропаганды предпринимательской деятельности среди граждан – это, прежде всего, государственная задача.

В настоящее время на государственном и муниципальном уровнях ведется активная пропаганда инициативы предпринимательской деятельности для широких слоев населения. Однако в целом по стране предпринимательская активность и готовность начать собственное дело остаются на низком уровне. По данным исследовательского проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства 2013», лишь 5,8% россиян трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями [4]. Отметим для сравнения, в странах БРИКС фиксируется более высокое значение данного показателя (Бразилия– 17,3%, Китай – 14,0%, Индия – 9,9%, ЮАР – 10,6%). В США доля граждан, начинающих собственных бизнес, составляет 12,7%. При этом по рассматриваемому показателю Россия опережает такие страны, как Италия (3,4%), Франция (3,6%), Германия (5,0%).

4. Расширение программ поддержки молодежного предпринимательства.

С 2009 г. в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, выделен отдельный комплекс мер информационного, образовательного и консультационного характера – программа «Ты – предприниматель». 2009 г. в мероприятиях программы приняло участие свыше 700 тысяч молодых людей в 68 субъектах Российской Федерации. Открыто более 10 тыс. новых предприятий. Существует общероссийская общественная организация «Ассоциация молодых предпринимателей России». С 2009 г. она организует вручение ежегодной премии «Лучший молодой предприниматель года».

5. Тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

В рамках второго направления в целях стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятий должны быть решены следующие задачи:

6. Содействие встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков.

Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. № 867-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний c государственным участием», одним из ключевых мероприятий которого выступило принятие в декабре 2014 г. постановления Правительства РФ № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р, предусмотрено дальнейшее расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии c Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В настоящее время Минэкономразвития России реализует программу по поддержке 25 инновационных территориальных кластеров в 20 субъектах Российской Федерации.

7. Обеспечение доступа малых предприятий к государственным и муниципальным закупкам.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии c которым:

• квота по закупкам у малых предприятий должна составлять не менее 15% от совокупного годового объема закупок;

• с 15 до 20 млн. рублей увеличена начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства;

• введено правило «второй руки», в рамках которого заказчик вправе установить требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства.

В июне 2014 года принят Федеральный закон № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который установил обязательство для заказчика о включении в контракт, заключаемый c субъектом малого предпринимательства, условия об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней c даты подписания заказчиком документа о приемке.

8. Создание сбытовой и логистической инфраструктуры.

С этой целью Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» предусмотрено, что с 1 января 2016 г. в капитальные строения и сооружения должны быть переведены все сельскохозяйственные рынки, расположенные в городах c численностью населения свыше 1 млн. человек.

При этом Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 492-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» перевод в капитальные строения и сооружения сельскохозяйственных рынков, расположенных в городах c численностью населения менее 1 млн. человек, предусмотрен в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации. Т.е. в городах c населением менее 1 млн. человек сельскохозяйственные рынки могут вовсе не переводиться в капитальные строения, если для этого нет объективной необходимости.

9. Совершенствование системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий.

Основные усилия в сфере поддержки экспорта малых и средних предприятий направлены на формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности на региональном уровне (центры координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и региональные интегрированные центры), а также развитие деятельности профильных институтов (ГК «Внешэкономбанк» и АО «ЭКСАР») по улучшению доступа экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам и страховым услугам.

Для повышения эффективности государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в России сформирована многоканальная система государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя широкий круг инструментов финансовой, имущественной, информационной и иной поддержки.

На федеральном уровне реализуется ряд масштабных программ господдержки малого и среднего предпринимательства, основными из которых выступают программа Минэкономразвития России, программа льготного кредитования ГК «Внешэкономбанк» и программа гарантийной поддержки АО «Небанковская депозитно-кредитная организации «Агентство кредитных гарантий».

В России прошли апробацию меры и инструменты поддержки малых и средних предприятий, нашедшие широкое применение в зарубежных странах, обладающих многолетним опытом поддержки малого и среднего предпринимательства. К числу таких инструментов можно отнести:

• предоставление грантов на начало собственного дела,

• создание бизнес-инкубаторов и технопарков,

• предоставление микрозаймов и гарантий по кредитам,

• инструменты информационно-консультационной поддержки предпринимателей.

В целом за период 2005-2016 гг. ежегодный объем финансирования господдержки малого и среднего бизнеса из федерального бюджета вырос более чем в 12 раз c 1500 млн. руб. до 19374,8 млн. руб. Меры поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, экспортоориентированные предприниматели и другие).

С 2016 г. акцент в господдержке малого и среднего бизнеса делается на следующие мероприятия:

• предоставление грантов начинающим предпринимателям;

• субсидирование затрат предпринимателей, связанных c лизингом оборудования;

• субсидирование затрат предпринимателей, реализующих модернизационные проекты;

• создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства);

• развитие региональных гарантийных организаций;

• развитие региональных микрофинансовых организаций;

• реализация специальных образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства;

• поддержка социального предпринимательства.

По состоянию на 1 января 2015 г. в стране создана широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру финансовой, информационно-консультационной и имущественной поддержки предпринимательской деятельности, включая: 82 региональные гарантийные организации; 73 региональные микрофинансовые организации; 132 бизнес-инкубатора; 5 промышленных парков; 2 технопарка; 87 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; 36 центров поддержки экспорта; 48 региональных интегрированных центров. Ежегодно поддержку в развитии малого и среднего бизнеса от государства получают около 250 тыс. юридических и физических лиц.

В направлении совершенствования налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства предприняты следующие мероприятия:

1. Введение патентной системы налогообложения.

2. Отмена льготы по налогу на имущество для организаций, перешедших на применение упрощенной системы налогообложения (УСН) и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД).

3. Введение торгового сбора в городах федерального значения (Москве, С-Петербурге, Севастополе).

4. Введение налоговых «каникул» для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 477-ФЗ предусмотрено в течение 2015-2020 гг. устанавливать налоговую ставку в размере 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения (льготная ставка может применяться в течение двух налоговых периодов со дня регистрации).

5. Совершенствование системы налогового администрирования.

Модернизирован официальный сайт ФНС России, в рамках которого на настоящий момент представлено 38 полезных интерактивных сервисов (сервис «Риски бизнеса: Проверь себя и контрагента», «Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами», «Создай свой бизнес» и др.). Например, сервис «Создай свой бизнес» представляет собой свод информации о прохождении процедур, необходимых для начала и ведения предпринимательской регистрации (выбор формы регистрации и режима налогообложения, правила применения контрольно-кассовой техники, проведение налоговых проверок). Сервис «Представление налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде» предоставляет налогоплательщику возможность в рамках пилотного проекта оформить налоговую и бухгалтерскую отчетность в электронном виде.

6. Введение моратория на рост налоговых ставок и ставок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на период до 2018 года.

В рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р, предусмотрен ряд мер, направленных на проведение налогового маневра путем значительного снижения платежей в рамках всех специальных налоговых режимов, предназначенных для микропредприятий, в том числе:

• предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения c объектом налогообложения «доходы», c 6% до 1% (пункт 26 Плана);

• расширение перечня видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения (пункт 27 Плана);

• снижение в 2 раза максимального размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в рамках применения патентной системы налогообложения (с 1 млн. рублей до 500 тыс. рублей) (пункт 28 Плана);

• установление возможности уплаты самозанятыми гражданами налога в связи c применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам одновременно c их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна», а также введение особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для самозанятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей («патент для самозанятых граждан») (пункт 29 Плана);

• предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставку налога для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, c 15% до 7,5% (пункт 30 Плана);

• распространение права на применение 2-летних «налоговых каникул» всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг (пункт 32 Плана).

Важнейшим ресурсом для успешного функционирования и развития малого бизнеса являются финансы. Соответственно, особо значимым направлением государственной поддержки малого бизнеса является расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Свердловская область - один из самых успешно развивающихся регионов Российской Федерации. Малый и средний бизнес, на предприятиях которого трудятся свыше 30% населения области, играет большую роль в условиях уверенного роста экономики Уральского региона. Поддержка малого и среднего бизнеса - одна из приоритетных задач правительства Свердловской области.

Важно отметить, что сегодня система поддержки малого бизнеса со стороны органов государственной власти находится в стадии активного изменения. Правительством Свердловской области разработаны новые инструменты поддержки, среди которых в частности гранты на создание инновационных предприятий. Перед нами стоит ответственная задача по модернизации экономики, переходу на инновационные пути развития. И в этих условиях малый бизнес - одна из важных точек роста экономики, поскольку предприниматели быстро адаптируются к меняющимся условиям рынка. Самое главное - поддержать новые идеи и добиться их конечного воплощения.

С 2012 года субсидируются несколько видов затрат предпринимателей: часть затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; часть затрат на приобретение оборудования, это для средних предприятий с численностью сотрудников свыше 50 человек. А для малых - будем субсидировать часть затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства; часть затрат на повышение энергоэффективности производства.

При этом некоторые проверенные годами инструменты поддержки малых и средних предприятий также изменены: с 2012 года размер субсидии по лизингу увеличен до 3 млн. рублей для предприятий со средней численностью работников менее 50 человек и до 10 млн. рублей для предприятий со средней численностью работников 50 и более человек.

Увеличен размер компенсации затрат экспортерам с 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей. Экспортерам субсидируются проценты по краткосрочным кредитам, затраты на защиту товарных знаков за рубежом, патентование и сертификацию экспортируемой продукции Малый бизнес в 2014 году.

Каждый месяц для субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся бесплатные консультации по различным вопросам ведения бизнеса.

Разумеется, есть проблемы - вернее, задачи, которые нужно решать и которые обязательно будут решены. Многие факторы, тормозящие развитие малого бизнеса, формируются внешней средой. Предприниматели при преодолении административных барьеров несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки. Отстает от требований развивающейся практики научная разработка проблем предпринимательства. Не завершено формирование системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне. Поскольку свыше половины субъектов малого предпринимательства заняты обслуживанием населения, то развитие малого бизнеса сдерживается недостаточными темпами роста платежеспособности населения.

Следует принимать во внимание, что многие из традиционных проблем субъектов малого предпринимательства, такие как недостаток финансирования, слабые управленческие навыки, низкие производительность труда и конкурентоспособность, в перспективе могут еще более обостриться в условиях глобальной интеграции страны в мировую систему торговли и глобальной экономической турбулентности. В связи с этим субъекты малого предпринимательства нуждаются в модернизации навыков управления и поиска информации, обновлении технологической базы.

Недостаточный уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого предпринимательства.

Еще одна проблема - пожалуй, наиболее острая - недостаток финансовых ресурсов. Именно поэтому финансово-кредитная поддержка малого бизнеса будет и впредь оставаться одним из основных механизмов государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Малый бизнес неоднороден как по видам экономической деятельности, так и по уровню своего развития и, следовательно, нуждается в различных механизмах финансовой поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать целей развития малого предпринимательства.

В соответствии с Концепцией государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы, данный этап (он охватывает период с 2011 по 2015 год) предусматривает комплексный, преимущественно инновационный, характер развития малого предпринимательства, выход на более цивилизованный уровень ведения бизнеса с использованием мировых стандартов, обеспечивающих переход к новым стандартам качества жизни людей.

Предусмотрено в основном завершить формирование малого бизнеса как высокотехнологичного, социально ориентированного и конкурентоспособного сектора экономики области. В качестве задачи рассматривается сокращение перечня адресных льгот и предоставление их преимущественно стартовому (начинающему) и инновационному малому бизнесу, что будет способствовать развитию рынка, создаст условия для развития сектора малого предпринимательства в целом и повышения эффективности экономики за счет более широкого внедрения инноваций. Главное направление государственной поддержки - создание общих благоприятных условий хозяйствования: совершенствование законодательства, устранение дискриминации со стороны крупных конкурентов, обеспечение равного доступа к ресурсам всех хозяйствующих субъектов.

В период до 2020 года должна проявиться устойчивая тенденция роста степени зрелости малого бизнеса через увеличение уровня имущественной обеспеченности в среднем одного субъекта малого предпринимательства, опыта хозяйствования, широты деловых связей, что приведет к повышению стабильности малого бизнеса, расширению возможностей маневра в его предпринимательской деятельности.

Развитие малого предпринимательства обеспечит снижение социальной напряженности и бедности, увеличение в обществе граждан, самостоятельно обеспечивающих свое достойное благосостояние. Эти цели достижимы также в связи с предусмотренными к осуществлению мерами по формированию позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности как к достойному образу жизни Малый бизнес в 2014 году.

Насколько государственные услуги удовлетворяют потребности МП, какие услуги им необходимы, отличаются ли потребности начинающих и действующих предпринимателей, меняются ли потребности предпринимателей в зависимости от изменений внешних экономических условий - вот наиболее главные вопросы, на которые необходимо найти ответы. Чтобы ответить на данные вопросы, воспользуемся исследованием, которое было проведено ученым Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова в рамках научно-исследовательского проекта «Мониторинг динамики развития малого и среднего предпринимательства в Московской области». Этот проект был осуществлен при поддержке Министерства экономики области на условиях государственного контракта.

В ходе исследования были определены следующие вопросы:

1. Предпочтения представителей МП относительно видов государственной поддержки меняются в зависимости от общей экономической ситуации.

2. Получатели разных видов господдержки обращаются за разными видами помощи: начинающие предприниматели испытывают большую потребность в информации о программах развития и льготных кредитах, действующие МП нуждаются в консультационных и маркетинговых услугах.

3. Мнения представителей МП о факторах, влияющих на развитие предпринимательства, зависят от их опыта: в частности, владельцы и руководители начинающих и действующих малых инновационных предприятий (МИП) по-разному оценивают эти факторы, что отражается на их представлениях о необходимой помощи.

Результаты данного исследования позволят более подробно выявить основные положительные и отрицательные моменты по вопросу государственной поддержки малых предприятий.

В ходе телефонного интервью было опрошено 110 владельцев и один руководитель МСП Московской области, являющиеся получателями государственной поддержки различных видов. Анализируя данные проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что больше всего МП нуждаются в маркетинговых исследованиях для развития малого предпринимательства, консультациях по маркетингу, рекламе, продажам, а также в образовательных услугах.

Детализируя результаты исследования, можно сделать вывод, что больше всего предпринимателям не хватает субсидий, кадровой (в виде квалифицированных рабочих и менеджеров) и материальной (в виде офисных и производственных помещений) поддержки.

Помимо анализа общей картины, были выявлены услуги, важные для получателей различных государственных субсидий.

Для МП, относящихся к категории «Победители конкурса «Молодой предприниматель», крайне важны консультации по маркетингу, рекламе, продажам, а также организация образовательных программ.

Для получателей субсидий в категории «Действующее малое инновационное предприятие» актуальными являются образовательные услуги, изменения в законодательстве, маркетинговые исследования для развития малого предпринимательства, а также финансовая поддержка. С точки зрения получателей субсидий, для начинающих предпринимателей наиболее важными являются юридические услуги, финансовая поддержка и маркетинговые исследования в целях разработки стратегии развития.

Для получателей субсидий на выплату первого взноса по договору лизинга важны помощь в организации маркетинговых исследований, имущественная и кадровая поддержка.

Анализ полученных в ходе исследования данных позволил выявить разноплановость интересов каждой из рассматриваемых групп предпринимателей, относящихся к категории малых инновационных предприятий (МИП). Таким образом, при формировании программ поддержки предпринимательства их необходимо дифференцировать в зависимости от категорий и стадий жизненного цикла предприятий. Ориентация на потребности целевых сегментов позволит повысить эффективность государственных программ поддержки и, соответственно, удовлетворенность субъектов малого бизнеса.

В России в направлении консультирования и аутсорсинга в сфере маркетинга для МП действует сетевая структура межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ). Сеть ММЦ -- это объединение независимых региональных компаний, работающих в области маркетинговых исследований и практического маркетинга, связанная едиными технологическими стандартами и единой торговой маркой. Система была основана в 1997 г. в соответствии с постановлением правительства Москвы в целях развития межрегиональных и международных связей малых предприятий. Ее работа ведется в тесном взаимодействии с администрациями и правительствами субъектов РФ и предпринимательскими объединениями. В настоящее время ММЦ включает в себя 63 центра в регионах России и за ее пределами.

Основные услуги сети ММЦ - это маркетинговые исследования региональных и общероссийских рынков, социологические исследования, подбор торговых и производственных партнеров, формирование сбытовых сетей, продвижение товаров на региональные и зарубежные рынки. Помощь оказывается не только предприятиям, находящимся на этапе «стартап», но и действующим и растущим МП. ММЦ предоставляет специальные услуги по маркетинговым исследованиям, доступу к информации и поиску бизнес-партнеров. Таким образом, их функционал достаточно ограничен, в частности, они не предоставляют готовых маркетинговых решений начинающим предпринимателям.

Эффективность государственной поддержки МП во многом определяется своевременностью и прозрачностью процесса ее предоставления.

Проведенное исследование и полученные в ходе анкетирования представителей МП данные показали, что количество обращений в органы местной власти (ОМВ) на единицу респондентов значительно превышает количество обращений в федеральные (ОФВ) и областные (ООВ) органы.

В ходе анализа данного исследования выявлено, что динамика обращений за государственной поддержкой выявила тенденцию к снижению количества обращений в органы областной и муниципальной власти к концу 2014 г.

Респондентами отмечено, что нормативные сроки предоставления государственных услуг ОФВ, в 2014г. нарушались в 8% случаев, а органами областной и местной власти -- в 2% случаев. Отсутствие нарушений в сроках предоставления государственной услуги отмечают 50% респондентов, обращавшихся за господдержкой в ОФВ, 36% обращавшихся в ООВ и 22% обращавшихся в ОМВ

Респонденты в целом удовлетворены уровнем поддержки, оказываемой областной государственной властью, степень удовлетворенности уровнем государственной поддержки со стороны федеральной и муниципальной власти ниже. Прямой связи между количеством нарушений сроков предоставления государственных услуг и оценкой уровня достаточности государственной поддержки не выявлено, поскольку на последний показатель влияет вид и масштаб поддержки, а также учет государственными органами специфических особенностей развития инновационного предпринимательства.

Однако снижение количества нарушений при предоставлении государственной услуги позволило бы повысить уровень удовлетворенности получателей господдержки, снизить временные затраты на ее предоставление и повысить эффективность государственных услуг.

При оценке уровня поддержки МП респонденты продемонстрировали удовлетворенность деятельностью областной власти (84%).В рамках исследовательского проекта был проведен анализ влияния факторов, препятствующих развитию МСП в Московской области.

Например на основании результатов выполненного исследования сформулированы рекомендации по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в Московской области, которые с возможными оговорками применимы ко всей Российской Федерации.

1. Необходимо инициировать процесс формирования целевых показателей, отражающих направленность и результативность финансовой поддержки для МП, что позволит повысить эффективность государственных субсидий.

2. На уровне федерального, регионального и муниципального управления необходимо обеспечить сбалансированность интересов действующих и начинающих малых инновационных предприятий в силу ограниченности возможностей оказания финансовой поддержки государственными органами власти всех уровней.

3. Следует учитывать важность обеспечения поддержки МП, чья сфера деятельности соответствует стратегическим направлениям развития региона.

4. В целях обеспечения потребностей МП региона в усиленной маркетинговой поддержке и повышении квалификации предпринимателей, осуществляющих инновационную деятельность, для расширения их географического присутствии и увеличения экспорта инновационной продукции следует способствовать появлению и развитию маркетинговых исследовательских и консультационных агентств или деятельности региональных и федеральных вузов по организации такого рода консультирования.

5. Необходимо содействовать организации независимых маркетинговых исследований и анализу рынков для МП с целью поиска неудовлетворенного спроса потребителей.

Таким образом, опираясь на проведенное исследования можно сделать следующие выводы: малое предпринимательство является основой любой эффективной рыночной экономики. Малое предпринимательство обеспечивает развитие конкурентной среды, условия для создания новых рабочих мест, создает предпосылки для роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В условиях нестабильной геополитической обстановки, введения санкций и ограничений в отношении России, падения курса рубля, ценовой ситуации в нефтегазовой отрасли, оттока капитала, общего снижения темпов роста - развитие внутреннего рынка и предпринимательства должно происходить форсированными темпами. Необходимо сохранить предпринимательскую инициативу, сформировать условия для импортозамешения товаров и создания перспектив экономического роста, сохранения текущего высокого уровня занятости населения. Безусловно, перед государством стоит ряд сложных и неотложных задач.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается по следующим основным направлениям:

1. на федеральном уровне:

• программа поддержки льготного кредитования и предоставления гарантий, реализуемая ГК «Внешэкономбанк» через свою дочернюю организацию АО «МСП Банк»;

• национальная система гарантийных организаций, ядром которой является Агентство кредитных гарантий;

• программы, реализуемые международными институтами развития;

2. на региональном и муниципальном уровне:

• региональные гарантийные фонды;

• микрофинансовые организации;

• сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.

Основные положения Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года Утверждены приказом Минэкономразвития России от 19 февраля 2015 г. № 74. Агентство кредитных гарантий и региональные гарантийные организации в рамках Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства будут наращивать объемы предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, предлагая новые решения для снижения рисков и гарантийные продукты, отвечающие потребностям предпринимателей и финансовых партнеров.

Сложившаяся не в не России не система не государственной не финансовой не поддержки не малого не бизнеса не содержит не практически не полный не комплекс не мероприятий, не направлений, не форм не и не методов, не используемых не в не развитых не странах. не Однако не исследования не финансового не состояния не отечественных не субъектов не малого не предпринимательства не показывают, не что не результативность не работы не этих не государственных не механизмов не очень не низкая, не т.е. не неэффективная. не Поэтому не приоритетными не задачами не в не этой не области не являются не выявление не и не устранение не причин, не блокирующих не реализацию не государственных не финансовых не программ не по не поддержке не малых не предприятий, не разработка не и не внедрение не их не качественных не изменений не при не максимальном не использовании не наиболее не действенных не механизмов. не Повышение не эффективности не системы не государственной не финансовой не поддержки не малого не бизнеса не следует не рассматривать не как не актуальное не направление не экономических не реформ не в не России.

В не настоящее не время не в не тяжелых не условиях не мирового не финансового не кризиса не не малый не бизнес не в не РФ не особо не остро не нуждается не в не эффективной не финансовой не поддержке не государства.

В не условиях не мирового не финансового не кризиса не для не мелких не предприятий не РФ не характерны не такие не слабости не как не чрезмерная не зависимость не от не внешней не среды, не неустойчивость, не особенно не к не финансовым не потрясениям, не недостаток не ресурсов, не сложности не со не сбытом не продукции не и не т.п.

Во не многих не странах не для не финансовой не поддержки не малого не бизнеса не в не условиях не кризиса не формируются не специальные не резервы не для не инвестирования не в не основные не средства, не субсидии не или не фискальные не льготы не на не инвестиции, не льготные не займы не или не дотации. не Причем не в не ряде не стран не (Бельгия, не Франция не и не др.) не малому не бизнесу не в не условиях не кризиса не на не особо не льготных не условиях не предоставляется не рисковый не капитал, не в не других не (Великобритания, не Нидерланды не и не др.) не ему не выдаются не гарантии не под не займы. не Очевидно, не что не игнорировать не этот не международный не опыт не поддержки не малого не предпринимательства, не особенно не в не условиях не кризиса, не вряд не ли не целесообразно. не

Однако, не при не разработке не мер не государственной не поддержки не малого не бизнеса не в не России не в не условиях не мирового не финансового не кризиса не в не 2013 не г. не необходимо не учитывать не и не специфические не российские не черты не малого не бизнеса, не существенно не отличающие не его не от не зарубежного. не При не этом не эффективные не меры не по не содействию не малым не предприятиям, не осуществляемые не на не федеральном, не региональном не и не муниципальном не уровнях, не должны не не не дублироваться, не а не органично не дополнять не друг не друга.

В не период не мирового не кризиса не Правительство не РФ не возлагает не особые не надежды не на не малый не бизнес не в не первую не очередь не как не один не из не главных не факторов не экономического не роста не - не потому не что не малый не бизнес не (как не уже не рассматривалось не в не теоретической не части не работы) не быстро не адаптируется не к не изменяющимся не условиям не рынка, не социально не ориентирован, не создает не новые не рабочие не места. не Поэтому не РФ не необходимо не срочно не выработать не эффективную не программную не поддержки не малого не бизнеса, не основой не данной не программы не должны не стать:

- не меры не в не области не снижения не налоговой не нагрузки; не

- не меры не в не области не имущественной не поддержки; не

- не меры не в не области не увеличения не финансовой не поддержки не [7, не с.77]. не

Так не правительству не РФ, не формируя не программы не и не разрабатывая не механизмы не финансовой не поддержки не малого не бизнеса, не следует не учитывать не как не прогрессивный не опыт не данной не поддержки не развитых не и не развивающих не стран, не так не и не учитывать не собственный не позитивный не опыт.

Механизмами не обеспечения не доступа не малого не предпринимательства не к не источникам не финансирования не являются: не развитие не лизинга не современного не технологического, не коммуникационного, не офисного не оборудования, не имущественных не комплексов, не транспортных не средств, не включая не вторичный не рынок, не для не обновления не производственной не базы не малых не предприятий; не развитие не и не внедрение не системы не микрофинансирования не субъектов не малого не предпринимательства. не

На не сегодняшний не момент не не не на не всех не территориях не муниципальных не образований не РФ не сформирована не инфраструктура не финансовой не поддержки не субъектов не малого не и не среднего не предпринимательства. не Но не именно не от не муниципалитетов, не во не многом, не зависит, не как не работается не малому не бизнесу не на не местах.