Значение избирательной системы и избирательного права заключается в том, что формирование представительных (выборных) органов, участие в этом процессе граждан на легальной, юридической основе, по единым принципам и правилам, учитывающим требования важнейших международных документов, направленных на обеспечение свободных, демократических выборов. Позволяют народу реализовать свое право на управление делами государства.

Виды избирательных систем:

Мажоритарная система Мажоритарная избирательная система подразумевает голосование за отдельных кандидатов (не-

зависимых или выдвинутых партиями). Выборы проводятся по одномандатным округам (один округ – один депутат). В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства: победившим считается кандидат, набравший установленное большинство голосов. Практикуется применение двух разновидностей этой системы:

1) Система относительного большинства, при которой кандидату для победы на выборах необходимо собрать голосов больше, чем любому из его соперников и не обязательно больше 50%. (США, Великобритании, Канаде, Индии). Достоинство: её результативность: маловероятно получение двумя кандидатами одинаково наибольшего числа голосов + выборы считаются состоявшимися в любом случае, поскольку минимальный порог явки избирателей обычно не устанавливается. Недостаток: чем больше кандидатов, тем меньше голосов требуется для избрания; если кандидатов более 10 чел., то избранным может оказаться тот, кто собрал всего 10% голосов – то есть данный кандидат будет избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и

относительным большинством их. (местные советы депутатов)

2) Система абсолютного большинства, при которой для победы на выборах кандидату необходимо получить больше половины голосов (min 50% + 1 голос). Достоинство: избранным оказывается кандидат, поддержанный действительно большинством проголосовавших. Недостаток: нерезультативность выборов – вопервых, из-за устанавливаемого нижнего порога явки избирателей, во-вторых, из-за малой вероятности набора кем-либо из кандидатов абсолютного большинства голосов. В последнем случае проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие max число голосов в первом туре. (Президент и Палата

представителей)

Согласно мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное (т. е. установленное законом) большинство голосов. (2/3 голосов, 3/4 и т.д.).

В целом у мажоритарной избирательной системы имеется три достоинства:

1)она препятствует созданию многочисленных партийных фракций в парламенте;

2)способствует победе крупных полит. партий, эта система в парламентских и президентско-парламент- ских республиках позволяет формировать устойчивое правительство, опирающееся на парламент. большинство;

3)эта система обеспечивает достаточно тесную связь депутата со своими избирателями.

Однако у мажоритарной системы есть и три недостатка:

1)значительная часть избирателей может быть не представлена в выборном органе, поскольку голоса, поданные за потерпевших поражение кандидатов, пропадают;

2)средние и мелкие политические партии, как правило, проигрывают крупным политическим партиям – и их представительство во властных структурных сокращается до минимума;

3)возникают диспропорции между числом полученных партиями мандатов и количеством проголосовавших за них избирателей: партия, получившая в целом по стране большее число голосов, в итоге может получить меньшее число голосов в выборном органе.

Всоответствии с избирательным законодательством Республики Беларусь:

1.выборы депутатов Палаты представителей считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины (50% + 1 человек) избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право на участие в выборах (ст. 82 ИК, ч 3). Избранным в первом туре выборов по избирательному округу считается кандидат, получивший более половины (50% + 1 голос) голосов избирателей.

2.выборы Президента Республики Беларусь считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины (50% + 1 человек) включенных в списки избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины (50% + 1 голос) принявших участие в голосовании (ст. 82 Конституции).

3.Заседание депутатов местных Советов базового территориального уровня считается правомочными, если в нем приняли участие более половины (50% + 1 депутат) от общего числа депутатов, избранных в местные советы депутатов базового территориального уровня области (ст. 101 ИК).

4.Избранным членом Совета Республики Национального собрания республики Беларусь считается кандидат, получивший по результатам голосования более половины голосов (ст. 106 ИК).

Пропорциональная избирательная система Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование за списки кандидатов, выдви-

гаемые партиями. Выборы проводятся либо по единому общегосударственному округу, либо по многоман-

датным округам. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип пропорциональности: распределение мандатов партиями осуществляется пропорционально числу поданных голосов. (Австрии, Дании, Бельгии, Израиле, Латвии). В ряде стран устанавливается заградительный пункт – определенное минимальное число голосов (в%), которое должна набрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов. (Пар-

тии, не преодолевшие этого барьера, не получают ни одного места в парламент.) Это правило снижает партийную фрагментацию в парламенте.

Для пропорционального распределения мандатов используется метод избирательной квоты и метод делителей. Квота — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Она может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Наиболее простой способ определения квоты состоит в делении общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих

распределению мандатов. (Пример: в округе 5 мандатов. Количество избирателей – 120 тыс. Приняли участие в голосовании – 100 тыс. Участвуют в избирательном процессе представители 20 партий. Минимум для получения депутатского мандата (100.000 : 5 мандатов) 20 тысяч голосов.)

Закрытые или жесткие	Система открытых списков	Система полужестких списков
партийные списки	- Избиратели голосуют за список,	- первое место, завоеванное пар-
- Избиратели имеют право выбрать	но в нем могут изменить места	тией, предназначено кандидату
всего лишь партию, проголосовав	кандидатов, выразить свое пред-	под первым номером.
за список целиком.	почтение (преференцию) опре-	- Остальные мандаты распреде-
- Если в списке семь кандидатур, а	деленному кандидату или канди-	ляются между кандидатами в за-
партия выиграла три места, то де-	датам.	висимости от полученных ими
путатами станут три первых канди-	- позволяет избирателям изме-	преференций.
дата списка.	нить порядок списка кандидатов,	(Нидерландах, Дании, Австрии)
- Такой вариант усиливает власть	составленный партийной элитой
партийной элиты, верхушки, так как	(Бельгии, Италии) – принцип пред-
именно лидеры партии решают,	почтений
кто займет первые места в списке.
(Испания, Греция, Португалия, Изра-
иль) – принцип очередности

В целом у пропорциональной избирательной системы наличествует два достоинства:

1)позволяет точнее, чем мажоритарная система, учитывать политич. предпочтения избирателей;

2)обеспечивает представительство в парламенте не только крупным, но и средним и даже мелким полит. партиям.

В то же время у пропорциональной системы есть три недостатка:

1)политические силы, пользующиеся весьма небольшой поддержкой в стране, получают представительство в парламенте и могут оказывать значительное влияние на его деятельность;

2)в парламентских и президентско-парламентских республиках возникают сложности при формировании правительства и в ходе его деятельности: поскольку ни одна партия не имеет абсолютно большинства в парламенте, правительство формируется на основе многопартийной коалиции, часто очень неустойчивой – выход из коалиции одной партии приводит к падению правительства. (До избирательной реформы в Италии начала 1990-х годов

большинство правительств этой страны работали в среднем менее года);

3) избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за партию – это ослабляет непосредственное связи между депутатами и избирателями и одновременно усиливает зависимость депутатов от своих партий.

Смешанная избирательная система

Для соединения преимуществ и смягчения недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в ряде стран применяется смешанная избирательная система. Она комбинирует мажоритарную и пропорциональную системы, либо с доминированием одной из них, либо в уравновешенном виде. Так, в

Японии в Палате представителей 300 мест распределяются по мажоритарной системе, 200 мест – по пропорциональной системе; в Палате советников: 152 места – по мажоритарной системе, 100 мест – по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система используется на выборах также в Германии, Испании, Италии, Польше, Болгарии, Украине и др

43. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ

Основн. принципы - всеобщности, равенства, свободного, прямого и тайного голосования.

Принцип всеобщности означает, что все граждане РБ, достигшие 18 лет имеют право участвовать в выборах. В выборах или референдуме не могут участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленным уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей (ст. 4 Избирательного кодекса).

В то же время пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным, в Республике Беларусь ограничивается возрастным цензом, цензом гражданства и цензом оседлости.

Возрастной ценз - достижение опред. возраста, после которого гражданин приобретает избирательные права. Так, минимальный возраст кандидата для избрания Президентом Республики Беларусь составляет 35 лет, депутатом Палаты представителей Национального собрания - 21 год, членом Совета Республики Национального собрания - 30 лет депутатом местного Совета депутатов - при достижении 15-летнего возраста.

Ценз гражданства - участие в выборах лишь граждан РБ. Вместе с тем Президентом м.б. избран только гражданин Республики Беларусь по рождению.

Ценз оседлости — признание за гражданином избирательных прав при условии, если он проживал в стране и на соответствующей территории определенное время. (ст. 58 Избирательного кодекса - граждане РФ,

постоянно проживающие в РБ, имеют право согласно кодекса, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов).

Принцип равенства означает, что каждый избиратель или участник референдума имеет только один голос и кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях:

-каждый избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей;

-каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается;

-бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность;

-закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения и регистрации кандидатов, ведения ими предвыборной агитации;

-кандидат избирается от равного числа избирателей. (ч. 6 ст. 15 Избирательного кодекса - избирательный

округ составляет единую территорию, не допускается образование избиратиьного округа из территорий, не граничащих

между собой. При этом неравенство в численности избирателей округов не должно превышать 10%).

Принцип свободного голосования означает, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. (недопустимые меры воздействия ч. 2 ст. 47 Избирательного кодекса).

Принцип прямого голосования означает, что выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов являются прямыми. Президент нашей страны избирается непосредственно всеми гражданами, обладающими избирательным правом. Граждане Республики Беларусь участвуют в референдуме на основе своего прямого волеизъявления. Кроме прямых выборов в Республике Беларусь используются также косвенные выборы при выборах членов Совета Республики, которые избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня в каждой области и в городе Минске.

Принцип тайного голосования обеспечивает действительную свободу волеизъявления избирателя,

свободу выбора без внешнего наблюдения и контроля. (ст. 52 Избирательного кодекса - каждый избиратель голосует

лично голосование за других лиц не допускается).

Понятие и виды выборов

Участие граждан в формировании институтов полит. системы обеспечивается с помощью выборов. С ними связана реализация полит. прав граждан, возможность активного участия в управлении государством и обществом. Выборы — это форма демократии, способ смены политических элит, передачи власти мирным путем через волеизъявление народа — прямой демократией; реализация гражданами своих властных полномочий через избранных представителей — представительной демократией.

По способу избрания:

—прямые — когда избиратели сами непосредственно решают вопрос об избрании;

—косвенные —не сами избиратели, а избранные ими представители.

По территории проведения:

—республиканские - проводятся в масштабах страны;

—местные — проводятся в административно-территориальных единицах. По уровням представительства:

-президентские выборы;

-парламентские выборы;

-выборы местных представительных органов. По срокам проведения:

-очередные выборы - проводятся в установленные законом сроки;

-внеочередные выборы - проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов.

44. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС (СТАДИИ ВЫБОРОВ)

Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией (ст. 71)

1) Подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума обеспечивают Центральная комиссия, а также соответственно избирательные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, комиссии по референдуму.

2) Подготовку и проведение отзыва депутата Палаты представителей, депутата местного Совета депутатов обеспечивают Центральная комиссия и комиссии по проведению голосования об отзыве депутата (ст. 25

Избирательного кодекса).

Центральная комиссия образуется в составе 12 человек из граждан Республики Беларусь, имеющих, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов.

6 членов назначаются Президентом 6 членов избираются Советом Республики Председатель Президентом с согласия Совета Республики из числа членов Центральной комиссии.

Срок полномочий Центральной комиссии - 5 лет.

-Постоянно действующий орган, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, счет в банке.

-Возглавляет систему действующих в период подготовки и проведения выборов и республиканских ре-

ферендумов избирательных комиссий и комиссий по референдуму.

-Осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутатов

-Регистрирует инициативные группы граждан и избирателей, кандидатов в Президенты

-Обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности политических партий, других общественных объединений, кандидатов в Президенты, в депутаты Составляет

-утверждает сметы расходов, создает внебюджетный фонд, распределяет денежные средства, по избирательным комиссиям Контролирует целевое использование денежных средств

-Подводит итоги выборов, референдума (ст. 32 Избирательного кодекса).

Комиссии по выборам Президента

территориальные комиссии по выборам Президента - областные, Минская городская, районные, городские (9-13 человек не позднее, чем за 80 дней до выборов, назначенных соответствующими президиумами Советов депутатов)

участковые комиссии по выборам Президента образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением - местными администрациями в составе 5 -19 членов комиссии не позднее, чем за 45 дней до выборов

Члены комиссий формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления (ст.34 Избирательного кодекса)

Комиссии по выборам депутатов Палаты представителей

окружные образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9 -13 членов комиссии не позднее чем за 75 дней до выборов;

участковые комиссии по выборам депутатов Палаты представителей – районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – местными администрациями в составе 5–

19 членов комиссии не позднее чем соответственно за 45 дней до выборов. (ст.34 Избирательного кодекса)

Комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов

областные, городские, районные территориальные окружные комиссии участковые комиссии

Органы, образующие комиссию, не менее одной трети ее состава формируют из представителей полит. партий и других обществ. объединений. В состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов. За пределами РБ при проведении выборов Президента, депутатов Палаты представителей и республиканского референдума участковые комиссии образуют-

ся руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений).

Этапы проведения выборов 1. Назначение выборов.

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

Выборы в Палату представителей нового созыва назначаются Президентом не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва

Сообщение о дне выборов обнародуется в СМИ на след. день после назначения выборов. (ст.56 Избира-

тельного кодекса)

2. Установление (образование) избирательных округов.

Выборы Президента проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь.

Для проведения выборов депутатов Палаты представителей образуется 110 избирательных округов Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа:

по выборам в областной и Минский Советы депутатов - от 40 до 60; по выборам в районный, городской Советы депутатов - от 25 до 40;

по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) - от 15 до 25; по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов - от 11 до 15 избирательных округов.

Численность избирателей в избирательном округе определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом. Избирательные округа образуются с примерно равной численностью избирателей

(ст.14-15 Избирательного кодекса)

3. Образование избирательных участков.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются участки для голосования. Они образуются в районах и городах органами местного управления не позднее чем за 2 месяца до выборов и из расчета не менее 20 и не более 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки могут образовываться в больницах, санаториях, профилакториях, домах отдыха, других стационарных лечебно-профилак-

тических учреждениях, в воинских частях.

4. Составление (уточнение) списков избирателей.

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии.

В список граждан, имеющих право участвовать в выборах, включаются обладающие избирательным правом граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата 18 лет, зарегистрированные к моменту составления списка по месту жительства или по месту пребывания на территории данного участка для голосования. Граждане, зарегистрированные по месту пребывания, включаются в список только на участке для голосования по месту пребывания.

Гражданин, имеющий право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, может быть включен в список только на одном участке для голосования.

(ст. 19-20 Избирательного кодекса Республики Беларусь)

5.Формирование избирательных комиссий.

-Центральную комиссию по выборам (действует в масштабах всей страны);

-территориальные избирательные комиссии (образуются в масштабах ATE);

-окружные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов.

выдвижение

-группой избирателей (кандидат в Президенты при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей, кандидаты в депутаты);

-политическими партиями при условии, что партия зарегистрирована в Минюст не позднее чем за 6 мес. до назначения выборов (кандидаты в депутаты)

-трудовыми коллективами (кандидаты в депутаты) регистрация

-кандидатов в Президенты осуществляется Центральной комиссией, начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов (предоставить протокол о наличии не менее 100 тыс. подписей, заявление о бал-

лотировании. биографич. данные, декларацию о доходах его и родственников)

- кандидатов в депутаты - соответствующей окружной, территориальной избирательной комиссией, начинается за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов.

Основания для отказа в регистрации

-несоответствии лица, выдвинутого кандидатом требованиям, предъявляемым Кодексом

-непредставления документов, необходимых для регистрации кандидата или представление недосто-

верных сведений; - недостаточного для регистрации кандидата количества достоверных подписей избирателей или при-

знание недостоверными более 15% от общего количества подписей

7. Предвыборная агитация.

Гражданам РБ, полит. партиям, другим обществ. объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты, в депутаты, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты, в депутаты, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов, их полит., деловых и личных качеств, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.

Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе принимать участия в агитации Кандидаты в Президенты, в депутаты проводят встречи со своими избирателями на собраниях или в дру-

гой удобной для избирателей форме. По взаимной договоренности кандидатов могут проводиться совместные встречи с избирателями.

Кандидаты в Президенты, в депутаты вправе за счет средств собственного избирательного фонда арендовать здания и помещения для проведения встреч с избирателями. Здания и помещения для указанных целей предоставляются кандидатам на равных условиях.

Кандидаты в Президенты, в депутаты могут проводить массовые мероприятия с целью осуществления предвыборной агитации. (ст.45 Избирательного кодекса)

8. Голосование.

При выборах Президента, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, проведении референдума, голосования об отзыве депутата голосование проводится с 8 до 20 часов. Участковые комиссии не позднее чем за 10 дней до выборов, референдума, голосования об отзыве депутата оповещают избирателей, времени и месте голосования, номере телефона комиссии, а также направляют избирателям информацию о кандидатах в Президенты, в депутаты, представленную соответственно Центральной ко-

миссией, территориальной, окружной избирательной комиссией.

9. Установление и опубликование итогов выборов

Вскрытие ящиков для голосования и подсчет голосов при проведении выборов, референдума осуществляются поочередно:

вначале находившиеся в ящике для голосования, использовавшемся при досрочном голосовании, затем находившиеся в переносных ящиках, при голосовании по месту нахождения избирателей, после этого - в ящиках для голосования, находившихся в день выборов на участке для голосования.

Результаты подсчета голосов оглашаются председателем комиссии.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума должен проводиться непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования.

При выборах Президента, депутата Палаты представителей подсчет голосов на участке для голосования производится отдельно по каждому кандидату в Президенты, в депутаты Палаты представителей, а при выборах депутатов местных Советов депутатов - отдельно по каждому избирательному округу и каждому кандидату в депутаты по выборам в соответствующий местный Совет депутатов.

После завершения подсчета голосов проводится заседание участковой комиссии, на котором устанавливаются и заносятся в протокол результаты подсчета голосов. (ст. 55 Избирательного кодекса)

Считается, что выборы Президента состоялись, если в голосовании приняло участие более 50% граждан, включенных в список избирателей.

Президент Республики Беларусь считается избранным, если за него проголосовало более 50%+1 граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.

Сообщение об итогах выборов Президента Республики Беларусь передается Центральной комиссией СМИ для обнародования (опубликования) не позднее чем через три дня с момента подписания протокола об итогах выборов. (ст.79 Избирательного кодекса).

2 тур голосования

Если ни один из кандидатов в Президенты не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решение центральной комиссии проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Сообщение о проведении второго тура голосования публикуется в печати и обнародуется в других СМИ на следующий день после назначения 2 тура голосования.

Выборы во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в список граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидате Президенты Республики Беларусь, получивший во втором туре голосования более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. (ст.80 Избирательного кодекса)

Повторные выборы	Центризбирком решает вопрос о назначении
Если на выборах Президента баллотировалось не	повторных выборов с повторным выдвижением
более двух кандидатов и ни один из них не был	кандидатов в Президенты. При этом она может
избран,	принять решение о проведении выборов террито-
или выбыли все кандидаты в Президенты	риальными и участковыми комиссиями в новом со-
или признали выборы Президента несостоявшими-	ставе. Повторные выборы проводятся в течение 3
ся или недействительными	мес. после основн. выборов. Голосование прово-
или второй тур голосования не определил избран-	дится на тех же участках для голосования по спи-
ного Президента Республики Беларусь,	скам, составленным для проведения основн. выбо-
	ров и уточненным накануне повторных выборов.
	Сообщение о проведении повторных выборов в
	3хдневный срок публикуется в печати и обнародуется
	в других СМИ. (ст.81 Избирательного кодекса)

45. МОДЕЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРИ ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА И ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Беларусь — президентская республика. В Республике Беларусь на национальном уровне избирается глава государства — президент, и законодательный орган власти.

При проведении выборов (всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права на основе тайного голосования) Президента используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, при которой для победы на выборах кандидату необходимо получить больше половины голосов (min 50% + 1 голос). Достоинство: избранным оказывается кандидат, поддержанный действительно большинством проголосовавших. Недостаток: нерезультативность выборов – во-первых, из-за устанав-ливаемого нижнего порога явки избирателей, во-вторых, из-за малой вероятности набора кем-либо из кандидатов абсолютного большинства голосов. В последнем случае проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие max число голосов в первом туре.

Палата представителей (нижняя палата) Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, которые избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирате-

льной системе относительного большинства в один тур. Чтобы считаться избранным кандидату достаточно получить простое большинство голосов избирателей. (При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании)

Правовая основа: Конституция, Избирательный кодекс, Закон о Президенте, Закон о Нацсобрании, Регламент Палаты представителей.

Конституция	Ст. 91. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Из-
Ст. 81. Выборы Президента назначаются Палатой пред-	брание депутатов Палаты представителей осуществляется в со-
ставителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся не позднее	ответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного,
чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего.	прямого избирательного права при тайном голосовании.
Ст. 82. Считается, что выборы состоялись, если в голосова-	Ст. 97 Палата представителей: назначает выборы Президента;
нии приняли участие более половины граждан РБ, включенных в
список избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало
более половины граждан Республики Беларусь, принявших уча-
стие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не набрал необходимого коли-
чества голосов, то в 2хнедельный срок проводится второй тур го-
лосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количе-
ство голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Пре-
зиденты, получивший при повторном голосовании больше по-
ловины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Ст. 84. Президент Республики Беларусь: назначает очеред-
ные и внеочередные выборы в Палату представителей;
Ст. 90. Парламент – Национальное собрание Республики Бе-
ларусь является представительным и законодательным органом
Республики Беларусь.
Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и
Совета Республики.

Избирательный кодекс	Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании при-
Ст. 60. Право и сроки выдвижения кандидатов в Прези-	няло участие более половины избирателей округа, включенных в
денты Республики Беларусь, в депутаты	списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.
Кандидаты в Президенты выдвигаются гражданами РБ при	Избранным считается кандидат в депутаты Палаты пред-
наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.	ставителей, получивший наибольшее число голосов избирателей,
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит по-	принявших участие в голосовании. При проведении голосования
литическим партиям, зарегистрированным Мин-вом юстиции не	по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он
позднее чем за 6 месяцев до назначения выборов, трудовым	получил более половины голосов избирателей, принявших уча-
коллективам, а также гражданам путем сбора подписей.	стие в голосовании.
Гражданин может выдвигаться кандидатом в депутаты Па-	Ст. 87. Повторные выборы. Если по избирательному округу
латы представителей только по одному избирательному округу.	выборы были признаны несостоявшимися или недействительны-
Ст. 82. Установление результатов выборов по избирател.	ми либо баллотировался один кандидат в депутаты Палаты
округу по выборам депутата Палаты представителей	представителей, который не набрал необходимого количества
	голосов избирателей, а также в случае выбытия всех кандидатов
	в депутаты провести в избирательном округе повторные выборы.

46. МОДЕЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РБ

Совет Республики – региональный представительный орган, 64 члена, верхняя палата Парламента. Кандидаты в члены Совета Республики должны: быть в возрасте от 30 лет

постоянно проживать в соответствующем регионе Беларуси 5 лет

Основная функция Совета Республики – принятие или отклонение проектов законов, одобренных Палатой представителей.

Местные Советы избирают 56 членов: 8 от каждой области и 8 от Минска. Еще 8 "сенаторов" назначает Президент Беларуси. Т.е. от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета Республики назначаются Президентом. Выборы нового состава Совета Республики назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий действующего созыва. (ст. 91 Конституции)

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам – районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске – президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета.

Выборы членов Совета Республики являются равными: каждый депутат местного Совета депутатов базового уровня имеет один голос. Выборы членов Совета Республики являются косвенными: члены Совета Республики избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета депутатов.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Сенатор не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Палата формируется и структурируется по непартийному принципу.

Срок полномочий — 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны Полномочия Совета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Советом Республики Конституции.

Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя, из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат. (ст. 96 констит.)

(Избир. кодекс ст. 97-101)

47. МОДЕЛЬ ИЗБИРАТ. СИСТЕМЫ ПРИ ИЗБРАНИИ ДЕПУТАТОВ МЕСТН. СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административнотерриториальных единиц сроком на 4 года.

Выборы депутатов местных Советов проводятся по одномандатным избирательным округам.

Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа в количестве, зависящем от численности населения:

•в областной Совет депутатов, Минский городской Совет депутатов - от 40 до 60 избирательных округов;

•в районный, городской Совет депутатов - от 25 до 40 избирательных округов;

•в городской Совет депутатов (в городах районного подчинения) - от 15 до 25 избирательных округов;

•по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов - от 11 до 15 избирательных округов.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно.

Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин РБ, достигший 18 лет, не имеющий судимости, проживающий на территории соответствующей административной единицы или связанный с ней в

силу своей профессиональной деятельности. Кандидатами в депутаты местных Советов депутатов вправе выдвигаться граждане РФ, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов. Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских Советов де-

путатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами областных, Минской городской, районных, городских организаций этих партий, созданных в установленном порядке до назначения выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами районных, городских организационных структур, созданных в установленном порядке до назначения выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов также может осуществляться на собраниях избирателей по месту работы или путем сбора подписей граждан, проживающих в округе, в количестве:

•в областной и Минский городской Совет депутатов - не менее 150;

•в районный, городской Совет депутатов - не менее 75;

•в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов - не менее 20. Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов. Решение о регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей принимает территориальная из-

бирательная комиссия по результатам проверки достоверности информации, содержащейся в документах о выдвижении.

Избранным считается кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В Избирательном кодексе не установлен порог явки избирателей, необходимый для признания выборов в местные Советы депутатов состоявшимися.

(Раздел V Конституции, Глава15, 19 Избирательного кодекса)

48. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

Избирательный кодекс РБ

меры конституционно-правовой ответственности участников избирательного процесса за совершение избирательных правонарушений:

-предупреждение;

-отказ в регистрации инициативной группы;

-отказ в регистрации кандидата;

-отмена решения о регистрации кандидата;

-невозможность баллотироваться вновь в случае проведении повторных выборов;

-досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии;

-удаление наблюдателей из помещения для голосования;

-лишение аккредитации иностранного (международного) наблюдателя. Ст 49. Ответственность за нарушение требований настоящего Кодекса

Лица, препятствующие свободно избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, распространяющие призывы, к срыву, члены комиссий, должностные лица гос. органов и обществ. объединений и иные лица, совершившие

подлог документов, заведомо неправильный подсчет голосов или иное искажение результатов голосования, нарушившие тайну голосования,

не представившие комиссиям необходимые документы, или не выполнившие их решения, или допустившие незаконное использование денежных средств и материальных ресурсов при подготовке и проведении выборов, референдума, несут ответственность.

КоАП РБ

Ст 9.10. Нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан

-проведение агитации в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата

-незаконное привлечение или использование денеж. средств или матер. ресурсов при подготовке и проведении выборов

-непредставление избиркому необходимых документов или невыполнение их решений

-другие нарушения законодательства о выборах, референдуме, если эти деяния не влекут уголовной от-

ветственности, – предупреждение или наложение штрафа в размере до 15 базовых величин.

УК РБ

Ст 191. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав 1. Воспрепятствование осуществлению свободно избирать и быть избранным, участвовать в референ-

думе, голосовании об отзыве депутата, вести агитацию, либо воспрепятствование свободной реализации права законодательной инициативы, проведению аги-

тации за или против,

либо воспрепятствование работе избирательных комиссий, совершенное с применением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным способом, –

общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, –

ограничением свободы на срок от 2 до 5 лет или лишением свободы на срок до 5 лет.

Ст 192. Нарушение законодательства о выборах и о реализации права законодат. инициативы граждан Подлог документов по выборам, референдуму или отзыву депутата, либо нарушение тайны голосования,

либо заведомо неправильный подсчет голосов или иное искажение результатов голосования, совершенные лицом, входящим в состав избирательных комиссий, принимающим в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов, референдума или отзыва депутата,

либо подлог документов при подготовке и проведении мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, совершенный должностными лицами государственных органов, общественных объединений, других организаций и иными лицами, –

наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.

49.ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА

Всоответствии с Конституцией (ст. 73-78) для решения важнейших вопросов гос. и обществ. жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы. Более детально порядок проведения референдума определен Избирательным кодексом.

Референдум – один из важнейших институтов непосредственной демократии. Он имеет преимущества перед представительной демократией, когда избранные народом органы гос. власти опосредованно выражают волю избирателей. Референдум дает возможность гражданам выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Референдум – это способ принятия гражданами решений по важнейшим вопросам гос. и об-

ществ. жизни. (ст. 111 Избирательный кодекс)

Основные вопросы организации и проведения референдумов – Раздел III Конституции, Раздел VII Избирательного кодекса.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Вреферендуме имеют право принимать участие все граждане РБ, достигшие 18 лет. Не участвуют, признанные судом недееспособными, лишенные свободы, содержатся под стражей. (ст. 4 Избирательного кодекса)

Общественным объединениям, трудовым коллективам, коллективам средних, специальных и высших учебных заведений, гражданам Республики Беларусь предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения, выносимого на референдум, а также против предложения по проведению референдума, принятия решения, выносимого на референдум.

Выносимый на референдум вопрос должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. В случае, если в течение 2 месяцев не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. С инициативой по одному и тому же вопросу, разрешается выступать не ранее, чем через год после истечения срока дня сбора подписей.

Решение принятое обязательным референдумом является окончательным, в утверждении не нуждается. Решения, принятые могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не определено референдумом. Именно эти положения определяют привлекательность референдума как формы непосредственного участия общественности в процессе принятия важных решений.

Взакoнoдательстве всех гoсударств, где есть вoзмoжнoсть прoведения референдума, oгoваривается, чтo

не м.б. предметoм нарoднoгo гoлoсoвания. На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

-которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

-связанные с избранием и освобождением Президента, назначением (избранием, освобождением) ДЛ, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

-о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

-об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные выше и вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, вопросы, урегулированные законодательными актами Республики Беларусь, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя. (ст. 112 Избирательного кодекса)

50. ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМОВ

Классификация:

1)	по масштабам проведения	республиканский	местный
2)	по содержанию	конституционный	законодательный	обычный
		изменения в Констит.	по проекту закона	иные вопросы
3)	по степени необходимости	обязательный	факультативный
		согласно закону	по решению власти или народа
4)	по силе итогов	императивный	консультативный

юридич. решение

Императивным считается референдум, результат которого является окончательным и обязательным. Решение референдума приобретает силу закона с момента голосования и может быть изменено или отменено только новым волеизъявлением народа. (ст. 77 Конституции).

При консультативном референдуме волеизъявление народа выражается в выявлении общественного мнения, которое учитывается органами гос. власти в принятии какого-либо закона или иного важного решения.

Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона.

Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. (ст. 74 Конституции – напр. по предложению Палаты пред-

ставителей и Совета Республики, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан).

При факультативном референдуме компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума.

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.

На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов (ст. 112 Избирательного кодекса)

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

В референдумах участвуют граждане РБ, обладающие избирательным правом. (ст. 76 Конст) Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь:

по собственной инициативе, по предложению Палаты представителей и Совета Республики, кот. принимается на их раздельных засе-

даниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не ме-

нее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

ПОРЯДОК проведения республиканского референдума (по инициативе граждан)

1.Образование инициативной группы по проведению референдума (не менее 100 чел.)

2.Передача заявления в Центральную комиссию о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого на референдум

3.Направление документов, представленных инициативной группой в Министерство юстиции Республики Беларусь

иПрокуратуру Республики Беларусь на соответствие вопроса (проекта решения) законодательству Республики Беларусь

4.Регистрация вопроса (проекта решения), предлагаемого на республиканский референдум с учетом заключения Министерства юстиции Республики Беларусь и Прокуратуры Республики Беларусь

5.Выдача свидетельства о регистрации инициативной группы и образца листа для сбора подписей граждан (подписного листа)

6.Сбор подписей граждан под предложением о референдуме членами инициативной группы (в 2-месячный срок)

7.Сдача подписных листов в районный, городской исполнительный комитет, в райадминистрацию для проверки достоверности подписей (в 10-дневный срок и проверяется не менее 20% подписей)

8.Принятие решения райгорисполкома о результатах сбора подписей и направление его в облисполком, Мингорисполком

9.Проверка достоверности подписей облисполкомом, Мингорисполкомом (в 5-дневный срок)

10.Принятие решения облисполкома, Мингорисполкома об итогах сбора подписей и направление его в Центральную

комиссию

11.Составление инициативной группой заключительного акта о сборе подписей и представление его в Центризбирком

12.Проверка представленных документов в Центризбиркоме

13.Передача Центризбиркомом Президенту Республики Беларусь заключительного акта инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом

14.Издание Президентом Республики Беларусь Указа о назначении референдума (согласно ст. 117 ИК)

Материальное обеспечение агитации по инициированию республиканского референдума гражданами и

сбору подписей граждан осуществляется за счет средств инициативной группы, может использовать добровольные пожертвования организаций (за исключением государственных), полит. партий, других обществ. объединений, труд. коллективов, граждан. Контроль за поступлением и расходованием этих средств осуществляется Центр. комиссией. На подготовку и проведение референдума использование средств иностранных государств, предприятий, организаций, иностранных граждан и международ. организаций, предприятий с иностранными инвестициями не допускается.

Центральная комиссия м. отклонить предложение о проведении референдума и сообщает об этом инициативной группе и Президенту в случаях:

1.нарушения срока для сбора подписей граждан;

2.отсутствия требуемого количества подписей;

3.выявления нарушений принципа добровольности в ходе сбора подписей;

4.представления инициативной группой более 15 % недостоверных подписей от общего количества проверенных подписей граждан в подписных листах;

5.установления в представленных документах других нарушений требований Избирательного кодекса.

Решение Центральной комиссии об отклонении предложения по проведению референдума может быть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь (жалоба должна быть подписана

большинством состава инициативной группы).

Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через три года после проведения референдума по этому вопросу.

В соответствии со статьей 117 Избирательного кодекса Президент назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение в соответствии с Избирательным кодексом предложений палат Национального собрания либо граждан.

Указа Президента Республики Беларусь о назначении референдума

1.дата проведения референдума;

2.юридическая сила решения, принятого референдумом;

3.формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов);

4.иные организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума.

Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3 месяцев со дня издания указа. Указ Президента о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других СМИ.

Президент вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума оформляется указом.

Комиссия признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие больше 50% граждан, внесенных в списки. Решение признается принятым, если за него проголосовало больше 50% принявших участие в голосовании.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе

по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. (ст. 75 Конст)

Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве:

•в области и городе Минске - не менее 50 человек;

•в районе, городе, районе в городе - не менее 20 человек;

•в поселке, сельсовете - не менее 10 человек.

Документы о проведении местного референдума, представленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным органом на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

Втечение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы - соответствующие удостоверения.

Врегистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказывается в случае на-

рушения требований Избирательного кодекса. Отказ может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд.

Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением - городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения такого предложения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о назначении референдума.

Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

51. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ НА РЕФЕРЕНДУМАХ

Результаты референдума устанавливаются на заседании Центральной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии.

Центральная комиссия по представлению соответствующих комиссий по референдуму и органов, образовавших комиссии, а также по установленным ею основаниям может признать результаты референдума в об-

ласти, районе, городе, районе в городе, на участке для голосования недействительными из-за допущенных нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. По представлению Генерального прокурора о нарушениях, допущенных при проведении референдума, Центральная комиссия имеет право принять решение либо о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках для голосования и других территориях, где были допущены нарушения, либо о проведении в течение года повторного голосования на всей территории Республики Беларусь.

Сообщение об итогах референдума публикуется в печати Центральной комиссией в 7-дневный срок. В сообщении указываются общее число граждан, число граждан, получивших бюллетени для голосования; число граждан, принявших участие в голосовании; число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения; число бюллетеней, признанных недействительными.

Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, установленном для опубликования актов Президента Республики Беларусь.

Решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок.

Юридическая сила решения, принятого референдумом, определяется указом Президента о назначении референдума. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.

Юридическая сила решения, принятого местным референдумом, определяется в решении местного Совета депутатов о назначении референдума.

52. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ В РБ

Единственный за всю историю существования СССР всесоюзный референдум, состоявшийся 17 марта 1991 г в Советском Союзе и обсуждавший вопрос о сохранении СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных государств и республик бывшего СССР.

Президиум Верховного Совета Белорусской ССР постановил организовать в республике проведение общесоюзного референдума и рекомендовать разъяснение населению существа вопроса, выносимого на референдум, порядка голосования, а также исторической важности решения, принимаемого гражданами в результате голосования. Более 80% ответили «Да», высказались за сохранение обновленного СССР

В истории независимой Беларуси было проведено 3 референдума: в 1995, 1996 и 2004 гг.

Референдум 14 мая 1995 года

Вопросы				За		Против		Недейст.
1.	Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с			4017213		613516		192693
белорусским?				(83,3%)		(12,7%)		(4%)
2.	Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых			3622851		988839		211792
Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?				(75,1%)		(20,47%)		(4,38%)
3.	Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь,			4020001		602144		201337
направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?				(83,3%)		(12,5%)		(4,2%)
4.	Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в действующую			3749266		857485		216731
Конституцию, которые предусматривают возможность досрочного				(77,7%)		(17,8%)		(4,5%)
прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях
систематического или грубого нарушения Конституции?
	Все вопросы были инициированы президентом Лукашенко, а вопрос №4 был вынесен для принятия кон-
сультативного решения. Особенностью было то, что проводили на основе принятой в 1994 г. Конст.
	Референдум 24 ноября 1996 года
Вопросы			За		Против			Недейст.
1.	Перенести День независимости Республики Беларусь (День		5450830		646708			83925
Республики) на 3 июля - день освобождения Беларуси от гитлеровских			(88,18%)		(10,46%)			(1,38%)
захватчиков в Великой Отечественной войне
2.	Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями		5175664		689642			316157
и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь),			(83,73%)		(11,16%)			(5,11%)
предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко
3.	Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу		948756		5123386			109321
земли?			(15,35%)		(82,88%)			(1,77%)
4.	Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике		1108226		4972535			100702

Беларусь?		(17,93%)	(80,44%)	(1,63%)
5.	Принять Конституцию РБ 1994 года с изменениями и дополнениями,	582437	5230763	368263
предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев		(9,42%)	(84,62%)	(5,96%)
6.	Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов	1739178	4321866	120419
исполнительной власти избирались непосредственно жителями		(28,24%)	(69,92%)	(1,95%)
соответствующей административно-территориальной единицы?
7.	Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно	1989252	4070261	121950
осуществляться гласно и только из государственного бюджета?		(32,18%)	(65,85%)	(1,97%)

Первые 4 вопроса были инициированы президентом Лукашенко, остальные - депутатами Верх Совета. Потребность в проведении народного голосования 1996 г. возникла в связи с назревшим противостоянием между Верховным Советом Республики Беларусь и Президентом Республики Беларусь, а также необхо-димостью уточнения ряда конституционных положений.

Референдум 17 октября 2004 года

Вопросы	За	Против	Недейст.
1. Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко	5548477	691917	67001
А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь	(87,97%)	(10,97%)	(1,06%)
в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81
Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: "Президент
избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на
основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании."?
Единственный вопрос был инициирован президентом Лукашенко.

До настоящего времени местные референдумы в РБ не проводились

53. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕФЕРЕНДУМЕ

За нарушение законодательства о референдуме предусмотрены следующие меры конституционноправовой ответственности:

-отказ в регистрации инициативной группы;

-отклонение предложения о проведении республиканского референдума

Избирательный кодекс

Ст 49. Ответственность за нарушение требований настоящего Кодекса Лица, препятствующие свободно избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, распространяющие призывы, к срыву,

члены комиссий, должностные лица гос. органов и обществ. объединений и иные лица, совершившие

подлог документов, заведомо неправильный подсчет голосов или иное искажение результатов голосования, нарушившие тайну голосования,

не представившие комиссиям необходимые документы, или не выполнившие их решения, или допустившие незаконное использование денежных средств и материальных ресурсов при подготовке и проведении выборов, референдума, несут ответственность.

КоАП РБ

Ст 9.10. Нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан

-проведение агитации в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата

-незаконное привлечение или использование денеж. средств или матер. ресурсов при подготовке и проведении выборов

-непредставление избиркому необходимых документов или невыполнение их решений

-другие нарушения законодательства о выборах, референдуме, если эти деяния не влекут уголовной от-

ветственности, – предупреждение или наложение штрафа в размере до 15 базовых величин.

УК РБ

Ст 191. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав

1. Воспрепятствование осуществлению свободно избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, голосовании об отзыве депутата, вести агитацию,

либо воспрепятствование свободной реализации права законодательной инициативы, проведению агитации за или против,

либо воспрепятствование работе избирательных комиссий, совершенное с применением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным способом, –

общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или ог-

раничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, –

ограничением свободы на срок от 2 до 5 лет или лишением свободы на срок до 5 лет.

Ст 192. Нарушение законодательства о выборах и о реализации права законодат. инициативы граждан Подлог документов по выборам, референдуму или отзыву депутата, либо нарушение тайны голосования,

либо заведомо неправильный подсчет голосов или иное искажение результатов голосования, совершенные лицом, входящим в состав избирательных комиссий, принимающим в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов, референдума или отзыва депутата,

либо подлог документов при подготовке и проведении мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, совершенный должностными лицами государственных органов, общественных объединений, других организаций и иными лицами, –

наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.

54.КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ В РБ

Вкачестве конституционной основы и конституционного принципа осуществления государственной власти практически во всех демократических странах используется принцип разделения властей. Суть теории – гос. власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее госорганам, которые должны быть самостоятельными и существовать независимо друг от друга. Это делается для того, чтобы ка- кой-либо госорган не имел возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользо-

ваться ею. законодательную, исполнительную судебную.

Разделение властей – это конституционный принцип организации управления государственной жизнью и объективно выражается в специализации госорганов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. (ст. 6 Конституции «гос. власть в РБ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Госорганы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга»)

Принципы разделения властей:

1.Законы д. обладать высшей юрид. силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

2.Исполнительная власть д. заниматься исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной или главе государства или парламенту;

3.Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений или даже всей полноты власти на одного из них;

4.Судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

5.Ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти;

6.Спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом.

При этом ни одна из трех ветвей власти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, обра-

зуя единый государственный механизм.

Существенными элементами системы сдержек и противовесов являются:

1.срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

2.несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;

3.право вето на законопроекты;

4.право роспуска парламента;

5.контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;

6.конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента; независ-ть судейского корпуса.

Парламент - Национальное собрание является представительным и законодательным органом.

Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. (ст90)

Одно и то же лицо не м. одновременно являться членом 2х палат Парламента. Депутат Палаты пред-ставителей не м. б. депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не м. б. одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты предста-

вителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи. (ст92)

Исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет Министров - центральный орган госу-

дарственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Судебная власть принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство определяется законом. Образование чрезвычайных судов запрещается. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом. Он формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права. 6

судей назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

55. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Орган государственной власти – это гражданин или коллектив граждан, наделенные государственновластными полномочиями и уполномоченные гос-вом на осуществление его задач и функций и действующие в установленном гос-вом порядке. Гос-во осуществляет свои функции через органы государственной власти.

Органам государственной власти присущи соответствующие признаки.

1.Все органы гос. власти создаются на основе Конституции и принятых в соответствии с ней подконституционных актов.

2.Орган гос. власти обладает определенным объемом полномочий. У каждого органа государственной власти свой предмет ведения и свой объем полномочий, своя структура.

Реализуют свои полномочия органы гос. власти путем издания (принятия) правовых (нормативных) ак-

тов. (Учитывая многообразие органов гос. власти, очень важно обеспечить четкое разграничение между ними прав и обязанностей, чтобы не было дублирования, подмены ими друг друга. Опыт показывает, что нередко споры возникают между Парламентом и исполнительной властью).

3.Каждый орган гос. власти реализует свои полномочия в присущих ему формах с использованием тех методов, которые определены нормативными актами. (Напр, основ. формой работы палат Парламента явл. сессия).

4.Все органы гос. власти составляют единую систему государственной власти, т.е. совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единой государственной власти.

Органы гос. власти составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имея само-

стоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством. Т.о., каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти, является органом государственной власти (например, суд, исполнительный комитет, администрация района).

Особое место в системе гос. власти занимает Президент, кот. явл. Главой государства. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов гос. власти, осуществляет посредничество между органами гос. власти (ст. 79).

Органом законодательной власти явл. Парламент – Национальное собрание. Он одновременно вы-

ступает и в качестве представительного органа (ст. 90). К представительным органам следует относить

также Главу государства, местные Советы депутатов.

Наряду с Парламентом законодательную деятельность осуществляет и Президент, кот. имеет право издавать особый вид нормативных актов – Декреты, занимающие тот же уровень, что и Законы (ст. 101).

Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (Законов, Декретов), решений вышестоящих по отношению к ним гос. органов (Президента, Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские и местные. Правительство – Совет Министров– явл. центральным органом гос. управления. К республиканским органам исполнительной власти можно отнести министерства, государственные комитеты. К местным органам исполнит. власти относят исполнительные комитеты, местную администрацию (гл. 26).

По характеру полномочий органы исполнит. власти м. классифицировать на органы общей компетенции, и органы специальной компетенции. К органам общей компетенции можно отнести Правительство, исполнительные комитеты, органам специальной компетенции – министерства, госкомитеты, отдельные ведомства (подразделяются на отраслевые и межотраслевые).

По форме осуществления своих полномочий органы исполнительной власти подразделяют на коллегиальные (полномочия посредством принятия решений большинством голосов лиц, напр, Правительство, исполнительный комитет) и единоначальные (от имени этого органа выступает одно лицо напр, министр).

Органы судебной власти являются самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Конституцией установлен запрет на образование чрезвычайных судов.

Система судов общей юрисдикции состоит из Верховного Суда; областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска); районных (городских) судов. В системе судов общей юрисдикции могут создаваться специализированные суды.

При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только закону. При этом какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответствен-

ность по закону.

После проведенного в ноябре 1996 г. референдума в гл. 6 «Суд» Конст. включен Конституционный Суд. Особое место в системе органов государственной власти занимает Прокуратура. Ее деятельность на-

правлена на обеспечение верховенства права, укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свобод граждан и организаций, общественных и государственных интересов. (ст.125)

Источником государственной власти является народ.

56. ПРЕЗИДЕНТ – ГЛАВА ГОС-ВА. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА

Термин «президент» (от лат. «praesidens») означает – сидящий впереди. Первым в мире государством, в котором зародилась современная система института президентства, были США. В Республике Беларусь институт президентства появился с принятием 15 марта 1994 г. новой Конституции Республики Беларусь.

Президентская республика – президент явл. не только главой гос-ва, но главой исполнительной власти (США, Замбия, Казахстан)

Парламентская республика – президент только глава гос-ва. Реальная власть принадлежит Правительству, возглавляемому премьер-министром (Германия, Австрия, Италия)

Смешанный тип – Президент обладает реальными властными полномочиями, позволяющие ему фактически руководить Правительством, ответственным перед Парламентом (Беларусь, Франция, Польша)

Глава государства – это гос. орган и одновременно высшее должностное лицо гос-ва, представляющее гос-во вовне и внутри страны, офиц. представитель народа. Президент – это руководитель, глава республиканского гос-ва. Президент не входит ни в одну ветвь власти и фактически является властным арбитром по отношению к другим органам государственной власти.

Назначение института главы гос-ва:

-глава гос-ва – необходимое звено гос. механизма

-он гарантирует стабильность гос. системы

-он свидетельствует о легитимности гос. власти

-он выступает высшей инстанцией в кризисных ситуациях

Ст.79. Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

57. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ

Правовая база: Конституция, Закон О Президенте, Избирательный кодекс.

>Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

>Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

>Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

>Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

>Президент вступает в должность после принесения Присяги. После оглашения текста Присяги Президент подписывает акт о принесении Присяги. Акт в архив Президента. После Председатель Центризбиркома вручает Президенту удостоверение. Исполняется Гос. гимн. Церемония принесения Присяги транслируется по республиканскому телевидению и радио.

>Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

>Президент приостанавливает членство в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий

>С момента принесения присяги вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.

Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты Республики Беларусь:

-возрастной ценз - Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет;

-ценз гражданства - должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению;

-ценз оседлости - постоянное проживание в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более 50% граждан, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в 2хнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее по сравнению

сдругими число голосов избирателей. Избранным считается тот, кто получил абсолютное большинство голосов избирателей (ст. 80 Избир кодекса). Если один из кандидатов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан Беларуси, внесенных в список избирателей.

В случае если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными или если на общих выборах баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, либо второй тур не по-

зволил определить избранного Президента, а также в случае выбытия всех кандидатов - Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов, которые проводятся в течение 3 месяцев после основных выборов (ст. 81 Избирательного кодекса).

Вступление в должность Президента происходит с момента принесения им Присяги, текст которой определен в Конституции. Именно с принесения Присяги вновь избранный Президент имеет право осуществлять свои конституционные полномочия.

58. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РБ

1. Полномочия в сфере взаимодействия с законодательной властью

назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы

созывать внеочередные сессии парламента по определенной повестке дня (ст. 95 Конст)

право роспуска Палаты представителей

а. при отказе в доверии Правительству – вопрос о доверии ставится Премьер-министром (по представленной программой или конкретному поводу) перед Палатой представителей  отказ в доверии  Президент в 10 дней принимает решение об отставке Правительства или роспуске Палаты представителей и назначает новые выборы (ст. 94 Конст)

б. при выражении вотума недоверия Правительству – Предложение о выражении вотума недоверия вносится депутатами (не менее 1/3 от всего состава палаты ст.97 Конст). Повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства явл. частным случаем выражения вотума недоверия (ст97 Конст)

в. при 2хкратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. 1) принять в срок 2 недели со дня внесения предложения о кандидатуре; 2) если кандидатура отклонена Палатой представителей  Президент в 2х недельный срок новую кандидатуру.

г. на основании заключения Конституц. Суда в случае систематического или грубого нарушения Кон-

ституции. Роспуск палат недопустим (ст94 Конст):

-в период ЧП или военного положения

-в течении года со дня 1х заседаний Парламента

-в последние 6 мес. полномочий Президента

-в период решения вопроса о смещении Президента.

Решение о роспуске палат Парламента Президент м. принять не позднее 2 мес. (ст94 Конст). ! Президент д. провести консультации с председателями палат.

ежегодные послания Главы гос-ва Парламенту. (ст84 Конст)

полномочия законодательной инициативы

а. законопроекты  сокращение гос. средств, создание или увеличение расходов могут вноситься !!!

лишь с согласия Президента или по его поручению Правительством (ст99 Конст)

б. Президент либо по его поручению Правительство м. объявить рассмотрение законопроекта срочным (ст99). Срочный законопроект Парламент д. рассмотреть в 10 дней.

в. Президент либо по его поручению Правительство требует от палат Парламента голосования в целом за весь законопроект внесенный Президентом или его части с поправками Президента или Правительства

г. если Палата представителей и Совет республики не договорились по законопроекту, то Президент или по его поручению Правительство м. требовать, чтобы Палата представителей приняла реше-

ние (ст100)

подписание законов, принятых Парламентом (ст100). 14 дней на подписание. Если не вернуть на повторное рассмотрение, то значит подписан.

отклонение законопроектов (относительное (отлагательное) вето)  при повторное рассмотрении Парламент м. не согласиться с Президентом и принять закон квалифицированным большинством в старой редакции. (ст100)

2. Полномочия в сфере взаимодействия с исполнительной властью

назначает Премьер-министра

определяет структуру Правительства (ст84)

назначает и освобождает от должности членов Правительства, принимает решение об его отставке

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства

3. Полномочия в сфере взаимоотношений с судебной властью

 назначает, (с согласия Совета Республики) и освобождает от должности (согласно закону), Председателя и 6 судей КС, Председателя и судей ВС, судей Высшего Хозяйств. Суда, Генпрокурора

 обладает правом обратиться в КС о конституционности НПА (ст116)  обладает правом помилования

4. Полномочия в области безопасности и обороны

формирует и возглавляет Совет Безопасности (ст84)

Президент – Главнокомандующий Вооруженными силами РБ назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, вносит на утверждение Нацсобрания Военную доктрину РБ (ст5 Закона Об обороне)

вводит военное положение, объявляет мобилизацию (в 3-х дневный срок на утверждение Совету Рес-

публики)

вводит ЧП (в 3-х дневный срок на утверждение Совету Республики). (режим ЧП в Законе о ЧП)

5. Полномочия в области внешней политики и международных отношений

ведет переговоры и подписывает международ. договоры

назначает и отзывает дипломатич. представителей РБ

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем представителей иностранных государств.

6. Иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами. (ст84)

назначает и освобождает от должности Председателя Центр. комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Председателя и членов Правления Нацбанка, Председателя Комитета госконтроля

образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента, другие органы гос. управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

решает вопросы о приеме в гражданство РБ, его прекращении и предоставлении убежища;

устанавливает гос. праздники и праздничные дни, награждает гос. наградами, присваивает классные чины и звания;

в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3хмесячный срок;

непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Под исключительной компетенцией понимается совокупность полномочий, находящихся в ведении только определенного государства, территории, гос. органа или органа местного самоуправления. Полномочия осуществляются исключительно ими, и никто другой не имеет право этого делать. При этом исключительной компетенции Президента Республики Беларусь, явл. абсолютное большинство перечисленных в Конституции полномочий Главы белорусского государства.

59. ПРЕЗИДЕНТ РБ КАК ГАРАНТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Несмотря на то, что данное направление президентской деятельности сформулировано в общем виде, его возможности всеобъемлющи и пронизывают все сферы жизнедеятельности общества. В первую очередь это обусловлено тем, что Глава государства наделен обширными нормотворческими полномочиями. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Функции Президента в рамках защиты прав и свобод человека и гражданина не сводятся только к нормотворческой деятельности. Глава государства на основании предоставленных ему полномочий принимает активное участие в жизни народа. Президент решает вопросы о приеме в гражданство, его прекращении и предоставлении убежища, осуществляет помилование осужденных. По инициативе Главы государства в стране проводится активная работа по дебюрократизации государственного аппарата, которая направлена на упрощение взаимодействия власти и населения, повышение качества обслуживания граждан в гос. органах и организациях. Практически задействованы все возможные механизмы: от правового регулирования до непосредственного взаимодействия с населением в процессе решения возникающих проблемных вопросов.

Важной составляющей по обеспечению со стороны Главы государства защиты прав и свобод человека и гражданина выступают президентские программы. Данные документы принимаются по важнейшим социальноэкономическим проблемам. Глава государства выступает инициатором этих программ, которые реализуются под его руководством.

Указ Президента РБ от 22.04.2015 О приоритетных направлениях научно-технич. деятель-ти в РБ на 2016-2020 годы Декрет Президента РБ от 15.12.2014 г. Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций Указ Президента РБ от 10.04.2014 О совершенствовании стимулирования творческого труда молодых ученых Указ Президента РБ от 13.09.2013 О грантах Президента в науке, образовании, здравоохранении, культуре Гос. программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы Гос. программа "Здоровье народа и демографическая безопасность РБ" на 2016–2020 годы

60. ПРЕЗИДЕНТ РБ КАК ГАРАНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава государства обеспечивает высшее представительство страны, он является символом государства, единства нации.

Глава государства принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов гос. власти, осуществляет посредничество между органами гос. власти. Данные конституционные положения явл. универсальными и охватывают весь спектр функций (представительские, управленческие, гарантийные и иные), реализуемых Главой государства в процессе государственного управления.

На реализацию указанной функции направлены такие полномочия Президента:

-введение чрезвычайного и военного положений,

-объявление полной или частичной мобилизации.

-формирует и возглавляет Совет Безопасности.

-как Главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Беларусь осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной силы с целью обеспечения военной безопасности нашей страны.

-обеспечивает политич. и эконом. стабильность, что явл. важной составляющей в обеспечении национальной безопасности. Глава государства вправе принимать в рамках Конституции любые меры, направленные на сохранение стабильности страны и общества.

-нормотворческая деятельность

Указ Президента Республики Беларусь от 2010 г. "Об утверждении Концепции национальной безопасности РБ" Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 116 «О вопросах внешней разведки» Указ Президента от 25 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы» Директива Президента № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата»

61. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА

Закон О Президенте РБ

Ст 11. Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение принимается большинством (не менее 2/3) голосов от полного состава Палаты представителей и большинством (не менее 2/3) голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений.

Ст 12. Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления.

Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее2/3 от полного состава Совета Республики, а также не менее2/3 от полного состава Палаты представителей.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Ст 13. Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей.

Ст 14. Должность Президента считается вакантной в случаях:

отставки Президента; досрочного освобождения Президента от должности; смещения Президента; смерти Президента.

62. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РБ

Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декрет - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных обществ. отношений.

- делегированные, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий. (может вноситься в Палату представителей Президентом). Проект закона должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. (Декреты Прези-дента или их отдельные нормы, полностью или в части расходящиеся с законом, которым предоставлены полномочия на их издание, не имеют юридической силы);

-временные издаются Президентом в силу особой необходимости, без делегирования на то законодательных полномочий. Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров. Временный декрет с письменным обоснованием в 3хдневный срок вносится в Палату представителей. Палаты Нацсобрания вправе отменить временный декрет большинством (не менее 2/3) голосов от полного состава каждой из палат.

Указ – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

-издаваемые на основе Конституции (по юрид.силе равны закону);

-издаваемые на основе закона (ниже закона по юрид.силе); (о помиловании, о звании)

Директивы – это указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Уже издано 3 Директивы Президента:

№1 О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины;

№2 О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата;

№3 Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства. Распоряжения – акты ненормативного х-ра, издаются в связи с решением организационных и некоторых

кадровых вопросов.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы, обеспечивает исполнение его указов, декретов, распоряжений.

63.АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РБ

ИИНЫЕ ОРГАНЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Гарантия деятельности президента – это обеспечение его прав и обеспечение реализации его полномочий, осущ. Администрацией Президента и иными органами гос. управления. Президенту предоставляются:

- зарплата, служебное жилое помещение в городе Минске, транспорт, охрана, расходы на цели внутри страны, гос. страхование, гос. дача, помещение для работы. Все подарки, кот. вручаются Президенту в различных поездках являются гос .имуществом и хранятся либо в музее либо в администрации, особо важные подарки в Нацбанке.

Бывшему президенту предоставляются: пенсия, гос. жилье, увеков. памяти и похороны осуществляются за счет государства. Президент обладает неприкосновенностью его честь, достоинство охраняются законом.

Администрация Президента образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом (ст.84 Конституции). Ныне действующая Администрация Президента образована на основании Указа «Об образовании Администрации Президента Республики Беларусь»

Администрация Президента является органом гос. управления, обеспечивающим деятельность Президента. В своей деятельности Администрация Президента руководствуется Конституцией, законами, декретами, указами и распоряжениями Президента, а также Положением.

К главным задачам АП относится:

•обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;

•координация деятельности подотчетных Президенту гос. органов в области гос. кадровой политики и идеологии и права;

•обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; В ее состав входят:

Глава Администрации Президента Республики Беларусь Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь

3 заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь Помощники Президента Республики Беларусь Главное управление кадровой политики Главное идеологическое управление Главное государственно-правовое управление Главное организационное управление

Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти Главное экономическое управление Главное управление по работе с обращениями граждан и юридических лиц Управление внешней политики Управление региональной политики

Канцелярия Президента Республики Беларусь Приемная Пресс-служба Секретариат

Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации

осуществляется Управлением делами Президента.

64. ПАРЛАМЕНТ – НАЦСОБРАНИЕ РБ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ

Правовая основа Конституция, Закон О Национальном собрании Республики Беларусь, Закон О статусе депутата Палаты

представителей, члена Совета Республики Нацсобрания, Регламент Палаты представителей, Регламент Совета Республики

Парламент – официальный орган народного представительства, формируемый посредством выборов, осуществляющий связь власти с народом. Парламент связывается, прежде всего, с представлениями о народовластии, демократии, о гос. органе, призванном выражать волю народа. Классический парламентаризм характеризуется таким системообразующим признаком, как контроль парламента за деятельностью правительства. Именно этот принцип признается юридическим выражением парламентаризма, его определяющей чертой.

Основными функциями современных парламентов являются:

-властная – формирование народного волеизъявления и создание законодат. основы для жизни общ-ва;

-представительная – представительство интересов различных социальных групп.

-законодательная – подготовка, обсуждение и принятие законов, других нормативно-правовых актов;

-финансово-бюджетная – утверждение госбюджета; разработка и утверждение налогового и банковского законодательства;

-контрольная – объектом контроля чаще всего выступает правительство, но также деятельность главы гос-ва, судеб. власти, местного управления, гос. и частных предприятий. Формы парламентского контроля: отчеты правительства, парламентские слушания, выражение вотума недоверия правительству.

ст.90 Конституции Парламентом явл. Национальное собрание Республики Беларусь – предста-

вительный и законодательный орган республики. Общая численность депутатского корпуса Нац. собрания – 174 депутата. Функции - представительная; законодательная; контрольная (по отношению к Правительству, к Президенту, местным Советам депутатов).

Национальное собрание Республики Беларусь — высший представительный законодательный орган. Состоит из 2 палат — Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата). Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе

всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей формируется полностью по мажоритарной системе (избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется).

Срок полномочий Палаты представителей — 4 года. В то же время Конституция оговаривает возможность, условия, а также порядок досрочного прекращения полномочий Палаты представителей. По решению Президента полномочия Палаты представителей м.б. досрочно прекращены:

- отказа Палатой представителей в доверии Правительству;

- выражения вотума недоверия Правительству;

- двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра;

- прекращения полномочий Совета Республики.

- на основании заключения КС в случае систематического или грубого нарушения Конституции

Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в 2х мес. срок

после официальных консультаций с Председателем Палаты представителей. Палата представителей не может быть распущена

-в период чрезвычайного или военного положения,

-в последние 6 месяцев полномочий Президента,

-в период решения палатами Парламента вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

-Не допускается также роспуск

Палаты представителей в течение года со дня ее первого заседания.

Совет Республики явл. палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются на заседаниях депутатов местных Советов по 8 членов Совета Республики. В дополнение к ним 8 членов Совета Республики назначаются Президентом. Совет Республики — это региональный представительный орган, состоящий из 64 членов.

В законотворческом процессе Совет Республики имеет право одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.

Срок полномочий – 4 года

65. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И СОСТАВ ПАЛАТ НАЦСОБРАНИЯ

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы нового состава Палаты представителей назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва. Внеочередные выборы Палаты представителей проводятся в течение 3х месяцев со дня досрочного прекращения ее полномочий. (ст91 Конст). Избранным считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. (ст82 Избир. кодекс)

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам Республики Беларусь. Депутатом Палаты представителей вправе быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Гражданин может выдвигаться кандидатом в депутаты Палаты представителей только по одному избирательному округу. (ст60 Избир. кодекса) Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и то же лицо не может одновременно явл. членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи. (ст92 Конст)

Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Первая после выборов сессия Палаты представителей созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее 30 дней после выборов.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. (ст92 Конст) От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных советов депутатов базового уровня избираются по 8 членов Совета Республики. Еще 8 членов назначает Президент. Выборы нового состава Совета Республики как и у Палаты представителей назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий действующего созыва. Внеочередные выборы проводятся в течение 3х месяцев со дня досрочного прекращения ее полномочий. (ст91 Конст).

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом2х палат Парламента. Член Совета Республикине может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.(ст 92 Конст)

Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава соответственно (ст96 Конст):

•Председателя Палаты представителей и его заместителя;

•Председателя Совета Республики и его заместителя.

Для организации работы палат, их комиссий, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Парламента, регламентами Палаты представителей и Совета Республики предусматривается создание Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат, а также осуществления контрольных полномочий палаты избираются постоянные комиссии.

Работа Парламента – Национального собрания осуществляется в сессионном порядке. Палаты соби-

раются на 2 очередные сессии в год:

1.первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не должна быть более 80 дней;

2.вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность не может быть более 90 дней.

Внеочередные сессии созываются по определенной повестке дня по инициативе Президента либо по

требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

66. ОРГАНЫ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ

Общая компетенция палат Национального собрания.

1) Законодательные полномочия палат белорусского Парламента.

1.1.Палата представителей по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан, обладающих избират. правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений в Конституцию.

1.2.Палата представителей по предложению органов и лиц, имеющих право законодательной инициативы, рассматривает проекты иных законов Республики Беларусь.

Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов.

2) Делегирование законодательных полномочий Нацсобранием Президенту (ст. 101 Конст).на издание декретов, имеющих силу закона. В период действия закона о делегировании Президенту законодательных полномочий палаты Нацсобрания она не вправе принимать законы по тем же вопросам, что и декреты.

3) Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента.

4)Рассмотрение палатами Нацсобрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении Президента (ст. 88 Конст).

5)Рассмотрение палатами Нацсобрания вопросов о проведении республиканского референдума.

6)Рассмотрение палатами Нацсобрания обращений Президента к Парламенту.

7)Заседания палат Нацсобрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства. Одно заседание в месяц обязательно.

8)Рассмотрение палатами Нацсобрания запросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

9)Обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь.

Исключительная компетенция Палаты представителей.

1.Рассмотрение Палатой представителей вопроса об отставке Президента Республики Беларусь.

2.Назначение Палатой представителей выборов Президента Республики Беларусь.

3.Рассмотрение Палатой представителей вопроса о даче согласия на назначение Премьер-министра.

4.Заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства. Одобряет или отклоняет программу большинством голосов от полного состава Палаты представителей. В случае отклонения программы определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

Повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства означает вы-

ражение вотума недоверия Правительству.

5.Рассмотрение вопроса о доверии Правительству. По инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии не принято, считается, что Правительству отказано в доверии. Если Палата пред-

ставителей отказывает в доверии Правительству, Президент вправе в 10дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.

6.Выражение вотума недоверия Правительству. Рассматривается по инициативе не менее 1/3 от полно-

го состава Палаты представителей. Вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности. Решение о выражении вотума недоверия Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

7.Рассмотрение о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности. По представлению Генерального прокурора.

8.Право Палаты представителей отменять распоряжения Председателя Палаты представителей.

Исключительная компетенция Совета Республики.

1.Рассмотрение Советом Республики вопросов о даче согласия на назначение Президентом Республики

Беларусь должностных лиц. Совет Республики дает согласие на назначение: Председателя Конституционного Суда Председателя и судей Верховного Суда,

Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь.

2.Избрание Советом Республики 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

3.Отмена решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству.

4.Принятие Советом Республики решения о роспуске местного Совета депутатов. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства и в иных случаях, предусмотрен. законом, Совет. Постановление о роспуске местного Совета депутатов принимается большинством голосов от полного состава на основании заключения соответствующей комиссии Совета Республики.

5.Рассмотрение указов Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Не позднее чем в 3хдневный срок после их внесения на утверждение Совета Республики. Может созываться внеочередная сессия Совета Республики. Принимаются большинством голосов от полного состава Совета Республики.

6.Осуществление Советом Республики права законодательной инициативы.

7. Рассмотрение вопроса о лишении члена Совета Республики неприкосновенности.

8. Право Совета Республики отменять распоряжения Председателя Совета Республики.

Палата представителей Совет Палаты представителей явл. постоянно действующим коллегиальным органом, подотчетным Па-

лате представителей. В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его зам., председатели постоян. комиссий. Решение о формировании Совета Палаты представителей оформляется постановлением Палаты представителей. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

- организует работу по подготовке сессий Палаты представителей,

-принимает решения о внесении на рассмотрение Палаты представителей проекта повестки дня сессии, проектов постановлений о ее изменении и (или) дополнении,

-принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на заседаниях,

-решает вопросы, связанные с созывом и проведением сессий

-осуществляет другие полномочия, предусмотренные Регламентом

Постоянные комиссии

В нынешнем, седьмом созыве Палаты представителей, избранном на выборах 2019 года насчитывается

14 постоянных комиссий:
по законодательству;	по образованию, культуре и науке;
по гос. строительству, местн. самоуправлению и	по труду и социальным вопросам;
регламенту;	по здравоохранению, физической культуре,
по национальной безопасности;	семейной и молодежной политике;
по экономической политике;	по промышленности, топливно-энергетическому
по бюджету и финансам;	комплексу, транспорту и связи;
по аграрной политике;	по жилищной политике и строительству;
по вопросам экологии, природопользования;	по международным делам.

по правам человека, национал. отношениям и СМИ; Перечень и состав постоянных комиссий утверждаются Палатой представителей и оформляются поста-

новлением. В состав постоянной комиссии входят председатель комиссии, заместители председателя и члены комиссии - от 5 до 13 депутатов Палаты представителей. Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Председатель Палаты представителей и его заместитель не могут входить в состав постоянных комиссий. Заседания постоянной комиссии проводятся по мере необходимости, но min 2 раза в мес.

Постоянные комиссии имеют право

-вносить предложения по повестке дня сессии Палаты представителей

-рассматривают модельные законодательные акты и готовят предложения об их использовании в национальном законодательстве.

-рассматривают письменные обращения граждан и других субъектов.

-может создавать рабочие группы из числа членов комиссии, других депутатов ПП, а также с их согласия представителей и специалистов министерств и иных гос. органов, обществ. объединений, научных учреждений.

Палата представителей при необходимости создает временные комиссии. Временные комиссии подотчетны Палате представителей и ответственны перед нею. По результатам деятельности временная комиссия представляет Палате представителей доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой представителей принимается постановление. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Палаты представителей.

Секретариат Палаты представителей явл. постоянно действующим рабочим органом, осуществляю-

щим организационное, правовое, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Палаты представителей, ее органов и депутатов. Деятельность Секретариата Палаты представителей направляет и контролирует Председатель ПП, координирует – заместитель Председателя.

По истечении срока полномочий Палаты представителей или их досрочном прекращении Секретариат Палаты представителей продолжает свою деятельность.

Сессии. Первая после выборов сессия созывается Центризбиркомом не позднее 30 дней после выборов. Палата собирается на две очередные сессии в год. 2 октября не дольше 80 дней и 2 апреля не дольше 90 дней. В случае особой необходимости созывается на внеочередную сессию.

Заседания палаты явл. открытыми. Палата может принять решение о закрытом заседании большинством голосов от ее полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют. Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и ответов Правительства.

Депутат Палаты представителей вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней. Заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 депутатов от полного состава палаты.

Совет Республики

Для организации работы создается Президиум Совета Республики - постоянно действующий орган, подотчетным Совету Республики. (ст 32 регламент Совета Республики)

В состав Президиума Совета Республики входят:

1.Председатель Совета Республики;

2.заместитель Председателя Совета Республики;

3.председатели постоянных комиссий Совета Республики. Компетенция Президиума Совета Республики