41. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс (рсчс).

Началом создания ГО в нашей стране считается март 1918 г. Комитетом революционной обороны было издано воззвание "К населению Петрограда и его окрестностей'', которое устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия ГО.

Историки определили март 1918 г. началом первого этапа создания системы, отвечающей за защиту населения в нашей стране. На этом этапе все мероприятия противовоздушной обороны (ПВО) были объединены в общегосударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и гражданским делам.

Содержанием второго этапа (ноябрь 1932 - июль 1941 г.г.) является комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны. 4.10.1932 г. было утверждено Положение о ПВО территория СССР.

Развитие местной ПВО (МПВО) шло по двум направлениям: военному и гражданскому. В наиболее крупных городах создавались территориальные части ПВО. Стали формироваться кадровые отдельные батальоны, а также полки МПВО. В городах-пунктах ПВО организовывались на предприятиях объектовые команды, а в домохозяйствах - группы самозащиты. К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось полностью выполнить все наиболее необходимые мероприятия, решить все назревшие проблемы. Тем не менее, МПВО в основном оказалась неплохо подготовленной к выполнению задач военного времени.

Третий этап (июль 1941-1945 г.г.) охватывает годы Великой Отечественной войны. Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации МПВО-ГО в значительной степени зависала не только бесперебойная работа промышленности и транспорта, но и высокое морально-политическое состояние войск. В условиях войны она накопила богатый опыт организации защиты населения от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий. МПВО успешно справилась со своими задачами:

- затруднить фашистской авиации поражение целей в городах и НХО;

- обеспечить защиту населения и оказывать помощь пострадавшим;

- проводить аварийно-восстановительные работы в очагах поражения;

- повышать устойчивость функционирования предприятий, коммунально-энергетических систем.

Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.) - этап совершенствования МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты населения и н/х от применения ОМП. В 1961 г. было утверждено Положение о ГО СССР, в соответствии с которым закреплялся территориально производственный принцип ее строительства. Были пересмотрены основные взгляды и положения, касающиеся проблем защиты населения, повышения устойчивости функционирования предприятий в военное время. ГО стала преемницей МПВО. На этом этапе руководство МПВО-ГО было возложено на исполнительные органы Совета депутатов трудящихся краев, областей, городов и районов. Пятый этап (июль 1961 г.- сентябрь 1971 г.) характеризуется глубокими структурными изменениями ГО. С сентября 1971 г. непосредственное руководство системой ГО, вновь, как и в 30-е годы было возложено на военное ведомство. Это подняло ее развитие на более высокую ступень, обеспечило более эффективное руководство ею на всех уровнях.

Шестой этап (октябрь 1971 г. - июль 1987 г.) связан с новыми структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружения и достижением СССР стратегического паритета. Характерной особенностью первых шести этапов развития ГО является планирование выполнения всех мероприятий по защите населения и территорий в условиях военного времени. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера в мирное время как задача перед названными системами не стояла.

Седьмой этап (август 1987 г.- декабрь 1991г.) является этапом позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончанием «холодной» войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологических и хозяйственных проблем. На ГО возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий и катастроф в мирное время.

Восьмой этап (с декабря 1991 г.- по настоящее время) начался с упразднения государственных структур СССР, образованием СНГ и созданием Российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), в которую органически вошла ГО РФ. В целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях в 1990 г. был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета (ГК). В последующем он был преобразован в Государственный комитет РСФСР по ЧС при Президенте РФ, а с 1991 г. в ГК по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ № 305 от декабря 1991 г.).

В систему ГКЧС вошли штаб ГО РСФСР, вся сеть штабов ГО, войск ГО и другие структурные подразделения. Положение о ГКЧС было утверждено постановлением Совета Министров № 912 от 25.11.1992 г.

Основными задачами комитета были:

а) создание и обеспечение функционирования РСЧС;

б) руководство работами по ликвидации крупных ЧС;

в) создание и обеспечение готовности необходимых сил и средств.

ГКЧС за короткое время своего существования принял ряд мер по предупреждению и ликвидации ЧС, но из-за сложности и масштабности решаемых задач возникла необходимость повышения эффективности федеральных органов управления.

В связи с этим 10.01.1994 г. Указом Президента РФ № 66 - ГКЧС был преобразован в Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), которому были переданы функции Государственного Комитета Чернобыля России, Комитета по проведению подводных работ особого назначения при правительстве РФ и Российской Федеральной авиационно-космической службы поиска и спасения. На МЧС возложили также задачу по мобилизационной подготовке н/х страны.

Деятельность МЧС определена "Положением о МЧС”, принятым Постановлением Правительства РФ № 457 от 6.05.1994 г., где закреплено, что МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Одной из основных задач МЧС является обеспечение функционирования и дальнейшего развития системы предупреждения и ликвидации ЧС, которая была создана в соответствии с Постановлением № 261 от 18.04.1992 г.

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" РСЧС преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (Постановлением правительства № 1113 от 5.11.1995 г.).