42. Предназначение и функционирование рсчс.

Одним из принципиальных направлений формирования самостоятельной системы законодательного регулирования проблем безопасности населения и территорий является принятие базового основополагающего закона федерального уровня.

Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68- ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах РФ или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Целями этого закона являются:

а) предупреждение возникновения и развития ЧС;

б) снижение размеров ущерба от них;

в) ликвидация последствий ЧС.

Законом установлено, что разработку и реализацию мероприятий, вытекающих из указанных целей будет осуществлять единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

[И весь следующий вопрос тоже сюда можно добавить, ибо это всё]

43. Задачи и структура Гражданской обороны.

Структура территориальных подсистем, за создание и функционирование которых отвечает МЧС, представляет собой следующее.

Каждый уровень РСЧС имеет:

а) координирующие органы;

б) постоянно действующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

в) органы повседневного управления;

г) силы и средства;

д) резервы финансовых и материальных ресурсов;

е) системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

а) на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

б) на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий МЧС;

в) на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

г) на местном уровне, охватывающем территорию района, города - комиссию по ЧС органов местного самоуправления;

д) на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта - объектовые комиссии по ЧС.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ее состав утверждаются Правительством РФ. Положения о комиссиях по ЧС на всех остальных уровнях утверждаются решениями руководителей соответствующих органов.

Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

а) на федеральном уровне - МЧС РФ;

б) на региональном уровне - региональные центры;

в) на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

г) на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС).

Органами повседневного управления РСЧС являются:

а) пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);

б) оперативные дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

в) дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В состав сил и средств РСЧС входят:

а) силы в средства федеральных органов исполнительной власти;

б) силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

в) силы и средства органов местного самоуправления и организаций, участвующие в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов в ликвидации ЧС.

Указанные силы и средства включают аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (силы постоянной готовности). Они могут привлекаться для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС.

Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, другие войска и воинские формирования привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определенном Президентом РФ. Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными правовыми актами РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 924 от 4.08.1996 г. «О силах и средствах РСЧС», все силы и средства подразделяются на две группы:

I. Силы и средства наблюдения и контроля.

II. Силы и средства ликвидации ЧС.

К первой группе относятся:

а) организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и осуществляющих анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

б) формирования Госкомсанэпидемнадзора РФ;

в) ветеринарная служба;

г) службы наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания;

д) геофизическая служба РАН;

е) служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

з) подразделения Минатома РФ.

Во вторую группу входят:

а) военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

б) формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

в) формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрод РФ;

г) военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

д) формирования ГО РФ территориального, местного и объектового уровня;

е) специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ и войсковые формирования, предназначенные для ликвидации ЧС;

ж) аварийно-технические центры Минатома РФ;

з) службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов Гражданской авиации РФ;

и) восстановительные и пожарные поезда Минтранса РФ;

к) аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского и речного флота РФ.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

а) центр управления в кризисных ситуациях МЧС РФ;

б) информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

в) региональные информационно-управляющие центры;

г) информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС;

д) информационные центры организаций; средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации и обмена этой информацией между органами государственной власти определяется Правительством РФ.

Для ликвидации ЧС создаются:

а) резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию ЧС и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемые в составе государственного материального резерва за счет средств федерального бюджета;

б) ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов за счет средств федерального органа исполнительной власти;

в) резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ;

г) местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления - за счет средств местного бюджета;

д) объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов за счет собственных средств организации.

Номенклатура и объем резервов финансовых и материальных ресурсов определяется органом, их создающим. Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий oт ЧС осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 1113 разработан и 10.11.1996 г. решением Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС утвержден Федеральный план действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

План предназначен:

- для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, имеющих специально подготовленные и аттестованные аварийно-спасательные службы;

- для оперативности реагирования органов управления, сил и средств РСЧС на возникновение ЧС, снижение возможной гибели людей, уменьшение материальных потерь и организацию первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

План определяет:

- порядок действий и ответственность различных органов власти;

- основные мероприятия при организации и проведении работ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- согласование сроков их выполнения, необходимые для этого финансовые, материальные и другие ресурсы и ответственных исполнителей.

План вводит порядок функционирования РСЧС в различных режимах и содержит четыре раздела.

Первый раздел определяет порядок функционирования РСЧС в режиме повседневной деятельности.

Во втором разделе изложены мероприятия, проводимые при угрозе ЧС (организация оповещения, порядок перевода подсистем РСЧС в режим повышенной готовности, организация работы МВК).

В третьем разделе изложены мероприятия, проводимые при возникновении ЧС:

- организация оповещения;

- порядок доведения информации о факте ЧС;

- порядок перевода РСЧС в режим ЧС;

- организация управления РСЧС при ликвидации ЧС;

- определение зоны ЧС;

- создание группировки сил и средств РСЧС;

- организация и взаимодействие при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- мероприятия по обеспечению безопасности при угрозе и возникновении ЧС;

- организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- порядок финансирования мероприятий по ликвидации ЧС из резервного фонда Правительства РФ и использования государственного резерва;

- порядок оказания гуманитарной помощи пострадавшему населению иностранными государствами и международными организациями.

Четвертый раздел определяет порядок передачи объектов и зоны ЧС для проведения восстановительных работ.

Таким образом, созданная и функционирующая РСЧС позволяет осуществлять контроль за состоянием потенциально опасных объектов и прилегающими территориями, прогнозирование возникновения и ликвидации ЧС на территории РФ, а также в странах СНГ в случаях их обращения к правительству РФ.

На РСЧС возложены следующие основные задачи:

а) разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

б) осуществление целевых и научно- технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;

в) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

г) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

д) подготовка населения к действиям при ЧС;

е) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

ж) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

з) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

и) ликвидация ЧС;

к) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

л) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации;

м) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

1) федеральный;

2) региональный;

3) территориальный;

4) местный;

5) объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.

Следует отметить, что организация, состав сил и средств, порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством РФ.