1.3. Этапы прогнозирования в системе местного самоуправления
На сегодняшний день, эффективное развитие экономики невозможно без ее прогнозирования. Экономические прогнозы служат источником определения возможных исходов развития общества, способствуют выявлению наиболее оптимальных направлений экономической политики и результатов принимаемых решений. Именно поэтому прогнозирование является важным элементом в формировании стратегии и способствует определению тактики развития общества9.
Обладая двойственным характером, разработка прогнозов содержит в себе качественно разнородные, но сопряженные стороны: собственно, дескриптивную и прескриптивную. Дескриптивная сторона подразумевает рассмотрение всевозможных путей развития экономических процессов и явлений. Прескриптивная, или как ее еще называют предуказательная, основана на выявлении проблем, возникающих на различных этапах развития экономики, и их решений. Таким образом, различают два аспекта проблем прогнозирования: управленческий аспект, предоставляющий возможность принятия управленческих решений, и теоретический аспект, формирующий информационную базу для принятия этих решений (рис. 1).
Рис. 1. Структура системы прогнозирования10
В процессе прогнозирования, как правило, выделяют два основных подхода. Сущность первого подхода проявляется в разработке прогноза, начиная с настоящего времени, и в последующем переходе к прогнозу будущего состояния исследуемой отрасли, отталкиваясь от имеющейся информационной базы. Второй путь: определение будущих целей и ориентиров, и уже от них постепенное движение к настоящему. Основное отличие данных подходов заключается в том, что при первом способе разработки прогноза основу составляют сложившиеся условия на сегодняшний день, в то время как при втором подходе данные условия влияют на результат прогнозирования в меньшей степени.
Прогнозирование экономических систем, прежде всего, обусловлено выявлением определенной системы целей и задач. На современном этапе развития экономических систем при формировании целей необходимо соблюдение трех основных условий. Первое условие заключается в создании системы целей и последующей ее реализации на основе современных научных и информационных достижений. Второе условие: оптимальная комбинация целей должна достигаться с учетом особенностей той отрасли экономики, в которой, непосредственно, осуществляется процесс прогнозирования. И, третье условие проявляется в достижении соответствия между спросом и предложением на все виды товаров и услуг и в принятии решений с целью осуществления подобного равновесия. В результате, в процессе постановки целей проведения прогноза, в рамках рыночной экономики, важно: использовать достижения научно-технического прогресса; учитывать специфику изучаемой отрасли экономики; достичь соответствия между спросом и предложением.
Задача разработки прогноза представляет собой комплекс мер, направленных на поиск и анализ потребностей субъектов экономики, и на отражение этих потребностей в системе прогнозов. При этом необходимо учитывать, что мероприятия, связанные с исследованием участников экономических отношений, должны подвергаться обновлению, поскольку система потребностей хозяйствующих субъектов, с развитием экономических систем, претерпевает изменения. В частности, на сегодняшний день, главной задачей российской системы прогнозирования является обобщение и систематизация разработанных еще в советское время методов анализа и прогноза, соответствующих особенностям развития и функционирования экономики страны11.
Значительную роль в развитии системы прогнозов занимает программно-целевой подход, который предполагает оптимальное взаимодействие отраслевого, обобщенного и регионального подходов в разработке прогнозов. Основой таких комплексных прогнозов является формирование целевых программ, посредством которых осуществляется реализация решений экономических и социальных проблем. Включение такого рода прогноза в российскую практику дает объективную оценку срокам его реализации, финансовым и трудовым ресурсам.
Осуществление прогноза в условиях рыночной экономики обеспечивает достижение ряда возможностей: получение информации о экономических явлениях и процессах, протекающих на микро- и макроуровнях; достижение эффективного воздействия государства на экономику; создание наиболее оптимальной экономической среды для взаимодействия субъектов рыночной экономики; выработку принципов рационального использования ресурсов и др12.
Таким образом, на сегодняшний день, система прогнозирования представляет комплекс мероприятий, направленных на рассмотрение возможных вариантов ее развития, на выявление проблем, возникающих на различных этапах развития экономики, и, соответственно, на принятие управленческих решений.