domesticimplementationihl

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Дополнительный протокол I (1977) – международные вооруженные конфликты – Приложение I, ст. 15

Лицевая сторона

(Место, оставленное для названия страны и властей, выдавших настоящее удостоверение личности)

УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ

для персонала гражданской обороны

Фамилия ….………………………………………………

………………………………………………………………

Дата рождения (или возраст) …..……………………

Личный номер (если такой имеется) …………………

Владелец настоящего удостоверения личности находится под защитой Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных

вооружённых конфликтов (Протокол I) в качестве

…………………………………………………………….

Дата выдачи …………… № удостоверения …………

Подпись властей, выдавших удостоверение

Действительно до ………………………………………

Оборотная сторона

...................Рост	......................Глаза	...............Волосы

Другие особые приметы или данные:

.........................................................................................

.........................................................................................

Наличие оружия ...................................................

ФОТОГРАФИЯ ВЛАДЕЛЬЦА

Печать	Подпись владельца,
	или отпечаток его
	большого пальца,
	или то и другое

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954) – Исполнительный регламент конвенции, приложение

Лицевая сторона Оборотная сторона

			Фотография	Подпись или
				отпечатки пальцев
			владельца
				владельца или
				и то и другое

	УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ
	для персонала
	по охране культурных ценностей		печать
			властей,
			выдавших
	Фамилия		удостове-
			рение
	Имя (имена), отчество
	Дата рождения .......................................................
	Звание или чин
			Рост		Глаза	Волосы
	Должность
	Является владельцем настоящего
	удостоверения в силу Гаагской			Другие приметы
	конвенции от 14 мая 1954 г. о защите
			.............................................................................
	культурных ценностей в случае
			.............................................................................
	вооруженного конфликта
			.............................................................................
	Дата выдачи	Номер удостоверения	.............................................................................
		...................................	.............................................................................
	....................................

232

ПРИЛОЖЕНИЕ V

Дополнительный протокол I (1977) – международные вооруженные конфликты – Приложение II

Лицевая сторона

Оборотная сторона

233

РУКОВОДСТВО

VI

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОВЫХ ВИДОВ ОРУЖИЯ, СРЕДСТВ И МЕТОДОВ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ

И М П Л Е М Е Н Т А Ц И Я М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О Г У М А Н И Т А Р Н О Г О П Р А В А Н А Н А Ц И О Н А Л Ь Н О М У Р О В Н Е

VI

РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ

ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОВЫХ ВИДОВ ОРУЖИЯ, СРЕДСТВ И МЕТОДОВ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ

Меры во исполнение статьи 36 Дополнительного протокола I 1977 г.

Международный Комитет Красного Креста Женева, январь 2006 г.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Автор:	Кэтлин Лоэнд, отдел по вопросам вооружений, Юридическое управление.
В работе участвовали:	Робин Куплэнд и Питер Херби, отдел по вопросам вооружений, Юридическое управление

Пересмотрено в ноябре 2006 г.

236

ПРИЛОЖЕНИЕ VI

СОДЕРЖАНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

238

ВСТУПЛЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

СТРУКТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

1.	Материальная сфера применения механизма для проведения экспертизы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		242
1.1	Типы оружия, которые должны подвергаться правовой экспертизе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		242
1.2	Правовая база: нормы, которые следует применять к новым видам оружия, средствам и методам ведения войны. . . .		243
	1.2.1 Запрещения или ограничения использования конкретных видов оружия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		244
		1.2.1.1 Запрещения или ограничения использования конкретных видов оружия по международному
		договорному праву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	244
		1.2.1.2 Запрещения или ограничения использования конкретных видов оружия по обычному
		международному праву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	245
	1.2.2 Общие запрещения или ограничения оружия, средств и методов ведения войны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		246
		1.2.2.1 Общие запрещения или ограничения оружия, средств и методов ведения войны
		по международному договорному праву. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	246
		1.2.2.2 Общие запрещения или ограничения оружия, средств и методов ведения войны
		по обычному международному праву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	247
		1.2.2.3 Запрещения и ограничения, основанные на принципах гуманности и требованиях
		общественного сознания («оговорка Мартенса») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	247
1.3	Эмпирические данные, которые следует учитывать в ходе экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		248
	1.3.1	Техническое описание оружия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	248
	1.3.2	Технические показатели оружия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	248
	1.3.3 Соображения, связанные со здоровьем людей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		248
	1.3.4 Соображения, касающиеся окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		249

2.	Практические аспекты механизма проведения экспертизы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	249
2.1	Каким образом создается механизм проведения экспертизы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	250
	2.1.1 Путем принятия закона, постановления, административного распоряжения, инструкции или руководства?. . .	250
	2.1.2 Кто уполномочен создавать механизм проведения экспертизы?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	250
2.2	Структура и состав механизма проведения экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	250
	2.2.1 Кто должен отвечать за проведение экспертизы?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	250
	2.2.2 Какие отделы или ведомства должны участвовать в экспертизе?
	Какие специалисты должны привлекаться к проведению экспертизы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	251
2.3	Процесс экспертизы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	252
	2.3.1 На каком этапе должна происходить экспертиза нового оружия? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	252
	2.3.2 Как и кем приводится в действие механизм правовой экспертизы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	253
	2.3.3 Как и из каких источников орган, проводящий экспертизу, получает информацию
	о соответствующем оружии? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	253
2.4	Принятие решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	253
	2.4.1 Как орган, осуществляющий экспертизу, принимает решения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	253
	2.4.2 Должно ли решение органа, осуществляющего экспертизу, быть обязательным, или его следует
	рассматривать лишь как рекомендацию? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	253
	2.4.3 Может ли орган, осуществляющий экспертизу, ставить какие-либо условия, при выполнении
	которых новые виды оружия будут одобрены?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	254
	2.4.4 Является ли окончательным решение органа, осуществляющего экспертизу, или его можно
	обжаловать или пересмотреть? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	254
2.5	Учет и документация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	254
	2.5.1 Должны ли сохраняться записи о решениях органа, проводящего экспертизу? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	254
	2.5.2 Кто может иметь доступ к таким записям и на каких условиях?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	254
КОНТАКТНЫЕ ДАННЫЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		256

ПРИЛОЖЕНИЕ I XXVIII Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца, Женева,

2–6 декабря 2003 г., Повестка дня для гуманитарной деятельности, Конечная цель 2.5.. . . . . . . . . . . . 257 ПРИЛОЖЕНИЕ II Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль, Санкт-Петербург,

29 ноября/11 декабря 1868 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 ПРИЛОЖЕНИЕ III Избранные положения Дополнительного протокола I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

237

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Данное Руководство должно помочь государствам создать или усовершенствовать процедуры для определения законности новых видов оружия, средств и методов ведения войны в соответствии со статьей 36 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. Оно было подготовлено перед встречей экспертов, организованной МККК в январе 2001 г., и предварило Повестку дня для гуманитарной деятельности, принятую государствами — участниками Женевских конвенций на XXVIII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца. Повестка дня для гуманитарной деятельности обязывает государства убеждаться в законности всех новых видов оружия, средств и методов ведения войны, подвергая их тщательной и многоплановой экспертизе. Правительственные эксперты из десяти стран сделали замечания по предыдущим версиям данного Руководства.

Статья 36 Дополнительного протокола I требует, чтобы каждое государство-участник определяло, подпадает ли применение любых новых видов оружия, средств или методов ведения войны, которые оно изучает, разрабатывает, приобретает или принимает, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещения, содержащиеся в международном праве. Все государства заинтересованы в оценке законности новых видов оружия, вне зависимости от того, являются они участниками Дополнительного протокола I или нет. Оценка законности новых видов оружия помогает обеспечить способность вооруженных сил государства вести военные действия в соответствии с его международными обязательствами. Правовая экспертиза предлагаемых новых видов оружия особенно важна сегодня в свете быстрого развития новых технологий.

В статье 36 Дополнительного протокола I не указано, как должна проводиться оценка законности новых видов оружия, средств и методов ведения войны. Опираясь на толкования текста статьи 36 и на практику государств, данное Руководство описывает как содержательные, так и процессуальные вопросы, которые нуждаются в рассмотрении при создании механизма для проведения правовой экспертизы.

Правовая экспертиза касается оружия в самом широком смысле, а также способов его применения, поскольку необходимо помнить, что средства ведения войны нельзя оценивать в отрыве от предполагаемого метода их применения. Правовой базой для экспертизы является международное право, применяемое ко всем государствам, в том числе нормы международного гуманитарного права (МГП). Сюда относятся, в частности, договорные и обычные запрещения и ограничения конкретных видов оружия, а также общие нормы МГП, применяемые ко всем видам оружия, средствам и методам ведения войны. Общие нормы включают в себя нормы, направленные на защиту гражданских лиц от неизбирательного действия оружия, а комбатантов — от излишних страданий. Оценка оружия с точки зрения соответствующих норм потребует изучения всей соответствующей информации об оружии, полученной эмпирическим путем, в том числе о его технических характеристик и собственно механизма использования, а также последствий его применения на здоровье людей и на окружающую среду. Именно поэтому в экспертизе должны участвовать специалисты в самых различных областях.

Важные процедурные вопросы, которые следует рассмотреть при создании механизма для проведения экспертизы, включают в себя определение национального органа власти, ответственного за экспертизу, участников процесса экспертизы, этапов процесса приобретения, на которых должна происходить экспертиза, а также процедур принятия решений и оформления документов. В Руководстве подчеркивается, как важно обеспечить, чтобы механизм экспертизы, какую бы форму он ни принял, позволял осуществлять беспристрастный и разноплановый подход к правовой экспертизе новых видов оружия, и чтобы государства обменивались информацией о принятых ими процедурах экспертизы.

«Поэтому те, кто не знает точно всех минусов применения оружия, не может точно знать всех плюсов применения оружия».

– Сунь Цзы «Искусство войны», ок. 500 до н.э.

«Если страшные способы истребления, которыми располагают теперь народы, сократят со временем продолжительность войн, зато сражения будут еще гибельнее».

– Анри Дюнан «Воспоминание о битве при Сольферино», 1862 г.

«…по определении [военной международной] комиссией на основании взаимного соглашения технических границ, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия».

– Санкт-Петербургская декларация, 1868 г.

238

ПРИЛОЖЕНИЕ VI

ВСТУПЛЕНИЕ

Право комбатантов выбирать средства и методы ведения войны1 не является неограниченным2. Это основной принцип международного гуманитарного права (МГП), известного также как право вооруженных конфликтов, или право войны.

МГП состоит из комплекса норм, применяемых во время вооруженных конфликтов для защиты лиц, которые не принимают или перестали принимать участие в военных действиях (например, гражданских лиц и раненых, больных или захваченных в плен комбатантов), и регулирования ведения военных действий (т.е. средств и методов ведения войны). МГП устанавливает ограничения на вооруженное насилие во время войны, чтобы предотвратить или хотя бы уменьшить страдания людей. Оно основывается на столь же старых, как сама война, нормах, уходящих корнями в традиции всех обществ мира. Нормы МГП развивались и кодифицировались на протяжении последних 150 лет в международных договорах, в частности в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним 1977 г. Эти документы дополнены рядом других договоров, касающихся таких конкретных тем, как культурные ценности, дети-солдаты, международное уголовное правосудие и применение определенных видов оружия. Многие нормы МГП также считаются частью обычного международного права на основании широко распространенной, типичной и практически единообразной практики государств, принимаемой как правовые обязательства и поэтому обязательной для всех сторон в вооруженном конфликте.

Право комбатантов выбирать средства и методы ведения войны ограничено рядом основополагающих норм МГП, относящихся к ведению военных действий, многие из которых содержатся в Дополнительном протоколе I, касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов3. Другие договоры запрещают или ограничивают применение конкретных видов оружия, например биологического и химического оружия, зажигательного оружия, ослепляющего лазерного оружия и наземных мин. Кроме того, многие основные нормы и конкретные запрещения и ограничения средств и методов ведения войны можно обнаружить в обычном международном праве4.

Экспертиза законности новых видов оружия, средств и методов не является чем-то новым и необычным. Первым международным документом, в котором упоминалась правовая оценка вновь возникающих военных технологий, стала Санкт-Петербургская декларация, принятая военной международной комиссией в 1868 г. В Декларации говорится следующее о развитии будущих видов оружия:

«Стороны Договаривающиеся и приступившие предоставляют себе право входить впоследствии между собою

вновое соглашение всякий раз, когда с целью поддержать постановленные принципы и для соглашения между собою требований войны и законов человеколюбия — вследствие усовершенствований, произведенных науками

ввооружении войск — будет сделано какое-либо определенное предложение»5

Иесть только еще одно упоминание в международных договорах о необходимости проводить правовую экспертизу новых видов оружия, средств и методов ведения войны — в статье 36 Дополнительного протокола I:

«При изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны Высокая Договаривающаяся Сторона должна определить, подпадает ли их применение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещения, содержащиеся в настоящем Протоколе или в каких-либо других нормах международного права, применяемых к Высокой Договаривающейся Стороне».

1Термин «средства и методы ведения войны» обозначает вооружения и способы их применения. В Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), от 8 июня 1977 г. (далее — Дополнительный протокол I) говорится либо о «методах или средствах ведения» войны / военных действий (ст. 35(1) и (3), ст. 51(5)(а), ст. 55(1)), либо о «методах и средствах ведения войны» (заголовки Части III и Раздела I Части III), либо о «средствах и методах нападения» (ст. 57(2)(а)(ii)), либо о «видах оружия, средствах или методах ведения войны» (ст. 36).

2Этот принцип закреплен, например, в ст. 22 Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. и в ст. 35(1) Дополнительного протокола I.

3В Дополнительном протоколе I содержатся положения, налагающие ограничения на оружие, средства и методы ведения войны и защищающие гражданских лиц от последствий военных действий. См., в частности, Часть III, Раздел I, и Часть IV, Раздел I, Главы I–IV.

4Перечень общих и конкретных договорных и обычных норм МГП, применимых к оружию, средствам и методам ведения войны, см. ниже, в разделе 1.2 данного Руководства.

5Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль, Санкт-Петербург, 29 ноября/11 декабря 1868 г. Полный текст СанктПетербургской декларации приводится в Приложении II к данному Руководству.

239