2.3. Современное состояние ассоциации муниципальных образований Ростовской области

^{Переходя к рассмотрению деятельности ассоциации муниципальных образований Ростовской области на современном этапе, важно отметить, что в качестве приоритетных направлений работы были выбраны следующие направления:}

• ^{формирование и развитие правовой основы местного самоуправления, - содействие разработке и принятию федеральных и областных законов, учитывающих актуальные интересы муниципальных образований.}

• ^{формирование финансово-экономической основы местного самоуправления, - использование для этого возможностей совместного взаимодействия, имеющегося регионального опыта муниципальных образований, чтобы решение вопросов местного значения осуществлялось в экономически эффективных формах.}

• ^{оказание поддержки становлению и развитию местного самоуправления, в том числе благодаря развитию информационных ресурсов деятельности органов местного самоуправления, оказания им организационной, методической и юридической помощи.}

^{Деятельность Ассоциации муниципальных образований Ростовской ведется в соответствии с подписанным Учредительным договором и Уставом Ассоциации, осуществляется в форме Общих собраний, семинаров, совещаний и, главным образом, направлена на выработку общей позиции по ключевым проблемам местного самоуправления и обмен накопленным опытом работы.}

^{В рамках Ассоциации обсуждались новые технологии муниципального управления, оказывалась методическая помощь, обсуждались важнейшие законопроекты и меры по реализации принятых нормативных актов.}

^{Всего за период функционирования было проведено около 50 Общих собраний членов АМО РО, на которых рассмотрены и обсуждены вопроса, отнесенные к компетенции данной ассоциации, в частности, рассматривались такие вопросы как: «О федеральной Программе развития бюджетного федерализма в и проблемах формирования местных бюджетов», «О практике финансирования полномочий по совместным предметам ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области», «Промышленная политика муниципальных образований как инструмент оздоровления муниципальных финансов», «О ценовой и тарифной политике Администрации Ростовской области», «О ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства (проблемы, опыт)», «Взаимодействие представительного и исполнительного органов местного самоуправления в формировании и утверждении бюджета муниципального образования», «О территориальной программе обязательного медицинского страхования», «О совершенствовании и развитии муниципальной системы образования», «Эффективность использования муниципальной собственности: проблемы и опыт их решения» и многие другие. На Общем собрании АМО РО определены задачи муниципальных образований области по выполнению Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также по реализации Национальных проектов.}

^{Наряду с вопросами по ключевым проблемам местного самоуправления обсуждались и конкретные ситуации, связанные с положением дел в сельских районах, например, такие как: «О банковском обслуживании агропромышленного комплекса Ростовской области», «Практика становления и развития местного самоуправления сельских территорий: подходы, проблемы, решения», «Практика развития интеграционных процессов между городскими и сельскими муниципальными образованиями Ростовской области».}

^{Предметом рассмотрения АМО РО были также проблемы небольших территорий, к примеру, всесторонне обсуждался вопрос «О работе поселковых администраций по экономическому развитию территории».}

^{В ходе обмена опытом рассматривалась деятельность администрации Волгодонского района по реализации программы социально-экономического развития района, администрации Каменск-Шахтинска - по реформированию ЖКХ, «Опыт реализации конституционных полномочий местного самоуправления в условиях сельского муниципального образования» (на примере города Красный Сулин и Красносулинского района), опыт Ростова-на-Дону, в том числе: по социально-экономическому развитию, установлению тарифов на услуги общественного городского пассажирского транспорта, организации муниципального казначейства, государственной кадастровой оценки земель, реализации Программы развития ипотечного кредитования жилищного строительства, развитию муниципальных тепло-электрических сетей.}

^{Общие собрания членов АМО РО помимо г. Ростова-на-Дону проводились также и других городах и районах области: в Таганроге, Донецке, Азове, Матвеево-Курганском, Волгодонском, Донецком, Октябрьском (сельском), районах. При этом наряду с обсуждением конкретных вопросов, участники этих мероприятий также знакомились с лучшими предприятиями соответствующих муниципальных образований.}

^{Вся деятельность Ассоциации ведется в тесном контакте с Администрацией Ростовской области и областным Законодательным Собранием. С информацией по ключевым проблемам развития области перед членами АМО РО регулярно выступали заместители Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, министры, заместители министров, депутаты Законодательного Собрания области, руководители структурных подразделений органов государственной власти.}

^{Решения Ассоциации, как правило, направлялись руководству Администрации области, в Законодательное собрание, депутатам Государственной Думы от Ростовской области, а также в другие государственные органы.}

^{В частности, после обсуждения вопросов, связанных с реализацией 131-го Федерального закона, разработан ряд предложений, которые были направлены в Правительство Российской Федерации, использовавшее их в своей работе.}

^{Позиция АМО РО по ключевым проблемам дальнейшего становления местного самоуправления была представлена на заседаниях Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации и Совета руководителей органов местного самоуправления при Правительстве Российской Федерации.}

^{АМО РО активно взаимодействовала с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации, Союзом российских городов, Ассоциацией городов Юга России, Международной Ассамблеей столиц и крупных городов стран СНГ. В частности было проведено совместное заседание с Ассоциацией городов Юга России.}

^{В Конгресс муниципальных образований Российской Федерации регулярно направлялись материалы и информация о работе АМО РО, которые затем публиковались в выпусках Информационного бюллетеня, издаваемого Правлением Конгресса.}

^{За 2016 год АМО РО взаимодействовала с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований (ОКМО), направляла в муниципалитеты области соответствующие материалы Конгресса.}

^{Одним из примеров является обращение ОКМО с просьбой рассмотрения предложений Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» о внесении дополнений в часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с предложениями производство по делам об административных правонарушениях в отношении местной администрации муниципального образования и муниципального учреждения, как юридического лица прекращаются по аналогии прекращения дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.}

^{Вышеуказанные предложения были рассмотрены совестно с муниципальными образованиями Ростовской области, а также членами экспертного совета Ассоциации «Совет муниципальных образований» по результатам в адрес ОКМО было направлено аргументированной письмо с поддержкой таких предложений.}

^{Проводилась работа по обобщению материалов из муниципалитетов по итогам которой были подготовлены и направлены следующие информации и материалы:}

• ^{об опыте работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области»;}

• ^{лучшие практики муниципалитетов Ростовской области по благоустройству территорий для публикации в очередном номере журнала «Муниципальная Россия»}

• ^{материалы для использования при подготовке очередного номера журнала «Муниципальная Россия», посвященного 10-летию Общероссийского Конгресса муниципальных образований.}

^{Представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» приняли участие в заседании Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований.}

^{Подготовлена и направлена информация о решении вопросов дорожного строительства в муниципалитетах Ростовской области для публикации в очередном номере журнала «Муниципальные Россия».}

^{Осуществлялось постоянное взаимодействие с муниципалитетами области, обмен необходимой информацией, в том числе и с помощью сайта Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области», где публиковались материалы ОКМО.}

^{Также была подготовлена следующая информация:}

• ^{об организации работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях;}

• ^{о побратимских связях муниципальных образованиях области;}

• ^{о практике стратегического планирования муниципальными образованиями области;}

• ^{о практике работы с кадрами муниципальных служащих в органах местного самоуправления Ростовской области.}

^{Рассмотрены ряд поступивших обращений от глав администраций муниципалитетов. В частности, обращение глав сельских поселений Ростовской области по вопросу пересмотра передачи нормативов отчисления доходов от продажи, передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, было направлено в Общероссийский Конгресс муниципальных образований для подготовки законодательной инициативы по изменению соответствующих федеральных законов.}

• ^{Обращение главы Морозовского городского поселения, просившего оказать содействие в разрешении сложившейся правовой ситуации со строительством объектов на переданных в аренду земельных участках, было рассмотрено совместно с экспертами и их предложения были обобщены и направлены заявителю.}

• ^{Обращение главы администрации Тацинского района о переносе срока уплаты земельного и имущественного налога с 1 декабря на 1 октября года.}

^{Данные налоги являются бюджетообразующими доходами поселений, уплата земельного и имущественного налога физических лиц до 1 декабря приводит к неравномерной наполняемости местных бюджетов, отсутствию средств в достаточном объеме для своевременного исполнения принятых расходных обязательств.}

^{По этой причине поселения вынуждены обращаться за оказанием финансовой помощи, в том числе за помощью в район в целях избежания кассовых разрывов.}

^{В то же время администрации районов не всегда имеют возможность отвлечения средств из своих бюджетов.}

^{Исполнительной дирекцией ассоциации в муниципалитетах области был проведен мониторинг состояния кадрового обеспечения муниципальной службы органов местного самоуправления, результаты которого были использованы при подготовке соответствующего вопроса на заседании Правления.}

1 Областной закон от 28 декабря 2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.donland.ru/documents/O-mestnom-samoupravlenii-v-Rostovskojj-oblasti?pageid=128483&mid=134977&itemId=345. Дата обращения: 05.10.2017

2 Кокин И.А. Практика работы ассоциации городов, поселков и сельсоветов Калужской области / Местноесамоуправление в современной России. 2014. - №7. - С. 335.

3 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. Дата обращения: 06.10.2017

4 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. Дата обращения: 07.10.2017

5 Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/. Дата обращения: 08.10.2017

6 Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/. Дата обращения: 08.10.2017

7 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/. Дата обращения: 09.10.17

8 Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: 2014. С. 36

9 Гаджиев К.С. Гражданское общество: сущность и важнейшие структурные элементы. Введение в политическую науку. [Электронный ресурс] // Сайт Электронная библиотека bookZ.ru Режим доступа: http://bookz.ru/authors/gadjiev-ks/gadjiev_ks01/page-34-gadjiev_ks01.html (дата обращения: 07.10.2017).

10 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г.

11 Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М., 2014

12 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/d7b53ea99eaa6e8424e390631cb03ae52795a6ee/ Дата обращения: 14.102017

13 Харченко К.В. Электронная городская община как сочетание народных традиций и современных технологий // Управление городом: теория и практика. – 2014. - №1. – С.54

14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/d7b53ea99eaa6e8424e390631cb03ae52795a6ee/ Дата обращения: 14.102017

15Миронова Н. И. О российском опыте функционирования ассоциаций муниципальных образований. Сотрудничество фонда «Институт экономики города» с муниципальными ассоциациями // http://www.citykr.kg/

16 Лаптева, Л.Е. Формирование местного сообщества/Л.Е. Лаптева // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. – СПб.:, 2010. – C.62

17 Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 34