Глава 1. Теоретические и методические основы аттестации муниципальных служащих

1. Сущность и необходимость аттестации муниципальных служащих

Признаком профессионализма муниципальной службы являются высокая социальная эффективность ее деятельности, основанной на научной модели организации, достаточной правовой и финансовой базе и профессионализме муниципальных служащих. Профессионализм муниципальной службы – это современный согласно приоритетам и ценностям развивающего общества базовый уровень понимания целей и механизмов муниципальной службы, владение технологиями муниципального управления.

Базой определения профессионализма муниципальных служащих является научно обоснованная и юридически закрепленная аттестация, подтверждающая профессиональную компетентность и подготовленность служащих к осуществлению должностных функций.

Важным условием обеспечения органов местного самоуправления квалифицированными кадрами служит проведение аттестации муниципальных служащих. Непонимание важности данного направления кадровой работы приводит к нежеланию органов местного самоуправления самостоятельно решать этот вопрос.

Например, в период действия нормы, принятой в 1999 г., определяющий порядок и условия проведения аттестации в Тюменской области (ст. 22 закона Тюменской области «Об основах муниципальной службы в Тюменской области»), ни в одном муниципальном образовании аттестация не была проведена¹.

В настоящее время существует значительное число определений понятия аттестация, в том числе и в нормативных правовых актах.

Приведем лишь некоторые из них. Так, Большой юридический словарь характеризует аттестацию как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику².

Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым критериям, степени наличия или отсутствия тех или иных признаков в совокупности характеризующих качество объекта оценки³.

Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно - должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе ⁴.

В. Ф. Халилов определяет аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристику служащего⁵.

А. П. Жиров характеризовал аттестацию как установленную государством форму периодической проверки специальной трудовой правоспособности определенной категории работников и качества выполнения ими своей трудовой функции с целью установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального и морально-политического уровня, а также содействия администрации в улучшении подбора и расстановки кадров⁶.

Аттестация муниципальных служащих призвана содействовать выявлению общего кадрового потенциала, созданию резерва руководящих кадров и специалистов и проводится с целью:

- объективной оценки пригодности работников к дальнейшей трудовой деятельности;

- установления соответствия работников занимаемой должности;

- повышения ответственности за порученную работу;

- соблюдения исполнительской и трудовой дисциплины;

- развития инициативы и творческой активности.

Основными задачами аттестации являются:

- формирование высококвалифицированного кадрового состава организации;

- выявление перспектив применения потенциальных возможностей работников;

- стимулирование профессионального роста работников;

- выявление необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки кадров;

- обеспечение возможности продвижения кадров.

Процесс аттестации кадров можно разделить на три основных этапа:

а) подготовительный этап: разработка положения и графика проведения аттестации, подготовка приказа о проведении аттестации, утверждение аттестационной комиссии, подготовка представлений на аттестуемых работников, информирование трудового коллектива о сроках и особенностях аттестации;

б) основной этап: организация работы аттестационной комиссии по подразделениям предприятия, оценка индивидуальных вкладов работников, заполнение анкет, компьютерная обработка результатов;

в) заключительный этап: подведение итогов аттестации, принятие персональных решений о продвижении работников, направлении на учебу, перемещении или увольнении сотрудников, не прошедших аттестацию.