Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
Теоретические особенности функций права………………………5
Сущность и характеристика функций права………………………5
Система функций права и ее соотношение с
другими правовыми феноменами………………………………….14
Проблемы функций права…………………………………………19
Реализация функций права ………………………………………..27
Общие формы реализация функций права……………………….27
Методы реализации охранительной функции права…………….33
Заключение………………………………………………………………..42
Список использованных источников……………………………………44
Введение
Актуальность. Сегодня «функция» достаточно многозначное понятие, применяемое обычно для характеристики каких-либо динамических структур обусловленных спецификой познавательных задач в науках, которые используют данный термин. При этом в большинстве случаев функция имеет направленное избирательное воздействие системы на определенные стороны внешней среды.
В юридических науках данный термин обычно применяется для обозначения характеристики социальной роли государства и права. Раскрывая общечеловеческую и классовую природу права, его социальное назначение от исторической цели до служебной роли в жизни общества. Как продукт общественного развития, право на социальное назначение оказывает обратное воздействие осуществляемое по средством выполнения функций. При этом функции права и воздействие права тесные, но не тождественные понятия. Функции права есть наиболее существенное направление воздействия на общественные отношения, в которых раскрывается общечеловеческая и классовая природа, а так же социальное назначение права.
Необходимость понятия характеристики предмета, назначения и сути права является современной основой деятельности каждого гражданина. Изучения теории государства и права, их взаимосвязи и содержания, помогает понять социальное назначение права, в основе которого лежат функции права, при раскрытии которой познается социальное назначение такой категории теории государства и права, как «право».
Целью данной курсовой работы является исследование функций права как целостного понятия и единой системы.
Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:
рассмотреть сущности функций права, их краткую характеристику;
охарактеризовать систему функций права и ее соотношение с другими правовыми феноменами;
выявить основные проблемы функций права;
проанализировать общие формы реализации функций права;
рассмотреть методы реализации охранительной функции права.
Объектом исследования является право как категория и как итог развития общества.
Предметом исследования являются функции права, их классификация.
В данной курсовой работе были использованы учебники и учебные пособия Байтина М. И., Венгерова А. Б., Комарова С.А., Малько А.В., Радько Т.Н., Черданцева А. Ф. «О принципах и функциях права: новые моменты», «Теория государства и права», которые способствовали изучению понятия функции права, ее классификации и системы. Так же нами были использованы научные труды Самигуллина В. К, Мельникова Ю.И., Ширмамедова А.К., Кузнецова И.А., Байтина М. И., Абрамова А.И., роль которых заключалась анализе функций права и формировании современного взгляда на данную проблему.
Методы исследования, используемые в курсовой работе: изучение специальной литературы по выбранной теме; анализ и синтез функций права.
Теоретические особенности функций права.
Сущность и характеристика функций права.
На протяжение всего времени существования права как социального института, наблюдается ее функционирование с государственным аппаратом, моралью и другими социальными регуляторами. При этом основное значение права, его роли в жизни общества во многом определяется благодаря тем функциям, которые выполняет право в процессе воздействия на общественные отношения.
Таким образом, особенности функции права предполагают собой пути правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Имея в виду методы воздействия права на общественные отношения, отражающие его сущность и природу, саму необходимость данного явления. Отмечая, что право придает действиям лиц необходимую организованность, согласованность, устойчивость, уверенность.
В научной литературе существует множество дефиниций понятия «функций права». Ученые, данное определение, трактуют с различных точек зрения, охватывая тем самым все особенности данного аспекта. Так Т.Н. Радько представляет данное понятие как роль права в обществе и основное направление его воздействия на общественные отношения.[22]
Другие авторы при определении функций права акцентируют особое внимание на «ролевом» аспекте. Так Ю.Г. Ткаченко функцию права представляет как конкретную роль права по организации общественных отношений. [26]
При этом, В.Д. Филимонов считает что «функции права - это социальная роль, которую оно выполняет в организации общественных отношений, определяемая направленностью и методом их правового регулирования».[26]
Примерно так же определено понятие функции права у М.И. Байтина, который представляет ее как наиболее существенные направления и стороны воздействия права на общественные отношения, в которых раскрывается общечеловеческая и классовая природа и социальное назначение права. [4]
Выше рассмотренные определения функций права отражает всю полноту данного понятия, содержа в себе одновременно обе сущностные характеристики данного явления, такие как роль права в обществе, то есть его назначение, и основные направления воздействия права на общественные отношения.
Учитывая вековой опыт активного исследования понятия «функция права» на сегодняшний день нет единого взгляда на данную проблему. При этом если синтезировать многочисленные точки зрения по этому вопросу то можно заметить что функция права представляет собой, либо социальное назначение права, либо направления правового воздействия на общественные отношения, либо их взаимодействие, связанное с тем, что социальные назначения вместе с воздействием на общественные отношения не исчерпывают понятие функции права. Если под функцией права понимать только его социальное назначение, то подобное понятие будет носить слишком общий характер. При понятии функции права только как направления правового воздействия на общественные отношения упускается из виду направляющий момент этого воздействия.
Таким образом, в этой связи следует акцентировать внимание на нецелесообразности отождествления либо противопоставления направлений правового воздействия социальному назначению права и наоборот. При этом понятие «функция права» должно охватывать одновременно как назначение права, так и вытекающие из этого направления его воздействия на общественные отношения. Поэтому, раскрывая содержание какой-либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду связь назначения права с направлениями его воздействия и наоборот - предопределенность последних назначением права.
Отсюда следует, что функция права - это реализация его социального назначения, формирующийся и складывающийся из потребностей общественного развития, в соответствие с которыми создаются законы направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование или охрану. При этом то или иное назначение права выступает отчетливее тогда, когда острее ощущается потребность именно в соответствующей его социальной роли - закрепить, защитить или направить развитие определенных общественных отношений.
В свою очередь, упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм являются необходимыми условиями функционирования и развития общества. Поэтому социальное назначение права состоит в урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им должной стабильности, создании необходимых условий: для реализации прав граждан и нормального существования гражданского общества в целом. [22]
Кроме того функция права предполагает собой правовое воздействие, которая представляет некоторую категорию, характеризующею пути, формы, способы влияния права на общественные отношения. Это свое рода реализация правовых принципов, установлений, запретов, предписаний и норм в общественной жизни, деятельности государства, его органов, общественных объединений и граждан.
Таким образом, функция права представляет собой понятие вытекающие из содержания и назначения основного направления правового воздействия на общественные отношения. При этом выделяют две главные функции права. К ним относятся:
регулятивная;
охранительная.
Регулятивная функция права представляет собой определенную последовательность общественных отношений путём закрепления соответствующих общественных связей и порядков, проводя обеспечение активного поведения тех или иных субъектов. В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую.
Под регулятивной статической функцией понимается воздействие права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одна из задач правового регулирования. Так как право, прежде всего, юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированные те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у власти.
Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения, воплощаясь в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни.[23]
Таким образом, регулятивная функция права предполагает собой выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой из них играет существенную роль во всем процессе осуществляемом правовой системой. Такими наиболее характерными путями осуществляющими данную функцию права являются:
определение посредством норм права праводееспособности граждан;
закрепление и изменение правового статуса граждан;
определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции должностных лиц;
установление правового статуса юридических лиц;
определение юридических фактов, направлено на возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
установление конкретной правовой связи между субъектами права;
определение оптимального типа правового регулирования применительно к конкретным общественным отношениям.
С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное его социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.[13]
В свою очередь охранительная функция включает в себя установление мер юридической защиты и юридической ответственности, порядка их возложения и исполнения. Так как необходимость в охране общественных отношений существовала, и всегда будет существовать, то право, как известно, существовало не всегда, но с того момента, как оно появилось, оно стало одним из важнейших средств охраны общественных отношений. Поэтому данное проявление правового воздействия и представляет собой охранительную функцию, которая обусловлена социальным назначением направления правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытесняя явления, чуждых данному обществу.
Из предложенного определения вытекает, что право охраняет как общепризнанные, фундаментальные общественные отношения, так и нацелено на вытеснение чуждых конкретному обществу отношений. На это обращают особое внимание потому что ряд ученых полагает, что главная цель охранительной функции права - это вытеснение явлений, чуждых обществу.[6]
Таким образом, искоренение нежелательных явлений из жизни общества это уже вторичный результат действия права, которое первоначально выступает как средство охраны тех отношений, которые в такой охране нуждаются. А охраняя эти отношения, право пресекает, запрещает, карает действия, нарушающие условия нормального развития, противоречащие интересам общества, государства и граждан и тем самым вытесняет их.
В этом смысле не следует понимать охранительную функцию и так, будто она проявляется лишь тогда, когда совершается правонарушение.Так как, основное назначение данной функции заключается, прежде всего, в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права. Эффективность охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинились предписанию норм права, выполнили требование запрета. Сам факт установления запрета или санкции оказывает серьезное влияние на некоторых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения наказуемого поступка. А это означает, что достигается одна из целей воздействия права - охраняется определенное общественное отношение.
При этом не следует охранительную функцию противопоставлять регулятивной в том смысле, что одна из них - это негативная (поскольку включает в себя запреты, санкции, ответственность), а вторая позитивная, так как направлена на координацию положительной деятельности субъектов права. Обе эти функции, но каждая по своему, выполняют важную задачу закрепления и охраны прав личности, содействия развитию и укреплению общественных отношений, Специфика охранительной функции состоит в том, что она:
характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности;
служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний;
является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.[3]
Кроме того способ охраны очень часто зависит от гражданской развитости общества, от его политической сущности. Поэтому характерные черты охранительной функции права будут прослеживаться более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение правоохранительной деятельности государства сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, то есть обеспечить соблюдение режима законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных, защитой прав граждан.
Таким образом, если охранительная функция права - это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства, во-первых, является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это действия специальных органов и учреждений по охране права, а во-вторых, это действие не самого права, а внешнего по отношению к нему фактора - государства.
Кроме двух главных выделяют так же ряд дополнительных функций права, к которым относятся:
воспитательная функция заключающаяся в воздействии права на волю, сознание людей, воспитывая у них уважение к праву;
идеологическая функция состоящая во внедрении в жизнь общества идей гуманизма, приоритета прав и свобод человека, демократизма;
информационная функция позволяющая информировать людей о требованиях, которые предъявляются государством к поведению личности, сообщать о тех объектах, которые охраняются государством, о том, какие поступки и действия признаются общественно полезными или, напротив, противоречат интересам общества. [19]
Необходимо отметь, что любая функция всегда направлена на решение каких-либо задач стоящих перед правом. Существует некоторая зависимость функций права от задач, проявляющаяся в том, что задачи нередко непосредственно обуславливают само существование функций, определяя их содержание и самым существенным образом влияя на формы и методы их реализации, предопределяя конкретные направления правового воздействия.
Поэтому стоит помнить, что определенные задачи требуют и соответствующих функций. Однако их соотношение не столь однозначно. Дело в том, что сама по себе задача не является первоосновой функции. Она вытекает из экономических, политических, социальных потребностей общества, определяясь общесоциальными закономерностями развития государства и права, особенностями социально-экономических условий отдельных этапов развития общества, государства, права, а так же исторической обстановкой, соотношением политических сил и национальными факторами.[14]
Таким образом, функция права вытекает из его сущности и определяется назначением права в обществе. Так как функции есть проявление сущности права в общественных отношениях не сводящаяся к ним и не выступающая их проекцией. При этом нельзя механически связывать функции и сущность права. Как явление всегда содержит момент независимости от сущности, так и функция права имеет определенную степень независимости от его сущности.
Отсюда получается, что функция права — это такое направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования права как социального явления. В этом смысле можно сказать, что функция характеризует направление необходимого воздействия права, без которого общество на данном этапе развития обойтись не может. Выражая тем самым наиболее существенные, главные черты права, направляя их на осуществление коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе развития.
Как правило, функция права представляет собой направление его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права является ее динамизм. При этом необходимым признаком функции, характеризующим ее стабильность, непрерывность, длительность действия является постоянство. О характере, которого можно говорить в том смысле, что она постоянно присуща праву. Но это не означает, что неизвестным остается механизм и формы ее осуществления. Они изменяются и развиваются в соответствии с потребностями практики. Не забывая про то, что без реализации функций не может решаться ни одна из задач, стоящих перед правом. Функции всегда направлены на их решение. Поэтому можно сказать, что определенные задачи требуют соответствующих функций.
Таким образом, функции права способствуют познанию сущности права. Кроме того, предопределяя содержание и виды функций различных правовых явлений, например функций юридической ответственности, отдельных структурных частей системы права.
Система функций права и ее соотношение с другими правовыми феноменами
Системный подход к исследованию процессов и явлений образует одну из отличительных особенностей современной науки, современного стиля нового научного мышления.
Анализ функций права как единой целостной системы позволяет не просто сгруппировать, упорядочить знания при изучении отдельных функций. Такой анализ дает приращение знаний, позволяет глубже, полнее понять содержание каждой из функций.
Известно, что возможности познания остаются малоэффективными, если оно ограничивается уровнем единичности, если за отдельными элементами оно не стремится выявить их систему. Дело еще и в том, что в реальной жизни функции права не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому ни одна из них не может быть исследована достаточно, глубоко и полно без выяснения ее взаимодействия с другими функциями, то есть без изучения ее в системе.
Система функций права представляет собой сложное, многоуровневое образование. Изначально следует различать функцию права как целого и функции этого целого.
Система функций права самым непосредственным образом связана с системой права. В соответствии с элементами, из которых состоит последняя, можно выделить пять групп функций права, образующих их систему:
общеправовые - свойственные всем отраслям права;
межотраслевые - свойственные двум и более, но не всем отраслям права;
отраслевые - свойственные одной отрасли права;
правовых институтов - свойственные конкретному институту права;
нормы права - свойственные конкретному виду норм права.[27]
Вопрос о соотношении функций права различных уровней имеет важное значение, так как структурным элементам системы права присущи функции, которые имеют известную специфику, определяемую предметом и методом правового регулирования данных элементов и их назначением в системе права. Та или иная общеправовая функция может в большей или меньшей степени конкретизироваться функциями более низкого уровня. Это зависит, во-первых, от характера общеправовой функции, а во-вторых, от назначения отрасли, института, нормы права и соответственно их функций. Например, функции уголовного права конкретизируют общеправовую охранительную функцию в значительно большей степени, чем соответствующие функции семейного или земельного права.[1]
Кроме того, следует иметь в виду, что общеправовые функции права не охватывают и не могут охватить всего многообразия конкретных форм и путей воздействия права на общественные отношения. Они преобразуются в действии других групп функций права. Так, компенсационное воздействие как элемент охранительной функции права осуществляется посредством компенсационной функции гражданского или трудового права. Карательное воздействие наиболее заметно при осуществлении соответствующей функции уголовного права. Однако, исходя из предмета общей теории права, в системе права всегда присутствуют основные общеправовые функции. В данных систему функций права входят две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации общеправовых функций:
внутренние, находящиеся в рамках самого права;
внешние, находящиеся за его пределами.
Особенности внутренних критериев классификаций функций права вытекают из способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. Неразрывная связь функций права с собственно-правовой материей обусловливает существование основных собственно-юридических функций: регулятивной и охранительной, которые были рассмотрены выше.
Данные функции характеризуют право как специфическое качественно самостоятельное образование. Более того, можно сказать, что необходимость существования права как социального явления состоит в необходимости осуществления им этих функций, находящихся собственно в образовании системы права.
Внешним объективным критерием классификации функций права являются различные социальные факторы, определяющие назначение права. Общество как сложное и даже сверхсложное целое подразделяется на определенные сферы общественных отношений. Абстрагируясь от более мелкой детализации, можно выделить три основные сферы, или системы:
экономическую;
политическую;
воспитательную.
Данные функции права представляют собой социальный аспект. В самом общем виде эти функции права можно определить как направления обратного правового воздействия на соответствующие сферы общественной жизни. Так, экономическая функция представляет собой правовое воздействие на экономическую сферу; политическая - на политическую; воспитательная - на духовную.[21]
Для уяснения системы функций права необходимо рассмотреть соотношение данного понятия с иными правовыми феноменами. Одной из правовых категорий, представляющей интерес с точки зрения ее теоретической и практической сопоставимости с феноменом функций права, являются задачи права. По мнению ряда ученых, зависимость функций права от его задач проявляется, в том, что задачи нередко непосредственно обусловливают самое существование функций, а так же определяют их содержание и самым существенным образом влияют на формы и методы их реализации, предопределяют конкретные направления правового воздействия. Такой подход характеризует первичность задач права по отношению к его функциям. Существуют, однако, и иные представления о соотношении задач и функций права. По мнению Б.Т. Разгильдиева, задача не может быть определяющим фактором по отношению к функции права, она может быть только определяемым. Ученый объясняет это тем, что задача по отношению к функциям права выступает внешним фактором. Определяющим же, с его точки зрения, может стать лишь внутреннее свойство права - функция.
Следует признать, что основное различие задач и функций права заключается в том, что задачи представляют собой некие внешние по отношению к праву явления и выступают ориентирами правового регулирования, определяющие направления воздействия права на общественные отношения. Представляя собой функцию как то, что внутренне присуще праву, некоторую внутреннею движущею силу права. При этом функции распространенные в праве и при необходимости в любой момент готовые к своей реализации, в частности, и к тому, чтобы разрешить стоящие перед правом задачи. Словом, функции права - это внутренний потенциал права, его энергия. Это то, что делает право «живым», приводит его в действие, заставляет работать.
Изначально функции права, равно как и его сущность и специфика, предопределяются теми задачами, которые вызвали право к жизни. Право осуществляет свои функции исключительно ради достижения определенных внешних социальных целей и задач. В процессе его функционирования происходит постоянное взаимодействие целей, задач и функций права, корректировка их взаимного содержания. Подобное непрерывное взаимодействие обусловлено теснейшей взаимосвязью указанных явлений и, в конечном итоге, их единством, ибо одно немыслимо без другого.
Научно-практическое значение категории «функция» заключается в том, что любое явление социальной действительности может реализовать свое назначение лишь в том случае, если будет функционировать. По тому, какие функции осуществляет то или иное явление социальной действительности, каким образом происходит реализация этих функций и с какой эффективностью, можно судить о самом явлении, его основных чертах, значении в жизни общества и месте в системе подобных социальных явлений, а также о перспективах его существования и развития. Функции - постоянные и неизменные спутники явления. Они неразрывно с ним связаны и сопровождают явление на протяжении всего его существования. Функции выражают сущность явления - то главное, основное, определяющее, что обусловливает его специфику, его природу, делает его «самим собой».
Функции права способствуют познанию сущности права. Кроме того, функции права предопределяют содержание и виды функций различных правовых явлений, например функций юридической ответственности, отдельных структурных частей системы права - отраслей права, правовых институтов.
Функции права являются общей категорией по отношению к функциям иных правовых явлений и в связи с этим играют важную методологическую роль при их изучении. Они объединяют всю систему функций различных элементов правовой материи.
Заканчивая рассмотрение системы функций права, обратим внимание на то, что ее не следует рассматривать как навсегда данное, неизменное образование. Данное положение применимо, в первую очередь, к межотраслевым и социальным функциям. Так, сугубо потребительское отношение общества к природе в настоящее время привело к крайнему обострению экологических проблем и, фактически, поставило под угрозу существование цивилизации. В этих условиях чрезвычайно важное и относительно самостоятельное место в системе общественных отношений заняла экология, что позволило отдельным ученым выступить с обоснованием существования экологической функции права. Общее правило здесь таково как только та или иная сфера общественной жизни становится существенно значимой, начинает активно регулироваться нормами всех или почти всех отраслей права - правомерно ставить вопрос о существовании соответствующей его функции.
Проблемы функций права.
Проблемы функций права нельзя назвать новыми для современной отечественной теории государства и права, поскольку определенную разработку они получили еще в дореволюционный и особенно советский периоды. Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к данной проблеме, можно считать достаточно глубоко изученными. В их числе следует назвать вопросы понимания и классификации функций права.
Остановимся вначале на проблеме понятия функций права. Как отмечает Т. Н. Радько, «почти вековой опыт активного исследования понятия «функция права» на сегодняшний день не позволяет констатировать наличие единого взгляда на эту проблему». В современной литературе, высказываются три мнения на данный счет. Одни исследователи под функциями позитивного права понимают определенные (чаще всего основные) направления воздействия права на общественные отношения или поведение людей Другие считают, что функции позитивного права - это основные направления регулирующего воздействия права на общественные отношения. Наконец, третьи исходят из того, что под функциями позитивного права следует понимать взятые в единстве социальное назначение и вытекающие из этого назначения направления воздействия права на общественные отношения.[10]
Если сопоставить изложенные позиции, то можно заметить, что одни под функциями позитивного права понимают направления различного воздействия права на общественные отношения, другие же — только регулирующего, т.е. первые трактуют функции позитивного права широко, вторые - узко. К узкой трактовке функций позитивного права тяготеет и позиция Т. Н. Радько, которая отмечена выше в качестве третьей точки зрения. Рассматривая функции права как взятые в единстве социальное назначение и вытекающие из этого назначения направления воздействия права на общественные отношения, он вольно или невольно функции позитивного права сводит к регулирующему воздействию права, поскольку назначение права состоит в регулировании общественных отношений. В то же время, рассматривая классификацию функций права, Т. Н. Радько исходит по сути дела из более широкого понимания функций права.
Для того чтобы определиться в вопросе о понятии функций позитивного права, необходимо обратить внимание на те моменты, которые являются, более предпочтительными. Во-первых, под функциями права многие исследователи понимают определенные направления воздействия права на общественные отношения или поведение людей, что представляется вполне обоснованным. Функции права нельзя отождествлять с самим воздействием права на общественные отношения или поведение людей, поскольку такое воздействие может быть самым разнообразным. Оно может быть непосредственным или опосредствованным, а так же эффективным или неэффективным. Когда говорят о функциях права, то имеют в виду только непосредственное воздействие права на общественные отношения или поведение людей и каждую функцию права рассматривают как определенное направление, линию такого воздействия.
Далее, определяя функции права как направления воздействия права на общественные отношения или поведение людей, многие исследователи предпочитают к функциям права относить только основные направления воздействия права, полагая, что не всякое направление воздействия права на общественные отношения можно считать функцией права. Однако, что такое ограничение едва ли оправданно. Более правильно к функциям права следует относить как основные, так и неосновные направления его воздействия на общественные отношения и под функциями позитивного права понимать определенные направления его воздействия на общественные отношения или поведение людей.
При этом совершенно оправданным следует признать увязывание функций права с его социальным назначением и ролью в общественной жизни. В одном из смысловых значений слово «функция» - это назначение, роль чего-нибудь. Однако в юриспруденции функции права, как правило, не отождествляют с назначением и ролью права. Большинство исследователей рассматривают функции права как направления его воздействия на общественные отношения, выражающие назначение права, его роль в обществе. То есть функции права - это не само назначение или роль права, а определенные выразители, показатели назначения и роли права.[16]
Отмечая этот момент, стоит обратить внимание на то, что иногда социальное назначение права и его роль отождествляют. Вместе с тем этого не следует делать. Так как назначение права говорит о том, для чего создается и существует право, в чем его предназначение. В назначении выражается главная роль, которую играет в общественной жизни право. Эта главная роль состоит в том, что право есть регулятор общественных отношений. Оно создается для этой цели, в этом его предназначение. В то же время право, будучи регулятором общественных отношений, способно выполнять и выполняет некоторые другие ролевые функции. Оно способно быть источником информации о правовом регулировании тех или иных общественных отношений, способной оценивать поведение людей в данной системе отношений, способной быть средством воспитательного воздействия. Иначе говоря, у права помимо регулирующего воздействия, безусловно, являющегося доминирующим, существуют и так называемые «побочные эффекты». Поэтому сводить функции позитивного права только к его регулирующему воздействию представляется не совсем верным.
Исходя из сказанного, под функциями позитивного права следует понимать определенные направления его воздействия на общественные отношения или поведение людей, выражающие его сущность, назначение и роль в общественной жизни.
Классификация функций позитивного права, на первый взгляд показывает, что уже достигнуто определенное согласие. Об этом согласии свидетельствует хотя бы тот факт, что в современных работах по юриспруденции практически общепринятым стало деление функций на общесоциальные и собственно правовые. При этом к общесоциальным относят экономическую, политическую, воспитательную и другие функции, которые аналогизируются с соответствующими функциями государства, а к собственно правовым — регулятивную, статическую, регулятивную динамическую и охранительную функции, которые, как принято считать, выражают специфику права как регулятора общественных отношений.
Деление функций позитивного права на общесоциальные и собственно правовые одним из первых предложил С.С. Алексеев. Первоначально функции права он подразделил на статическую, динамическую и охранительную, однако впоследствии, обратив внимание на то, что право способно выполнять точно такие же функции, что и государство, предложил различать социально-политические и собственно-юридические функции права. Под социально-политическими функциями права он понимал направления правового воздействия, выражающие социально-политическое содержание правового регулирования. Отмечая, что функции права и государства в данной плоскости совпадают, а под специально-юридическими функциями, направления правового воздействия, выражающие своеобразие права, его юридическое назначение для опосредуемых отношений.
Предложенная С. С. Алексеевым и поддержанная затем многими исследователями конструкция функций права при всей своей привлекательности представляется все же не вполне логичной. Получается то, что одни функции права имеют общесоциальное значение, а другим это вроде бы, как и не присуще. На самом же деле и регулятивная статическая, и регулятивная динамическая, и охранительная функции, выражая юридическое назначение позитивного права, его роль как регулятора общественных отношений, не менее значимы в общесоциальном плане, чем экономическая, политическая и прочие функции права. Вполне можно понять стремление как-то выделить функции, выражающие роль права как регулятора общественных отношений, тем более что в этом состоит его социальное назначение, но едва ли правильно это делать путем различения общесоциальных и собственно правовых функций. К тому же те функции права, которые принято относить к общесоциальным, тоже можно дифференцировать на регулятивную статическую, регулятивную динамическую и охранительную, поскольку правовое регулирование общественных отношений осуществляется и в экономической, и в политической, и в других сферах. Так же выделение общесоциальных функций позитивного права, думается, можно признать обоснованным только в том случае, если наряду с ними будут выделяться его классовые функции. Такая классификация функций позитивного права вполне приемлема, но она не будет иметь всеобщего значения, поскольку применима лишь к праву прошлых эпох.
В современности как представляется, для этого необходимо использовать несколько оснований. Прежде всего, это основания, которые используются при классификации функций государства. Известно, что государство осуществляет свои функции в правовых формах и с использованием правовых средств. Поэтому позитивное право, будучи тесно связанным с государством, так или иначе дублирует его функции. В этой связи функции позитивного права можно классифицировать с учетом значимости, сферы распространения, продолжительности осуществления и сфер общественной жизни.
С учетом значимости, функции права следует подразделить на основные и неосновные. Основными должны быть все те функции, которые позитивное право выполняет как регулятор общественных отношений и которые характеризуют его социальное назначение. Все остальные функции нужно отнести к неосновным.
С учетом сферы распространения функции позитивного права могут быть подразделены на внутренние и внешние. На первый взгляд такая классификация может показаться неприемлемой, поскольку позитивное право как продукт правотворческой деятельности государства является внутренним регулятором и регулирует общественные отношения в пределах страны. Однако не следует забывать, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры зачастую входят в состав национальных правовых систем, что позволяет позитивному праву, имеющему в своей структуре такие элементы, регулировать отношения не только внутри страны, но и за ее пределами.
По продолжительности осуществления функции права можно подразделить на постоянные и временные. Постоянные функции — это такие направления воздействия права на общественные отношения, которые существуют неопределенно длительное время. Временные функции - это направления правового воздействия, которые существуют в течение лишь определенного времени.
В зависимости от сфер общественной жизни функции позитивного права представляется возможным подразделить на экономические, политические, идеологические, социальные и экологические. Такая классификация допустима, поскольку позитивное право осуществляет регулирование общественных отношений и в экономической, и в политической, и в духовной, и в социальной, и в экологической сферах общественной жизни, выполняя при этом самые разнообразные функции.
Рассмотренные классификации позволяют в определенной мере охарактеризовать функции позитивного права, но они не раскрывают главного - социальной роли и назначения права. Поэтому их нужно дополнить с учетом названных оснований.
Исходя из социальной роли позитивного права, представляется возможным выделить его регулятивную, оценочную, воспитательную, информационную и трансляционную функции. Регулятивная функция выражается в том, что право регулирует, упорядочивает общественные отношения. Оценочная функция проявляется в том, что право, регулируя общественные отношения, одновременно оценивает поведение их участников в качестве правомерного или неправомерного, желательного или нежелательного для государства и общества. Воспитательная функция характеризуется тем, что право не только регулирует общественные отношения, но и выступает в качестве эталона, образца поведения, воспитывая у людей привычку, совершать одни действия и воздерживаться or других. Информационная функция вытекает из такого свойства позитивного права, как его формальная определенность. Правовые нормы, будучи закрепленными в различных официальных документах, приобретают письменную форму и становятся источниками информации о том, как осуществляется правовое регулирование тех или иных общественных отношений. Суть трансляционной функции состоит в том, что позитивное право, накапливая в своем содержании социальный опыт, культуру человеческого общения, достижения в области правового регулирования, передает, транслирует все это как участникам существующих общественных отношений, так и будущим поколениям людей.
Выделяя функции права с учетом его социальной роли, необходимо отметить, что подобные функции могут выполняться и другими социальными нормами. Практически всем социальным нормам присуща регулятивная функция, все они, так или иначе, оценивают поведение людей, оказывают воспитательное и информационное воздействие, осуществляют передачу положительного социального опыта. Вместе с тем выделение данных функций конкретно у позитивного права позволяет наглядно продемонстрировать различные грани его социальной роли. [16]
Что касается классификация функций позитивного права с учетом его назначения, то здесь сразу же надо подчеркнуть, что речь пойдет о направлениях только регулирующего воздействия права, которые в отечественной юридической литературе чаще всего называют собственно правовыми или собственно юридическими функциями. На самом же деле эти направления суть подфункции отмеченной выше регулятивной функции позитивного права, хотя о них вполне можно говорить и как о функциях, в которых выражено социальное назначение права.
Функции права с учетом его назначения (собственно правовые, собственно юридические функции) обычно подразделяют, как об этом было сказано выше, на регулятивную статическую, регулятивную динамическую и охранительную. Регулятивную статическую функцию видят в том, что право закрепляет в своих нормах регулируемые им общественные отношения, регулятивную динамическую в том, что право, воздействуя на общественные отношения, направляет их в нужное русло и способствует дальнейшему развитию. Охранительную функцию — в охране, обеспечении регулируемых правом общественных отношений. Не следует, однако, забывать, что и регулятивная статическая, и регулятивная динамическая, и охранительная функции — это определенные направления регулятивной функции права. Поэтому все они могут рассматриваться как регулятивные функции, выполняющие различную нагрузку в процессе правового регулирования общественных отношений. Исходя из этого, не вполне логичным представляется наименование только первых двух функций в рассматриваемой классификации регулятивными. Думается, что более точно регулятивную статическую функцию права называть конститутивной, а регулятивную динамическую - собственно регулятивной. Конститутивная функция позитивного права проявляется в том, что право закрепляет в своих нормах как сами общественные отношения, так и весь порядок их регулирования. Собственно регулятивная функция состоит в упорядочении конкретных общественных отношений в процессе действия правовых норм. Охранительная же функция - в обеспечении, охране регулируемых позитивным правом общественных отношений.
Реализация функций права.
Общие формы реализации функций права.
В теории права реализация права обычно рассматривается в нескольких аспектах, под которыми понимается, такое поведение субъектов права, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, так называемое правомерное поведение. Кроме того реализация норм права также представляет собой практическую деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических обязанностей [4]. И самое главное, реализация права включает в себя «претворение требований права в жизнь, при котором они воплощаются в поведении субъектов» [5].
Исторический выбор человеческой цивилизацией именно правовой формы общения между людьми был предопределен той уникальной способностью права эффективно и разносторонне воздействовать на общественные отношения. В системе социального регулирования правовое воздействие занимает особое место, так как является тем необходимым организационным фактором, с помощью которого осуществляется государственное руководство обществом.
Воздействие права на общественные отношения имеет многосторонний, разнообразный характер, и состоит не только в нормативном, но и в психологическом, идеологическом и других форм влияния права на сознание, волю и чувства людей. Именно через призму разума человека право находит свою «физическую оболочку». Другими словами, данная категория представляет собой весь процесс влияния права на социальную жизнь.
Таким образом, механизм правового воздействия представляет собой единую, объемную систему, которая может рассматриваться в нескольких аспектах, уровнях и плоскостях. Эта система, как и взаимосвязи ее элементов, динамична. Воздействие постоянно развивающейся системы на общественные отношения выражает категория функций права. Так как право обладает определенной степенью саморегуляцией, но в то же время не может до конца достичь такого обоснование чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно, то функции права представляют собой правовое воздействие, включающие в себя три формы регулирования: информационную, ориентационную и правовую. В соответствии с этими формами выделяют три формы реализации функций права:
информационную форму;
ориентационную форму;
правовое регулирование.
Информационная форма реализации функций права состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, иначе говоря, довести до их сведения, какие имеются в обществе, одобряются или допускаются государством возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей и, напротив, какие противоречат интересам общества, государства и граждан.
Источники, из которых граждане получают информацию о содержании норм права, могут быть самыми различными: официальные источники, средства массовой информации, юрисконсульты, адвокаты, другие лица юридической профессии, это могут быть руководители различных уровней, друзья, знакомые, родственники, популярная юридическая литература и ряд других.
Правовая информированность имеет огромное значение, однако на сегодняшний день ее уровень значительно отстает от потребностей общественного развития и нуждается в существенном повышении. Особое значение это обстоятельство имеет в периоды интенсивного обновления законодательства. Поэтому граждане объективно нуждаются в получении правовой информации о действующем законодательстве, об изменениях, дополнениях, исключениях, вносимых в него, о новых законах.
Дело в том, что важны не только знания норм права, но и выработка у граждан позитивных правовых установок, которые образуют правовую ориентацию, являющуюся следствием ориентационного правового воздействия.
Сущность правовой установки в правовой сфере можно определить как предрасположенность личности к восприятию норм права, его оценки, готовностью к совершению действия, имеющего юридическое значение, или же как вероятность того или иного варианта поведения в сфере правового регулирования.
Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: формирование установок - с одной стороны, и их влияние на правовое поведение граждан - с другой.
Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование. Оно осуществляется при помощи особой системы правовых средств, которые образуют в совокупности механизм правового регулирования.
Эффективность реализации функций права в рамках этой формы зависит от выяснения следующих принципиальных положений:
условий эффективности регулирования;
процесса правового регулирования;
социальных результатов регулирования.
Условия эффективности правового регулирования подразделяются на объективные и субъективные. Объективными условиями являются: социально-экономическое состояние, система хозяйства, формы собственности. К субъективным обычно относятся: научная обоснованность необходимости регулирования, выбор оптимального варианта регулирования, своевременность правотворчества, совершенствование действующего законодательства, обеспечение стабильности правового регулирования, ясность, четкость правовых предписаний, активность правоприменительных органов в деле воплощения в жизнь правовых предписаний и ряд других.
Процесс правового регулирования состоит из трех взаимосвязанных стадий. К первой стадии относиться регламентация общественных отношений, их урегулирование, то есть разработка и принятие юридических норм. Вторая стадия подразумевает возникновение субъективных прав и юридических обязанностей, возникновение правоотношений. Смысл данной стадии заключается в переходе от общих предписаний норм к конкретной модели поведения конкретных лиц. Третья стадия является завершающей стадией процесса правового регулирования, включает реализацию норм права, юридический результат регулирования заключающийся в фактическом использовании лицами своих субъективных прав, исполнении обязанностей, соблюдении запретов.
Таким образом социальный результат регулирования - это, главным образом, эффект в экономической, политической и духовной сферах. Он может выражаться в закреплении определенных отношений, их развитии, искоренении нежелательных явлений.
Более подробно следует отметить, что осуществление функций права происходит с помощью двух способов. Первый способ заключается в реализации функций права через правоотношения, в которые вовлечены различные категории граждан с дифференцированным правовым статусом. А конкретно необходимо рассмотреть правовое регулирование в специально-юридической форме правового воздействия, которое связано с прямыми, строго определенными предписаниями о должном и возможном поведении, с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов. Права и обязанности в этих правоотношениях становятся в известной мере осознанной необходимостью поведения, и, стало быть, осуществляются не в качестве вынужденной реакции на притязание, а как стремление удовлетворить законный интерес носителя права. [9] Поэтому данный способ характерен для осуществления специально-юридических функций, которыми являются регулятивная и охранительная, как основные функции права.
Так, реализация регулятивной функции осуществляется через регулятивные правоотношения, которые возникают на основе правомерных юридических фактов и в соответствии с предписаниями регулятивных правовых норм. Поэтому именно регулятивные правоотношения составляют основу правопорядка как конечной цели осуществления регулятивной функции права. Реализация же охранительной функции права осуществляется через охранительные правоотношения, возникающие вследствие неправомерных поступков субъектов права. Ее осуществление происходит путем применения специальных охранительных норм, мер правовой защиты и юридической ответственности, порядка их возложения и исполнения.
Второй способ включает в себя реализацию функций права вне правоотношений, основой которых являются правовое воздействие как многосторонний процесс влияния права на социальную жизнь. В ходе чего право воздействует на правосознание человека путем формирования у него определенных взглядов на различные явления правовой действительности и, соответственно, отношения к ним. Для рассмотрения данного способа реализуются общесоциальные функции права. В качестве примера можно привести реализацию воспитательной функции права, которая допустима без вступления субъектов в конкретные правоотношения и представляет собой процесс воспитательного действия права и его норм на различные уровни общественного или индивидуального правосознания. Основное внимание здесь акцентируется на общеидеологическом влиянии правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование уважительного отношения к праву, выработке ценностных ориентиров, в том числе и «привычки» поступать в соответствии с правом. Поэтому реализация данной функции происходит, как правило, через так называемые средства правовой пропаганды: путем проведения с целью обучения семинаров, лекций, конференций, выступлений, встреч с представителями юридической науки, через средства массовой информации и ряда других методов.
Выделенные способы реализации функций права помогают дифференцированно подойти к таким правовым категориям, как «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Ранее отмечалось, что понятие «воздействие» по объему более широкое, чем понятие «регулирование», поскольку «воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей». Так, С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия, наряду с механизмом правового регулирования, правосознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. [21]
Таким образом, посредством правового регулирования обеспечивается возможность многостороннего и системного воздействия на общественные отношения с целью эффективного государственного руководства обществом. В теории права, как правило, выделяют ряд основных способа правового регулирования:
дозволение, т.е. предоставление лицам права на собственные действия;
запрещение – это некоторое возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения определенных действий;
позитивное обязывание представляет собой возложение обязанности к активному поведению;
рекомендование – совет.
Программа, заложенная в данных способах, призвана организовать и направить волю субъектов, к которым адресовано нормативное предписание. Воздействие на которую осуществляется путем установления ее возможного и должного состояния, необходимого для достижения желаемого для общества и государства результата – упорядочения общественных отношений. Иными словами, способы правового регулирования выступают своеобразными путями трансляции государственной воли, воспринимающему реципиенту (личности).
Таким образом, в сочетании данных способов проявляются особенности той или иной функции. В которых не случайно способ правового регулирования является одним из основных критериев разграничения функций права на регулятивные и охранительные.
Методы реализации охранительной функции права.
В сегодняшнее время право реализует свои функции обязывающими, запрещающими и управомочивающими нормами в их единстве. Формы реализации функций права характеризуют содержание права, реальное воплощение его в практику, поэтому выяснение этих форм представляет не только теоретический, но и практический интерес. Каждая из этих форм проявления охранительной функции оказывает определенное воспитательное воздействие, причем не только на самих правонарушителей, но и на граждан, не нарушающих установленные правила поведения.
В правоприменении традиционно выделяют три стадии: 1) установление фактической основы дела, 2) установление юридической основы дела, 3) принятие решения по делу [11], в рамках каждой из которых можно выделить несколько более мелких стадий. Данные три стадии правоприменения полностью охватываются двумя вышеназванными общими этапами реализации права, которые выражают содержание этих этапов. Вышеуказанное суждение можно с уверенностью распространить на любую другую форму реализации права, поскольку все стадии соблюдения, исполнения и использования права умещаются в пределах соответствующих универсальных этапов и в этом смысле составляют их содержание. Поэтому, прежде всего, необходимо отметить, что охранительную функцию права следует рассматривать как внутренне присущее праву явление, определяемое ролью права в обществе, представляющее собой определенные направления его воздействия на объективную реальность и выражающее связь права с иными явлениями социальной действительности.
Охранительной функции права по мнению М. И. Абдулаев и С. А. Комаров является функцией права реализуемая единственно возможным способом: путем установления меры дозволенного и обязательного поведения, посредством определения конкретных прав и обязанностей членов общества.[22] Их реализация есть переход от «должного» в общественных отношениях к действительному.
Следовательно, центральной категорией, является характеристика информационного воздействия права, в основе чего находиться правовая информация. По мнению Ю. В. Кудрявцева, правовая информация – это информация, исходящая от государства в форме правовых предписаний, норм права и адресованная различным субъектам [8].
С точки зрения нормативного подхода к правопониманию, т. е. когда право понимается как система норм, исходящих от государства и охраняемых им, подобная трактовка правовой информации представляется абсолютно верной. Поэтому охранительная функция права служит своего рода информатором, сигналом для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности, отношения взяты под государственно-правовую охрану. Гносеологические возможности существенно расширяются, если понятие правовой информации не ставить в жесткую зависимость от того, какие сведения содержатся в принятых государством нормах. А это в первую очередь заключается в том, что:
правовая информация содержится в генеральных идеях справедливости, свободы, гуманизма и равенства. Если бы это было не так, то вообще было бы не понятно, из какого источника государство берет информацию и формулирует в соответствующих нормах права;
включение правовой информации в интерпретационные, правоприменительные акты и акты реализации прав и обязанностей граждан, особенностью, которых является то, что они не устанавливают новые нормы права, а содержат сведения о том, как следует понимать и применять существующие правовые нормы. Любой акт применения норм права выступает связующим звеном между нормой права и ее осуществлением в правах и обязанностях конкретных лиц или организаций. При этом роль актов реализации права и обязанностей заключается в том, чтобы воплотить юридические модели поведения в правомерное поведение субъектов.
источником правовой информации является правосознание общества, различных социальных групп и отдельных личностей.
Стоить отметить, что правосознание как форма общественного сознания обладает сложной структурой, которое делится на правовую идеологию, правовую психологию и поведенческие элементы. К правовой идеологии относятся правовые знания, представления, понятия, убеждения, идеи о необходимости установления соответствующих норм права, о содержании права, о правовой характеристике поведения людей. К правовой психологии относятся правовые чувства, эмоции, настроения. К поведенческим элементам относятся юридические мотивы поведения, внутренняя установка и готовность действовать. Таким образом, под правовой информацией в широком смысле слова следует понимать не только информацию, содержащуюся в правовых нормах, но и те сведения, носителями которых являются генеральные идеи справедливости, свободы, гуманизма, равенства, различные правовые акты, правовое сознание.
Отсюда восприятие правовой информации можно рассматривать как процесс приема и преобразования правовой информации, обеспечивающий субъекту права уяснение смысла правовых предписаний и следование им в своем поведении. К числу иных обстоятельств следует отнести особенности формирования норм права, таких как краткость, лаконичность, и наоборот, декларативность, использование специальной терминологии, оценочных понятий, смысловые связи которых с другими нормами, отсылки к иным социальным нормам и оценкам, недостатки законодательной техники. Нельзя упускать из внимания и особенности самого права. Любая норма права носит общий и абстрактный характер, а реализуется она применительно к конкретным жизненным ситуациям, разнообразие которых порождает разнообразие вопросов юридического характера, ответы на которые призвано дать уяснение смысла правовой нормы.
Таким образом основной задачей охранительной функции права является информирование субъектов общественных отношений о содержащихся в нормах права правилах поведения. А так же информирование общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану. Иными словами, устанавливает охраняемые и защищаемые ею объекты. Об охранительной функции права четко говорится в действующем российском законодательстве. Момент охраны заложен в самих названиях некоторых нормативных актах, например, в: ф.з. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.; ф.з. «Об основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.; ф.з. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.; ф.з. «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. и ряд других.
Стоит отметить, что ориентационное воздействие права играет существенную роль в реализации охранительной функции права. В специальной литературе справедливо обращалось внимание на важность не только знания норм права, но и выработки у граждан позитивных правовых установок, которые, по мнению В. Н. Кудрявцева, «в совокупности образуют правовую ориентацию субъектов правового поведения. При этом обеспечить такую ориентацию значительно сложнее и важнее, чем только сообщить субъекту об имеющихся правовых требованиях» [14].
Центральными категориями, которые характеризуют ориентационное воздействие права, являются «правовая установка» и «правовые ориентации». Дело в том, что правовые установки и ориентации составляют то звено, которое связывает поведение личности и права, правовые чувства, мотивы, оценки с социально-правовой активностью, правовым поведением.
Под правовой установкой следует понимать предрасположенность личности к восприятию содержания действия, поступка, имеющего юридическое значение, или же как вероятность того или иного варианта поведения в сфере правового регулирования. Данное обстоятельство позволяет выделить две группы правовых установок: установки, побуждающие к правомерному поведению и установки, побуждающие к противоправному поведению.
При этом стоит данные две группы правовых установок, находятся в неразрывной связи с двумя видами правовых ориентаций. Так, установки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности образуют позитивную правовую ориентацию, а установки, побуждающие к противоправному поведению, – негативную правовую ориентацию. Группа правовых установок, образующая позитивную правовую ориентацию, в зависимости от видов правомерного поведения может быть подразделена на две подгруппы: установки, побуждающие к социально активному поведению, и установки, побуждающие к воздержанию от социально вредного, противоправного поведения. [21]
Реализация охранительной функций права в рамках рассматриваемой формы правового воздействия представляется наиболее сложной, как в плане теоретического обоснования, так и практическом отношении, поскольку, как уже отмечалось, процессы формирования правовых установок и их влияние на правовое поведение детерминируется массой различных факторов объективного и субъективного характера.
Таким образом, вторая форма реализации охранительной функции права является ориентационное воздействие, потому что важно не только знание норм права, но и выработка у граждан позитивных правовых установок, являющихся следствием ориентационного правового воздействия. Установки, побуждающие к правомерному поведению, охраняются и защищаются государством, а установки, побуждающие к противоправному поведению, создают угрозу реализации санкций и запретов. Особенность, которых состоит в том, что:
происходят отличия от основной массы норм, указывающих желательные, необходимые варианты поведения субъектам права, предусматривающие, наоборот, вид общественно опасного поведения, проявляющиеся как категорическое осуждение государством возможного правонарушения;
запреты следует рассматривать и как определенные юридические обязанности участников регулируемых правом общественных отношений, поскольку последние обязаны воздерживаться от совершения поступков;
особенность запрета состоит в его возможности предусмотреть одновременно большое число индивидуальных вариантов поведения, большое число конкретных действий, нежелательных обществу и государству;
запреты должны заключаться в том, что для абсолютного большинства людей, как правило, ничем себя не обнаруживают, поскольку соблюдение их требований не создает конкретных правоотношений охранительного типа: уголовно-правовых, административно-правовых и ряда других.
При наличие запрета в большинстве случаев непосредственно сказывается на выборе гражданами того или иного варианта поведения, «решающее значение здесь, приобретает сам факт законодательного осуждения этого поведения, соответствие запрета моральным требованиям общества…» [19].
Таким образом, воздействие права на общественные отношения в форме определения охранительных юридических фактов заключается в том, что, признавая те или иные действия неправомерными, предусматривая в случае их совершения, возникновение охранительного правоотношения, нормы тем самым влияют на выбор, некоторыми субъектами права, вариантов правомерного поведения.
В структуре правового воздействия центральное место всегда занимает правовое регулирование, поскольку оно для права является специфическим, непосредственно юридическим правовым воздействием, и осуществляется при помощи особой системы правовых средств, которые в совокупности образуют механизм правового регулирования. При этом эффективность реализации охранительной функции права, , в рамках данной формы зависит от выяснения следующих принципиальных положений, таких как условий эффективности регулирования, процесса правового регулирования, а так же социальных результатов регулирования.
Стоить отметить, что условия качественного правового регулирования разделяются на объективные и субъективные. Объективными являются: социально-экономическое состояние, способы производства, система экономических отношений, формы собственности. А к субъективным условиям относятся:
научная обоснованность необходимости регулирования общественных отношений посредством права, включающая в себя всесторонний анализ тенденций развития общественных отношений, подвергаемых правовому регулированию;
выбор оптимального варианта регулирования;
четкое определение целей регулирования; своевременность правотворчества;
своевременное совершенствование действующего законодательства (обеспечение социальной и юридической адекватности);
обеспечение стабильности правового регулирования (пресечение необоснованных изменений формы и методов регулирования);
ясность, четкость правовых предписаний;
активность правоприменительных органов в деле воплощения в жизнь правовых требований;
сознательность, юридическая и психологическая подготовленность граждан для осуществления своих субъективных прав и юридических обязанностей.[17]
Таким образом, непосредственным результатом, как правило, является конечным моментом в правовом регулировании. Но наступление его не означает прекращение регулирования вообще. Оно продолжает осуществляться во времени и пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования. Социальный это, главным образом, эффект в экономической, политической и идеологической сферах. Он может выражаться в закреплении определенных отношений, их развитии, искоренении нежелательных явлений. При этом наиболее характерными формами проявления охранительной функции права является установление и реализация санкций, запретов, определение охранительных юридических фактов.
Охранительное правоотношение это своего рода установление конкретной правовой связи между субъектами в целях реализации юридической ответственности. С одной стороны охранительное воздействия осуществляет психическое принуждение, некоторый принуждающий мотив поведения, который склоняет субъекта права к требуемому поведению. При этом с другой стороны в рамках охранительного воздействия реализуется не только психическое, но преимущественно физическое принуждение, выражающееся в физическом воздействии на личность, имущество различных субъектов, материальное и правовое поведение.
Следовательно, охранительное правоотношение – это та форма, где декларативное заявление государства, такие как запрет, угроза санкцией, получает свою конкретизацию в случае совершения субъектами противоправных действий. Поэтому охранительное правоотношение следует, рассматривать в неразрывной связи с правовой ответственностью. Такое выражение как «нести юридическую ответственность», означает исполнение обязанностей в охранительном правоотношении, и подчеркивает всю сущность данного явления.
Таким образом, юридическая форма охранительных правоотношений реализует юридическую ответственность, содержанием которой выступают действия, выражающиеся, с одной стороны, в контроле, надзоре, требовании, притязании, а с другой, в претерпевании одним из субъектов неблагоприятных последствий личного, имущественного и организационного характера.