1.3 Сущность, принципы и функции антикоррупционной политики

С учетом существенной угрозы коррупции для предпринимательской деятельности, в современных условиях различные экономические субъектов осуществляют разработку антикоррупционной политики. Кроме того, это является их обязанностью в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [273-ФЗ].

В свою очередь, Минтруд России разработал Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013, которые носят рекомендательный характер и могут применяться различными организациями. В соответствии с данными Методическими рекомендациями, противодействие коррупции в области предпринимательства осуществляется следующим образом:

1) предупреждение коррупции, в т.ч. выявление и последующее устранение причин проявления коррупции на предприятии (профилактические меры);

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование фактов совершения коррупционных действий (борьба с коррупцией);

3) минимизация и/или ликвидация последствий коррупционных преступлений [Методические рекомендации].

Антикоррупционная политика экономического субъекта представляет собой совокупность взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, которые направлены на профилактику и пресечение коррупционных преступлений в осуществлении предпринимательской деятельности. Важным условием антикоррупционной политики является соблюдение ее положений всеми работниками предприятия независимо от занимаемой ими должности, поэтому данные документ должен быть последовательно и системно разработан на предприятии и утвержден соответствующей организационно-распорядительной документацией [Иванов, с. 81].

Как и любая деятельности, политика предприятия по предупреждению и борьбе с коррупцией реализуется на основе ряда принципов, система которых приведена на рис. 4.

Рис. 4. Основные принципы антикоррупционной политики предпринимательской деятельности

Согласно данным рисунка 4, основой для организации антикоррупционной политики предприятия являются следующие положения:

1. Принцип соответствия политики предприятия действующему законодательству и общепринятым нормам предполагает то, что антикоррупционные меры экономического субъекта разрабатываются и реализуются согласно нормативным актам РФ, регулирующим деятельность предприятия, а также общепринятым общественным нормам поведения, в т.ч. установленным локально, например, Кодексом профессионального поведения работников [Волосников, с. 332].

2. Принцип личного примера руководства предполагает ключевую роль высших исполнительных органов управления предприятия (Совета директоров, Генерального директора и др.) в формировании корпоративной культуры непринятия коррупции и в формировании антикоррупционных механизмов.

3. Вовлеченность работников – привлечение всех работников экономического субъекта к формированию и реализации антикоррупционных мер, а также информировании о действующем законодательстве в области коррупции.

4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур предприятия риску коррупции заключается в разработке и выполнении совокупности мероприятий, которые позволяют снизить вероятность вовлечения предприятия, его исполнительных органов управления и работников в коррупционные отношения.

5. Эффективность антикоррупционных мер предполагает приемлемую стоимость их реализации, простоту осуществления и наличие ощутимого, фактического экономического результата.

6. Ответственность и неотвратимость наказания за совершение коррупционного преступления должны назначаться независимо от должности работника, опыта его работы, трудовой репутации и прочих факторов, включая персональную ответственность исполнительных органов управления предприятием. Следует отметить, что данный принцип тесно связан с одной из рассмотренных выше субъективных причин проявлений коррупции – ощущение безнаказанности субъектов коррупционных отношений. в свою очередь, разработка антикоррупционной политики и ее сплошная реализация позволят сократить минимальное проявление данной причины.

7. Постоянный контроль и регулярный мониторинг обусловлены возможным с высокой долей вероятности изменений условий хозяйствования, что может увеличить риск совершения коррупционных преступлений. Данный принцип также предполагает необходимость пересмотра и совершенствования используемых предприятием антикоррупционных мер [Соколов, с. 57].

Таким образом, принципы антикоррупционной политики предпринимательской деятельности являются основой для создания мер по борьбе с коррупцией и предотвращения ее угрозы экономической безопасности предприятия.

Разработка и реализация мероприятий по предупреждению и борьбе с коррупцией в области предпринимательской деятельности заключается в разработке и согласовании Плана антикоррупционных мероприятий предприятия, который, как правило, включает в себя:

1. разработку документа «Антикоррупционная политика предприятия»;

2. согласование текста Антикоррупционной политики предприятия с различными заинтересованными работниками, например, с руководителями структурных подразделений, отделом информационной безопасности и т.д.;

3. анализ Корпоративного кодекса предприятия, Положения о конфликте интересов на предмет соответствия требованиям законодательства, внесение поправок в случае необходимости;

4. согласование вопроса присоединения предприятия к Антикоррупционной хартии российского бизнеса – документа, предназначенного для добровольного самоограничения участников рыночных отношений в России в части использования коррупционных практик;

5. анализ необходимости внесения правок в хозяйственные договоры предприятия положений Антикоррупционной политики, внесение правок в случае необходимости, согласование с контрагентами новой редакции;

6. анализ антикоррупционных положений трудовых договоров, согласование необходимости внесения правок;

7. введение в действие Антикоррупционной политики и обновленных локальных нормативных актов и шаблонов договоров;

8. ознакомление работников под подпись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции на предприятии [Хабриева, с. 147].

Антикоррупционная политика предприятия является локальным документом, который должен разрабатываться уполномоченным отделом во взаимодействии со всеми заинтересованными работниками предприятия. Как правило, перечень раскрываемых в данном документе вопросов включает в себя:

1. цель задачи антикоррупционной деятельности предприятия и ее основные принципы, исходя из особенностей деятельности экономического субъекта и его организационного, финансового и бюджетного устройства;

2. область применения антикоррупционной политики и круг лиц, попадающих под ее действие;

3. структура управления антикоррупционной деятельностью предприятия;

4. обязанности работников и организаций, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;

5. перечень реализуемых предприятием антикоррупционных мероприятий;

6. ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики [Абузярова, с. 64, 65].

Эффективное управление антикоррупционной деятельностью предприятия может быть достигнуто за счет оперативного и результативного взаимодействия собственников и его исполнительных органов, например:

1. Единственный участник Общества/общее собрание участников Общества:

– согласовывает ключевые направления политики и осуществляет контроль за их эффективной реализацией;

– утверждает политику;

– утверждает изменения и дополнения к политике;

– контролирует общие результаты внедрения и применения политики.

2. Генеральный директор Общества:

– утверждает перечень мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований политики, порядок и сроки их реализации, осуществляет контроль за их своевременной реализацией;

– назначает должностных лиц Общества, ответственных за реализацию антикоррупционных мероприятий, определяет их полномочия и разграничивает ответственность;

– осуществляет контроль за реализацией политики и по запросу участников выносит отчет на рассмотрение единственного участника/общего собрания участников Общества;

– координирует деятельность структурных подразделений Общества в области реализации политики;

– принимает решение по итогам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением политики, в том числе в силу выявления коррупционных проявлений.

Антикоррупционные мероприятия предприятия могут включать в себя:

1) проведение антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов и их проектов;

2) обеспечение открытой и конкурентной системы проведения закупочных процедур, при установлении:

– тщательного планирования потребности в продукции;

– равноправия, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

– экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом, при необходимости, стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек Компании;

– обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращение коррупционных проявлений, конфликта интересов и иных злоупотреблений [Левакин, с. 149].

3) осуществление мониторинга антикоррупционных мер и мероприятий, проводимых в рамках реализации антикоррупционной политики;

4) внедрение практики подписания антикоррупционной оговорки с контрагентами при заключении договоров;

5) декларирование отказа от финансирования политических партий, общественных объединений в целях получения или сохранения преимущества в коммерческой деятельности;

6) декларирование отказа от оплаты любых расходов (денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за государственных служащих и их близких родственников (или в их интересах) в целях получения или сохранения преимущества для Общества в коммерческой деятельности;

7) оценку коррупционных рисков и др.

В свою очередь, основными функциями антикоррупционной политики предприятия являются:

1. регулирующая – определение основных принципов противодействия коррупции на предприятии;

2. профилактическая – установление процедур и мероприятий, направленных на профилактику и противодействие коррупции на предприятии;

3. информационная – информирование работников предприятия, а также других лиц, физических и (или) юридических, с которыми предприятие вступает в иные договорные отношения о принципах, процедурах и конкретных мероприятиях, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности предприятия [Левакин, с. 149].

Итак, по результатам проделанного исследования, можно сделать следующие выводы. Коррупция представляет собой противоправную деятельность, совершаемую любыми должностными лицами как в органах власти, так и в частном секторе, в личных или иных интересах за счет использования своих служебных полномочий. Основными видами коррупции являются ее проявление в верховной власти, бытовую и деловую коррупцию. Коррупция представляет собой существенную угрозу экономической безопасности как государства в целом, так и предпринимательской деятельности.

Экономическая безопасность предпринимательской деятельности является финансовой и хозяйственной защищенностью экономического субъекта и его структуры от негативного воздействия внешних и внутренних факторов, которые могут привести к нарушениям в его функционировании, за счет эффективного использования ресурсов и обеспечения стабильного функционирования в настоящем и будущем. Для предотвращения негативного влияния коррупции на экономическую безопасность предприятия разрабатывается антикоррупционная политика, включающая в себя меры по предупреждению, профилактике и борьбе с коррупцией в зависимости от особенностей деятельности предприятия, условий его функционирования, организационного и финансового устройства.

2 Анализ влияния антикоррупционной политики на экономическую безопасность предпринимательской деятельности в ПАО «Машиностроительный завод»

2.1 Краткая характеристика организации

2.2 Оценка коррупционных рисков

2.3 Недостатки по реализации мероприятий по борьбе с коррупцией

3 Пути совершенствования антикоррупционных мер в ПАО «Машиностроительный завод»

3.1 Пути совершенствования антикоррупционных мер

3.2 Экономическая эффективность предложенных мероприятий