1. Теоретические основы прогнозирования в системе местного самоуправления

1.1. Сущность прогнозирования

Прогнозирование – это обоснованное предвидение развития ситуации. Прогнозирование – научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений¹.

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»² устанавливает четыре составляющих процесса стратегического планирования – целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления. В этой связи закон определил роль и место каждого из составляющих процессов в системе стратегического планирования.

Прогнозы лежат в основе концепций, программ, планов социально-экономического развития.

Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д. Отдельные прогнозы, такие, как: последствий вероятного наступления определенных событий в стране и за ее пределами; развития отдельных крупных сфер «подсистем» экономики (финансов и денежного обращения, трудовых ресурсов и занятости, макропоказателей); политологические; социальные; развития конкретных видов производства, отраслей; научно-технические; внешнеэкономические; экологические; развития производственных, управленческих и территориальных структур - сводятся в обобщающий прогноз социально-экономического развития.

Социальное прогнозирование включает разработку как поисковых, так и целевых прогнозов.

Поисковый прогноз заключается в определении развития некоторой подсистемы при условии, что государственное воздействие на экономические процессы в данный отрезок времени останется неизменным. При этом прогнозе в результате государственного воздействия способно улучшить экономические параметры развития.

Целевой (нормативный) прогноз разрабатывается с учетом задач, которые ставятся перед экономикой (например, достижение определенного уровня потребления). Для этого государственными органами подготавливается перечень первоочередных заданий.

Прогнозы разрабатываются с использованием сценарного подхода, т.е. учитывается комплекс условий, задаваемых в качестве исходных (например, погодные, общественно-политические, между народные, правовые условия и др.).

В развивающемся обществе требуется периодическое уточнение разрабатываемых прогнозов. Периодичность корректировок зависит от скорости и значимости происходящих изменений. Следует избегать неоправданно частого пересмотра прогнозов, приводящего к их обесценению и снижению эффективности прогнозной деятельности³.

Исходя из положений, которые содержаться в Конституции РФ, вопросы, связанные с регулированием социально-экономической сферы, относятся к компетенции Правительства РФ. Для решения этих вопросов, им разрабатывается государственная структурная и инвестиционная политика, проводится бюджетная, кредитная, денежная, ценовая политика. Также Правительство составляет прогнозы социально-экономического развития, осуществляет формирование федеральных целевых программ и обеспечивает реализацию этих программ исходя из тех приоритетов, которые были выбраны.

Экономическую политику разрабатывает Министерство экономики Российской Федерации. В сферах, связанных с прогнозированием, Министерством экономики РФ выполняются следующие функции:

- организация и координация подготовки комплексного прогноза, который относится к социально-экономическому развитию РФ, регионов, а также отраслей и секторов экономики;

- представление предложений исходя из тех или иных вариантов сценарных условий, целей и приоритетов, которые относятся к социально-экономическому развитию Российской Федерации, развитию народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики, регионов. Также правительство осуществляет разработку сводного финансового баланса государства, обосновывает исходя из экономической точки зрения отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета, в том числе обосновывает бюджетную заявку на финансирование поставок продукции, которая предназначена для федеральных и государственных нужд;

- осуществление организационно-методического руководства и координации работ, связанных с формированием и реализацией федеральных и межгосударственных целевых программ, осуществление формирования перечня программ, которые предусмотрены к финансированию за счет федеральных бюджетных средств⁴.

Министерство экономики Российской Федерации предоставляет Правительству комплексные прогнозы, связанные с социально-экономическим развитием, федеральные целевыми программами, предложения, в которых обосновывается государственная социально-экономическая политика, а также предложения, связанные с экономическими реформами и другими вопросами.

Исходя из своей компетенции, Минэкономики РФ осуществляет координацию работы экономических служб, которые относятся к органам исполнительной власти, направленной на разработку межрегиональных и федеральных прогнозов и программ, а также мер государственного влияния на экономические процессы.

Органами, представляющими исполнительную власть в Российской Федерации (ведомствами и министерствами), а также в субъектах Российской Федерации ведется разработка предложений, которые относятся к планам и прогнозам. Также предоставляются их предварительные варианты.

Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется на основе комплексного анализа демографического положения, научно-технического потенциала, размеров накопленного национального богатства, существующей социальной структуры, состояние природных ресурсов, внешнего положения РФ, а также перспектив того, как указанные факторы могут измениться⁵.

Министерство экономики РФ является ведущим органом в области реализации социально-экономической политики страны, организует разработку и исполнение государственных социально-экономических прогнозов, планов и программ.