107. В чём состоит процессуальная деятельность полиции как универсального органа дознания?

Перечисленные в настоящей статье и иные обязанности полиции в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью выполняют сотрудники полиции. Комментарий к пункту 1 настоящей статьи 1.1. Порядок реализации данной обязанностиурегулирован Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях <60>. Исходя из содержания п. 4 Инструкции, с учетом действующей редакции ст. 140 УПК РФ под заявлениями (сообщениями) о преступлениях здесь подразумеваются: Далее для краткости в комментарии к настоящему пункту ст. 12 комментируемого Федерального закона - Инструкция. - заявления о преступлении; - явки с повинной; - сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников; - постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 1.2. Полицией принимаются и регистрируются также: - сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях , авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения;иная информация о происшествиях. 1.3. В данном случае под "информацией" подразумевается не содержание, а форма сообщения о происшествии. Используя термин "информация", ведомство обращает внимание правоприменителя, что такого рода сообщением о происшествии будут любого рода сведения вне зависимости от формы их предоставления (выявления), лишь бы они сообщали в орган внутренних дел о происшествии и не подпадали под предусмотренные Инструкцией исключения. 1.4. Данные исключения предусмотрены абз. 2 п. 10, абз. 1 п. 13, абз. 2 п. 16, абз. 6 п. 19 Инструкции. В частности, не подлежат регистрации в КУСП: а) сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны объекте, не являющемся особо важным объектом, объектом повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим государственной охране, если в результате реагирования на сигнал "тревога" не выявлены признаки преступления или административного правонарушения; б) анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта; в) сообщения о ДТП, поступившие (выявленные) в подразделения ГИБДД, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, единственным последствием которых являются механические повреждения транспортных средств; г) заявления граждан специального характера, связанные с утратой или выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право. 1.5. Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел. 1.6. Протокол принятия устного заявления о преступлении, письменное заявление о преступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника полиции об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с требованиями ст. ст. 141 - 143 УПК РФ. 1.7. Устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника полиции либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с ч. 4 ст. 141 УПК РФ. 1.8. Устное заявление о преступлении, за исключением того, которое сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, уже после начала уголовного процесса, фиксируется в письменном документе - протоколе принятия устного заявления о преступлении. 1.9. Помимо точного своего наименования, в нем должны быть отражены: место, день, месяц и год составления протокола, должность, звание, фамилия и инициалы должностного лица полиции, принявшего заявление, ссылка на ст. 141 УПК РФ, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы заявителя, номер контактного телефона, адрес для корреспонденции, номер и серия паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, кем и когда удостоверяющий личность заявителя документ был выдан, удостоверенное подписью заявителя предупреждение об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, уголовно процессуально значимые признаки состава преступления. 1.10. В конце протокола последовательно друг за другом отражаются сведения о том, кем документ был прочитан, правильно ли в нем отражены сообщенные заявителем сведения, какие имеются замечания (отсутствие таковых), подпись заявителя. Завершает документ подпись сотрудника полиции, принявшего заявление. 1.11. При фиксации в протоколе уголовно процессуально значимых признаков состава преступления нужно стремиться к отражению конкретных сведений, указывающих на подготовку или совершение (сейчас либо в прошлом) преступления - всех известных заявителю признаков состава преступления (когда, где и что именно произошло, какой причинен ущерб). Как минимум в заявлении должны быть отражены вероятные данные о наличии в происшествии, о котором сообщает заявитель, уголовно процессуально значимых признаков общественно опасного деяния и (или) общественно опасных последствий. 1.12. По делам публичного обвинения не требуется, чтобы в заявлении о преступлении заявитель обязательно высказывал просьбу о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. В силу принципа публичности (официальности), действующего в российском уголовном процессе, этот вопрос решается независимо от воли заявителя. 1.13. Данное правило не распространяется на дела частного обвинения, которые по общему правилу могут возбуждаться только по заявлению потерпевшего <62> или его законного представителя, а в случае смерти потерпевшего - по заявлению близкого родственника потерпевшего (ч. ч. 1 и 2 ст. 318 УПК РФ), а также на дела частно-публичного обвинения, которые, если преступление совершено в отношении лица, способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, возбуждаются лишь по заявлению потерпевшего. -------------------------------- <62> Не соответствует положениям ч. ч. 1 и 2 ст. 318 УПК РФ утверждение Григорьева В.Н., что дела частного обвинения "возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего". См.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: Экзамен XXI, 2002. С. 314. 1.14. Дела частно-публичного обвинения возбуждаются по заявлению потерпевшего. В УПК РФ нет прямого указания на то, что данная категория дел может быть возбуждена по заявлению законного представителя и тем более близкого родственника потерпевшего. Между тем как минимум законные представители потерпевшего должны обладать указанным правом, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 45 УПК РФ, согласно которым законные представители потерпевшего имеют те же процессуальные права, что и представляемое ими лицо <63>, а также по аналогии с ч. 1 ст. 318 УПК РФ. Думается, последовательным было бы наделение указанным правом и близких родственников потерпевшего в случае смерти последнего Далее под потерпевшим по делам частного обвинения подразумевается и его законный представитель, а в случае смерти потерпевшего - и близкий родственник. 1.15. Только в связи с поступлением в компетентный орган заявления потерпевшего <65> может начаться уголовный процесс по таким фактам, а затем возбуждено уголовное дело. Причем в заявлении потерпевших о преступлениях, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 20 УПК РФ, в обязательном порядке должна содержаться просьба о привлечении виновного к уголовной ответственности <66>. Пострадавший может просить привлечь лицо к "законной ответственности", и даже наличие этого словосочетания в заявлении о преступлении недостаточно для начала уголовного процесса. 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: ООО "ТК Велби", 2002. С. 209; Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ООО "ВИТРЭМ", 2002. С. 177 - 178. Требование ч. 6 ст. 141 УПК РФ о необходимости предупреждения заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос касается не только тех лиц, которые обращаются в компетентный орган с устным заявлением. Оно в равной мере распространимо и на лиц, явившихся в орган дознания, предварительного следствия для подачи письменного заявления <67>. Если в орган, компетентный возбуждать уголовные дела, письменное заявление о преступлении поступило по почте и в нем не отражено, что заявитель знает о предусмотренной ст. 306 УК РФ уголовной ответственности, ответственность за заведомо ложный донос должна быть заявителю разъяснена при первом его посещении дознавателя <68>. 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 315. 1.16. Факт разъяснения ответственности, предусмотренной ст. 306 УК РФ, и в этих случаях должен быть отражен в материалах предварительной проверки (уголовного дела). Это может быть сделано как в конце письменного заявления, так и в виде отдельного подписанного заявителем документа. 1.17. Установленный законом порядок, в соответствии с которым заявления о преступлении обязательно должны быть заявителем подписаны, а последний предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, служит одной из гарантий получения достоверных сведений, на основе которых предстоит решать вопрос о возбуждении уголовного дела. 1.18. Между тем не всегда заявитель может быть предупрежден об уголовной ответственности. Не достигший возраста, с момента наступления которого возможно привлечение к уголовной ответственности, заявитель не может быть признан субъектом такого преступления, как заведомо ложный донос. Поэтому его не только не нужно, но и нельзя предупреждать об уголовной ответственности. Не достигшему 16 лет заявителю разъясняется необходимость говорить правду, а также "уголовно-процессуальные" и уголовно-правовые "последствия, которые вытекают из подаваемого им заявления" <69>. Об этом также делается отметка в протоколе принятия устного заявления о преступлении (протоколе следственного действия), которая удостоверяется подписью несовершеннолетнего заявителя. 1.19. Так же, как обстоят дела с заявлением о преступлении, согласно ч. 2 ст. 142 УПК РФ заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. С письменным заявлением о явке с повинной лицо, совершившее преступление, приходит в орган внутренних дел или пишет его по прибытии, до устного сообщения сотруднику полиции о том, что именно им было сделано. В случае же устного заявления лицом о совершенном им преступлении оформляется протокол явки с повинной в порядке, аналогичном протоколу устного заявления о преступлении. 1.20. Комментируя ст. 142 УПК РФ, некоторые ученые утверждают о необходимости "составления протокола о явке с повинной" <70> и в случае обращения лица с письменным заявлением о явке с повинной <71>. Между тем закон не требует делать этого. Часть 2 ст. 142 УПК РФ построена так, что приводит к однозначному выводу. На дознавателя возложена обязанность занесения в протокол явки с повинной только устного заявления. 1.21. Другое дело, когда в письменном заявлении гражданина о совершенном им общественно опасном деянии отсутствуют сведения, достаточные для того, чтобы это заявление могло с точки зрения УПК РФ быть расценено как письменное заявление о явке с повинной. В предложенной ситуации собственно заявление о явке с повинной будет устным, а не письменным <73>. Именно поэтому необходимо составить протокол явки с повинной. Представленный же гражданином письменный документ не порождает возникновения уголовно-процессуальных правоотношений. Если же в нем содержатся признаки объективной стороны состава готовящегося, совершаемого либо совершенного им преступления, то налицо письменное заявление о явке с повинной. Это значит, что составлять протокол явки с повинной не требуется. Всю дополнительную информацию от явившегося с повинной можно получить в ходе предусмотренной ст. 144 УПК РФ предварительной проверки, а затем и в процессе допроса на стадии предварительного расследования. 1.22. Протокол явки с повинной - это уголовно-процессуальный документ (форма закрепления повода и основания для начала уголовного процесса), в котором фиксируется устное заявление о явке с повинной (содержащаяся в заявлении информация). 1.23. При составлении данного документа должны быть соблюдены требования ст. 142 УПК РФ. В рассматриваемом документе следует отражать: а) должность, звание, фамилию и инициалы лица, составившего протокол; б) ссылку на статью (ст. 142 УПК РФ), в соответствии с которой протокол составлен; в) время (день, час, минуты) и орган внутренних дел, куда поступило заявление о явке с повинной; г) анкетные данные явившегося с повинной: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы; д) номер и серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность явившегося с повинной, кем и когда предъявленный явившимся с повинной документ был выдан; е) фабулу происшествия, о котором он сообщает: когда, где, что явившимся с повинной сделано и каковы, по его мнению, наступившие последствия. 1.24. По общему правилу лицо, явившееся с повинной, не предупреждается о предусмотренной ст. 306 УК РФ уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Так должны обстоять дела тогда, когда явившийся с повинной рассказывает о своих действиях или бездействии. Если же в заявлении о явке с повинной лицо сообщает о действиях (бездействии) соучастников или иных лиц, без которых невозможно охарактеризовать событие совершенного им самим преступления, явившийся с повинной должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос о совершении преступления другими (не им лично) людьми <74>. 1.25. Когда же явившийся с повинной рассказывает не только о совершении им самим преступления (преступлений), но и о других фактах преступной деятельности, в которых он лично не принимал участия, составляется два документа: протокол явки с повинной и протокол принятия устного заявления. В первом отражается информация о совершении преступления лицом, явившимся с повинной, а во втором - уголовно процессуально значимые признаки совершенного другими лицами общественно опасного деяния. 1.26. Сведения, сообщенные лицом, обратившимся с заявлением о явке с повинной, подлежат тщательной проверке, поскольку со стороны заявителя возможен самооговор. Известны также случаи, когда лицо является с повинной в целях сокрытия факта совершения им более тяжкого преступления. 1.27. В п. 12 Инструкции закреплено также требование оформлять в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ рапорт сотрудника полиции об обнаружении признаков преступления. Между тем проигнорировано содержание ч. 4 ст. 141 УПК РФ, согласно которому, если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия, оно заносится, соответственно, в протокол следственного действия. Названная норма не требует одновременного оформления в этом случае рапорта сотрудника полиции либо протокола принятия устного заявления о преступления, как это следует сделать сотруднику полиции в соответствии с закрепленным в абз. 2 п. 12 Инструкции ведомственным требованием. Но обо всем по порядку. 1.28. Начнем с характеристики рапорта об обнаружении признаков преступления, о которой мы умолчали в комментарии к п. 4 Инструкции. В рапорте об обнаружении признаков преступления отражается содержание сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников. Соответственно, в нем фиксируются уголовно процессуально значимые признаки состава преступления. 1.29. При фиксации в рапорте об обнаружении признаков преступления уголовно процессуально значимых признаков состава преступления нужно стремиться к отражению конкретных сведений, указывающих на подготовку или совершение преступления - всех известных должностному лицу, получившему данное сообщение, признаков состава преступления (когда, где и что именно произошло, какой причинен ущерб). Как минимум в нем должны быть отражены вероятные данные о наличии в происшествии, о котором сообщается, уголовно процессуально значимых признаков общественно опасного деяния и общественно опасных последствий (если таковые выявлены), а также источника получения указанных сведений. 1.30. В рапорте об обнаружении признаков преступления, помимо того, указывается: кому было адресовано сообщение, данные о лице, его составившем (должность, звание, фамилия и инициалы), а также делается ссылка на ст. 143 УПК РФ. Рапорт подписывается лицом, его составившим. Подписи иных лиц на данном процессуальном документе законом не предусмотрены. 1.31. Письменного оформления сообщения, в связи с получением которого был составлен рапорт, закон не требует. Однако, если в орган внутренних дел поступило не являющееся заявлением о преступлении или явкой с повинной письменное сообщение о преступлении, оно может и должно быть приобщено к материалам проверки сообщения о преступлении. 1.32. Иногда сообщение о совершенном или готовящемся преступлении представляется в ходе производства протоколируемого процессуального (следственного) действия. Такое сообщение о преступлении может быть только письменным. Речь идет о случае представления соответствующего документа, который подписан не участником процессуального (следственного) действия. Если же лицо, участвующее в производстве процессуального (следственного) действия, сделало устное сообщение о преступлении, в такой ситуации налицо заявление (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) или явка с повинной (п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), а не сообщение (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) о преступлении. 1.33. Согласно же требованиям ч. 4 ст. 141 УПК РФ устное заявление о преступлении, сделанное при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, заносится соответственно в протокол следственного действия. В рассматриваемой ситуации закон не требует составления ни рапорта об обнаружении признаков преступления, ни протокола принятия устного заявления о преступлении. 1.34. Несмотря на четкое разъяснение законодателем порядка принятия устного заявления о преступлении в ходе следственного действия, в абз. 2 п. 12 Инструкции, а равно в некоторых комментариях к ст. 141 УПК РФ изложены не соответствующие ч. 4 ст. 141 и ст. 143 УПК РФ рекомендации. 1.35. Исходя из текста абз. 2 п. 12 Инструкции, сотрудник полиции обязан не только занести в протокол следственного действия устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, но и одновременно с этим оформить его рапортом либо протоколом принятия устного заявления о преступлении "в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации". 1.36. Аналогичной позиции придерживается А.Г. Халиулин. Он предписывает следователям, получившим устное заявление о преступлении в ходе следственного действия, составлять рапорт об обнаружении признаков преступления по правилам ст. 143 УПК РФ <75>. Между тем до введения в действие Инструкции этого можно было не делать. В настоящее же время требование оформления рапорта либо протокола принятия устного заявления о преступлении одновременно с фиксацией сообщения о преступлении в протоколе следственного действия следует отнести к ведомственному, касающемуся лишь сотрудников органов внутренних дел положению. 1.37. Когда же его следует оформлять дознавателю органа внутренних дел? Прежде чем ответить на поставленный вопрос, заметим, что буквальное толкование абз. 2 п. 12 Инструкции позволяет говорить о том, что двойной фиксации подлежит не только устное заявление о преступлении, но и аналог предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 140 повода для возбуждения уголовного дела. Не ясно только, как такое возможно. "Устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия", может поступить только от заявителя. Таковых может быть два вида: - о преступлении, совершенном самим заявителем; - о преступлении, которое совершено не заявителем. 1.38. В первом случае имеет место устное заявление о явке с повинной. Оно оформляется в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 141 и ст. 142 УПК РФ в виде протокола принятия устного заявления о явке с повинной (протокола явки с повинной). Можно, конечно, заявить, что порядок принятия заявления о явке с повинной урегулирован также ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Основанием такого утверждения вполне может служить то обстоятельство, что в ч. 4 ст. 141 УПК РФ законодатель употребляет словосочетание "сообщение о преступлении", а не "заявление о преступлении". Однако сама статья 141 УПК РФ называется "Заявление о преступлении". Порядку принятия заявления о явке с повинной посвящена следующая статья, которая так и именуется "Явка с повинной". В ней законодатель ссылается на ч. 3 ст. 141 УПК РФ. Однако ничего не говорит о том, что на порядок принятия явки с повинной распространяется и ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Поэтому представляется, что ч. 4 ст. 141 УПК РФ не имеет отношения к правовой основе принятия заявления о явке с повинной. 1.39. Вторым видом "устного сообщения, сделанного при производстве следственного действия", о котором идет речь в абз. 2 п. 12 Инструкции, является устное заявление о преступлении. Именно оно должно фиксироваться в соответствии с правилами ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Аккурат на эту норму ссылается ведомство в абз. 2 п. 12 Инструкции. 1.40. Не может быть устного сообщения о преступлении, исходящего от участника следственного действия, не являющегося устным заявлением о преступлении. Ведь заявление о преступлении - это предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ источник, из которого следователю (дознавателю и др.), а по делам частного обвинения также мировому судье непосредственно от физического лица-заявителя впервые поступили сведения о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях), содержащем процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления. Именно это и имеет место, когда гражданин при производстве следственного действия сообщает о преступлении, которое совершено не им лично. 1.41. Таким образом, позволительно заключить, что при производстве следственного действия не может быть "устного сообщения", которое в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ именуется сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, полученным из иных источников. И как следствие тому на порядок оформления факта принятия сообщения о преступлении "при производстве следственного действия" не распространяются положения ст. 143 УПК РФ. Несмотря на редакцию абз. 2 п. 12 Инструкции, не можем признать право на существование позиции, согласно которой "в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации" "устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел". Оформление рапорта как реализация ведомственного требования возможна. Не думаю, что будет нарушен закон и в том случае, если такой рапорт назовут рапортом об обнаружении признаков преступления. Однако как бы его не именовало в своей Инструкции МВД России, он не является тем документом, который согласно ст. 143 УПК РФ составляется в связи с фактом принятия "сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников". 1.42. Однако вернемся к характеристике ситуации, специфике которой посвящен абз. 2 п. 12 Инструкции. Здесь закреплен порядок фиксации устного сообщения "о ранее незарегистрированном преступлении" "при производстве следственного действия". Понятно, что под регистрацией подразумевается регистрация такового в КУСП, причем в КУСП именно того органа внутренних дел, в штат которого входит сотрудникполиции, принявший сообщение о преступлении при производстве следственного действия. 1.43. Таким образом, под ранее незарегистрированным преступлением подразумевается то общественно опасное деяние, сведения о регистрации которого у сотрудника полиции, принимающего заявление (сообщение), отсутствуют. Причем стоит иметь в виду, что не является нарушением закона вторичная регистрация сообщения о преступлении, ранее зарегистрированного другим органом предварительного расследования. Но, напротив, нарушение закона налицо в случае отказа в регистрации сообщения о преступлении по основанию якобы ранее имевшей место регистрации сообщения о совершении этого конкретного преступления, когда в действительности сообщение о данном происшествии зарегистрировано в КУСП не было. 1.44. Итак, УПК РФ требует устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, заносить в протокол следственного действия. Должностные лица полиции в этой ситуации должны также выполнять требование абз. 2 п. 12 Инструкции - одновременно с занесением сообщения в протокол следственного действия оформлять протокол принятия устного заявления о преступлении, по форме и содержанию аналогичный тому, что предусмотрен ст. 141 УПК РФ. Если не был составлен указанный протокол принятия устного заявления о преступлении, ведомство требует "устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, оформлять "рапортом сотрудника органа внутренних дел". 1.45. Не только мы, но и другие ученые полагают, что в оформлении такого рапорта (как, впрочем, и заявления) нет необходимости <76>. УПК РФ не возлагает на дознавателя обязанность двойной фиксации повода для возбуждения уголовного дела. То обстоятельство, что для заявления о преступлении, сделанного в ходе следственного действия, ч. 4 ст. 141 УПК РФ предусматривает пусть и специфическую, но все же одну форму закрепления его в материалах уголовно-процессуального производства - фиксацию в протоколе следственного действия, указывает на наличие единственной "соответствующей уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации" формы, в которую должно быть облечено данное заявление (сообщение) о преступлении - протокол следственного действия. 1.47. Но возможна другая ситуация. Допустим, в ходе следственного действия представляется письменный документ, из которого следует, что имело место преступление. Если этот документ не относится к разряду заявлений о преступлении и заявлений о явке с повинной, налицо необходимость оформления его рапортом об обнаружении преступления. Ведь в ч. 4 ст. 141 УПК РФ говорится лишь об устном сообщении о преступлении. А мы имеем дело с письменным сообщением, причем сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, полученным из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ. 1.48. Итак, в ходе производства протоколируемого процессуального (следственного) действия может поступить письменно оформленное сообщение о преступлении. Факт его получения отражается в двух документах: в соответствующем протоколе (протоколе следственного или иного процессуального действия) и в рапорте об обнаружении признаков преступления. Рапорт в этом случае будет служить предусмотренной законом, дополнительной гарантией соблюдения требований уголовно-процессуальной формы, касающейся порядка начала уголовного процесса и сроков предварительной проверки сообщений о преступлении. 1.49. Недаром в некоторых источниках рекомендуется исчислять срок для принятия решения в соответствии со ст. 145 УПК РФ <77> с момента регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления или "с момента подачи рапорта" в соответствующий орган расследования <78>. Хотя это утверждение в определенной мере представляется спорным, заложенная в него автором идея, безусловно, верна. Рапорт об обнаружении признаков преступления для того и составляется, чтобы облегчить установление начала срока течения предварительной проверки сообщения о преступлении (стадии возбуждения уголовного дела). 1.50. Некоторая небезупречность данного утверждения заключается в том, что оно позволяет правоприменителю искусственно расширять рамки стадии возбуждения уголовного дела. Своевременно не составляя рапорт об обнаружении признаков преступления, он приступает к предварительной проверке, не опасаясь нарушить предусмотренный ст. 144 УПК РФ срок таковой. 1.51. Представляется, в рассматриваемой ситуации автором неправильно расставлены акценты. Срок для принятия решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела, исчисляется с момента регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления тогда, когда соблюдены два других требования: рапорт об обнаружении признаков преступления должен быть составлен в тот же день, когда поступило сообщение о преступлении (непосредственно обнаружены признаки объективной стороны состава преступления) <79>, в этот же день он подлежит регистрации. Если же рапорт об обнаружении признаков преступления составлен или его регистрация осуществлена несвоевременно (на следующий, второй, третий и т.д. день), срок предварительной проверки (стадии возбуждения уголовного дела) должен исчисляться с момента принятия сообщения о преступлении, а не с момента регистрации соответствующего рапорта. Иначе говоря, если, к примеру, по почте в канцелярию органа дознания поступило сообщение организации о хищении принадлежащего ей имущества, а рапорт об обнаружении признаков данного преступления зарегистрирован лишь через неделю, за момент начала отсчета срока для принятия решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела, должна браться дата, когда сообщение поступило в канцелярию, а не дата регистрации рапорта в дежурной части учреждения. <80> В журнале учета обращений по телефону доверия указываются: номер сообщения, сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество), адрес и контактный телефон абонента, содержание информации, данные сотрудника, получившего сообщение, дата направления рапорта в дежурную часть, дата и номер регистрации в КУСП, результаты рассмотрения. 1.53. Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания. 1.54. В отделах (отделениях, пунктах) полиции, входящих в состав горрайорганов внутренних дел, регистрация сообщений о происшествиях в КУСП осуществляется самостоятельно, при этом порядок нумерации указанных подразделений определяется информационным центром вышестоящего органа. 1.55. В подразделениях вневедомственной охраны, ГИБДД самостоятельное ведение КУСП не осуществляется. 1.56. В КУСП регистрируются: письменное заявление о преступлении (приложение N 2) <81>; протокол принятия устного заявления о преступлении; протокол принятия устного заявления о явке с повинной; заявление о безвестном исчезновении человека; рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; сообщение и письменное заявление, в том числе интернет-сообщения о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, ДТП <82>, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; иная информация о происшествии, а также письменные обращения (предложения, жалобы, заявления), представленные в дежурную часть органа внутренних дел непосредственно автором (или лицом, представляющим его интересы). Не подлежат регистрации в КУСП сообщения о ДТП, поступившие (выявленные) в подразделения ГИБДД, бесспорно не требующие проверки для обнаружения возможных уголовно процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления или административно юрисдикционно значимых признаков объективной стороны административного правонарушения, в результате совершения которых не был причинен вред здоровью (жизни) участников ДТП. Их регистрация производится в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими учет ДТП в органах внутренних дел. 1.57. При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник полиции, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью. 1.58. При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в дежурную часть органов внутренних дел, на документах, зарегистрированных в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации (приложение N 4). В оттиск штампа оперативный дежурный <83> вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои инициалы и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью. -------------------------------- <83> Под оперативным дежурным в настоящей Инструкции понимаются: начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) - оперативный дежурный, помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного. 1.59. Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление (приложение N 5) и выдает его заявителю. 1.60. Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер. В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема. В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного. 1.61. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления. 1.62. Может случиться ситуация, когда заявитель обратился с заявлением о преступлении в один день, а документ о принятии сообщения о преступлении ему выдают на следующий день или даже через несколько дней. В этом случае заявитель в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ, вправе не только обжаловать данное незаконное действие (бездействие) лица, принимавшего заявление о преступлении, но и настаивать на отражении в талоне-уведомлении и талоне-корешке истинного времени и даты принятия у него заявления о преступлении. Время и дата принятия заявления о преступлении - это время и дата, когда к компетентному на принятие сообщения о преступлении лицу (органу) обратился гражданин с заявлением о преступлении. 1.63. Согласно п. 1.3 Приказа МВД России N 1058 и Генеральной прокуратуры РФ N 72 от 28 ноября 2001 года "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" укрытие преступлений от регистрации рассматривается как чрезвычайное происшествие. По каждому факту нарушения порядка регистрации и учета преступлений должна определяться роль и ответственность не только сотрудников, которым это вменено в служебные обязанности, но и руководителей, своевременно не выявивших и не устранивших способствующие этому условия и причины. 1.64. Правом получить документ, подтверждающий факт принятия заявления о преступлении, обладает любой заявитель. Как тот, который обратился в орган дознания, к дознавателю, так и отправивший заявление о преступлении по почте, с нарочным и т.п. Между тем отрывной листок талона-уведомления заявителю выдается при его посещении органа предварительного расследования и не может быть направлен по почте. Данное правило действует в связи с тем, что согласно ведомственным нормативным актам заявитель должен расписаться на талоне-корешке и проставить на нем время и дату получения им талона-уведомления. 1.65. Передача сообщения исполнителю для разрешения осуществляется по КУСП, при этом фиксируются время и дата передачи, подпись и фамилия исполнителя. Передача не зарегистрированного в КУСП сообщения о происшествии исполнителю для проведения проверки категорически запрещается. Проверка сообщений о происшествиях осуществляется в соответствии с УПК РФ, КоАП РФ, настоящей Инструкцией, Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан <84>; Приказом Генерального прокурора РФ N 80, МВД РФ N 725 от 12 сентября 2006 года "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях" и другими нормативно-правовыми актами.. 1.67. Порядок предварительной проверки (рассмотрения) заявлений (сообщений), содержащих признаки объективной стороны состава преступления, урегулирован ст. 144 УПК РФ. Это одна из самых объемных статей главы 19 УПК РФ. В ней говорится о предварительной проверке заявлений (сообщений) о преступлении, средствах этой проверки и процедуре их реализации, установлении срока стадии возбуждения уголовного дела, порядке и пределах его продления, гарантии соблюдения требований закона, касающихся принятия заявления о преступлении, а также иных уголовно-процессуальных положениях. 1.68. Предварительная проверка заявлений (сообщений) о преступлении осуществляется путем применения процессуальных средств проверки, а также использования в ходе таковой вовлеченных в уголовный процесс результатов применения непроцессуальных средств проверки. 1.69. В литературе высказано мнение, что проверка повода для возбуждения уголовного дела проводится с учетом правил ст. 87 УПК РФ <85>. Так как большинством процессуалистов признается возможность доказывания на стадии возбуждения уголовного дела, данный тезис имеет право на существование. Следует обратить лишь внимание на специфику как доказывания, так и проверки на стадии возбуждения уголовного дела, которая выражается в средствах, задачах, предмете и субъектах доказывания. 1.70. В настоящее время, думается, можно говорить о существовании трех видов средств предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. Это средства: а) прямо закрепленные в уголовно-процессуальном законе; б) выработанные практикой и широко применяемые органами предварительного расследования; в) предусмотренные иными не уголовно-процессуальными нормативными актами. 1.71. Прямо закрепленными в уголовно-процессуальном законе средствами сбора достаточных данных, указывающих на признаки преступления, признаются: - требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлечении к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ); - давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий; - требования (поручения и запросы) о передаче документов и (или) материалов (ч. 4 ст. 21, ч. 2 ст. 144 УПК РФ); - осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ) <86>; 1.72. Выработаны практикой и широко применяются органами предварительного расследования: - получение объяснений; - собирание доказательств; - изъятие предметов и (или) документов <87>. 1.73. Предусмотрены иными, не уголовно-процессуальными нормативными актами: а) гласные оперативно-розыскные мероприятия; б) гласные розыскные действия; в) досмотр (ст. ст. 27.1, 27.7, 27.9 КоАП РФ); г) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ); д) акт добровольной сдачи наркотического средства, психотропного вещества, их аналогов, огнестрельного оружия, его основных частей, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. ст. 222, 223, 228 УК РФ); е) административное изъятие (ст. ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ); ж) судебно-медицинское освидетельствование; з) освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, по поводу наличия в организме алкоголя или наркотических средств (п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции")и др. 1.74. Перечень средств, которыми решаются задачи стадии возбуждения уголовного дела, довольно широк, но не безграничен. Процессуальными среди них можно называть лишь: требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлечении к их участию специалистов, требование (поручение и запрос) о передаче документов и материалов, а также осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. 1.75. Только на них распространяется процессуальная форма. И хотя в ст. 144 УПК РФ лишь упоминаются требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлечении к их участию специалистов, передаче документов и материалов, эти действия нельзя производить без соблюдения принципов уголовного процесса. 1.76. Специфика проверки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, имела следствием закрепление специального средства стадии возбуждения уголовного дела для такого рода предварительной проверки. Так, в ч. 2 ст. 144 УПК РФ закреплено право органа дознания, дознавателя (следователя, руководителя или члена следственной группы), осуществляющего по поручению прокурора (руководителя следственного органа) проверку сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, а также право самого прокурора требовать от редакции и главного редактора средства массовой информации, опубликовавшего сообщение о преступлении определенного рода документов и материалов. 1.77. Итак, УПК РФ предусмотрено процессуальное средство проверки заявления (сообщения) о преступлении - требование о передаче документов, материалов и сведений. Оно согласно ст. 144 УПК РФ должно быть адресовано редакции или главному редактору средства массовой информации. Причем согласно ч. ч. 9 и 10 ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации; а под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. 1.78. По результатам рассмотрения сообщения о происшествии органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: по сообщению о преступлении: - о возбуждении уголовного дела; - об отказе в возбуждении уголовного дела; - о передаче сообщения по подследственности, в суд (по делам частного обвинения); по иным сообщениям о происшествии: - о возбуждении дела об административном правонарушении; - о вынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; - о передаче на рассмотрение по подведомственности; - о приобщении к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии; - о приобщении к материалам специального номенклатурного дела. 1.79. Часть 4 ст. 146 УПК РФ наделяет заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, правом быть уведомленным о принятом дознавателем рассматриваемом решении. Редакция ч. 4 ст. 146 УПК РФ несовершенна. И из нее не складывается четкого представления, о каком решении следует уведомлять заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Однако, соотнеся данное положение с ч. 2 ст. 145 УПК РФ, полагаем, что под решением здесь понимается решение о возбуждении уголовного дела. Заявитель так же, как и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, имеется не в каждом уголовном процессе. Если заявителя и лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, нет, то на орган дознания (на соответствующих должностных лиц) не возлагается обязанность кого-либо уведомлять о принятом им в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ решении <88>. 1.80. Законодатель не разъясняет содержания понятия "заявитель". Наверное, поэтому К.Б. Калиновский к числу таковых относит также лицо, явившееся с повинной <89>. Думается, что такое широкое толкование рассматриваемого понятия не вполне оправданно. Законодатель нигде в УПК лицо, обратившееся в компетентный орган или к должностному лицу с явкой с повинной, не называет заявителем. Напротив, данным термином постоянно именуется лицо, обратившееся в орган предварительного расследования или к мировому судье с заявлением о преступлении. Поэтому представляется более последовательным использование понятия "заявитель" к пострадавшему (очевидцу и т.п.), от которого поступило заявление о преступлении, и, соответственно, неупотребление понятия "заявитель" применительно к лицу, явившемуся с повинной. 1.81. Правом быть уведомленным о принятом прокурором по постановлению о возбуждении уголовного дела решении обладает любой заявитель. Это право предоставлено как заявителю, который обратился к должностному лицу полиции непосредственно, так и лицу, отправившему заявление о преступлении по почте, нарочным и т.п. 1.82. Не разъясняет законодатель и содержания термина "лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело". Буквальное толкование словосочетания "лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело" позволяет утверждать, что о данном субъекте должно говориться в постановлении о возбуждении уголовного дела. В названном документе этот субъект указывается как лицо, совершившее общественно опасное деяние. Причем не любое преступление, а то, по признакам которого возбуждено уголовное дело. 1.83. Нельзя исключать ситуации, когда правоприменитель, возбуждая уголовное дело по очевидному преступлению, не укажет в постановлении на лицо, совершившее общественно опасное деяние. Статья 146 УПК РФ не требует от него обязательного отражения в постановлении о возбуждении уголовного лица, совершившего преступление. В рассматриваемом случае на орган предварительного расследования не будет возложено обязанности уведомить лицо, совершившее общественно опасное деяние, о принятом по данному факту в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ решении. 1.84. Для того чтобы возбудить уголовное дело в отношении конкретного лица, дознаватель (орган дознания) должен располагать сведениями как минимум о трех обстоятельствах: - что имело место деяние, содержащее признаки объективной стороны состава преступления; - что в его совершении принимало участие конкретное лицо; - фамилия, имя и отчество данного лица. Точно установленным должно быть только первое из названных обстоятельств. Второе и третье обстоятельства могут быть установлены предположительно. Не будет нарушением закона возбуждение уголовного дела в отношении лица, которое назвалось (представило поддельные документы) не своим именем. Нельзя признать незаконным также возбуждение уголовного дела в отношении лица, когда в поводе для возбуждения уголовного дела или материале проверки имелись сведения о его участии в совершении данного преступления, но затем собранными в ходе предварительного расследования доказательствами данная информация была опровергнута. 1.85. Если же в отношении лица возбуждено уголовное дело, а в деянии, в совершении которого он подозревался, отсутствуют какие-либо уголовно-процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления, возбуждение уголовного дела (а значит, и возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица) следует признать незаконным. 1.86. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.