•в порядке обязательного предварительного контроля принимает решения о соответствии законов, принятых Палатой представителей и одобренных Советом Республики Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, – до подписания этих законов Президентом;

•по предложениям Президента принимает решения о соответствии не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь Конституции;

•по предложениям Президиума Совета Республики принимает решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местными Советами депутатов требований законодательства;

•по предложениям Президента дает официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

•по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Совета Министров излагает свою позицию о документах, принятых (изданных) иностранными государствами, международными организациями, затрагивающих интересы РБ, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права;

•принимает решения об устранении в НПА пробелов, исключении в них коллизий;

•принимает ежегодные послания Президенту и палатам Нацсобрания о состоянии конституц. законности;

•осуществляет иные полномочия.

80. СУБЪЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РБ

Конституционный Суд как орган судебного контроля за конституционностью НПА в гос-ве, обеспечивает верховенство Конституции, своей деятельностью защищает конституционные права и свободы граждан и обеспечивает реализацию права каждого на судебную защиту.

Субъекты - президент

-совет республики

-палата представителей

-верховный суд

-Совет министров

Синициативой о внесении предложений о проверке конституционности НПА, примененного в конкретных решении госоргана или постановлении суда общей юрисдикции, в результате чего, по мнению гражданина (ИП, организации (кроме гос. органов)), нарушаются их права, свободы и законные интересы  обращаются к Президенту, органам, наделенным правом внесения в КС таких предложений (инициативные обращения).

Инициативные обращения направляются и рассматриваются в порядке, установленном законодатель-

ством о конституционном судопроизводстве.

Обращения граждан, в том числе ИП, и юридических лиц, направленные непосредственно в Конституци-

онный Суд, рассматриваются им в порядке, установленном законодательством об обращениях граждан и юридических лиц, за исключением обращений, содержащих информацию о наличии в НПА пробелов, коллизий и правовой неопределенности. Согласно ст. 158 Закона «О конституционном судопроизводстве» основанием для возбуждения производства по делу об устранении в НПА пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности являются поступившие в КС обращения гос. органов, иных организаций, а также граждан, в том числе ИП.

Поскольку граждане и другие физические лица в РБ не обладают правом обращения в КС с требованием о рассмотрении конституционности того или иного нормативного акта, нарушающего их основные права, КС вынужден изыскивать иные формы защиты их прав в случаях их нарушения:

1)направление обращений граждан в компетентные органы с просьбой решить поставленные вопросы в соответствии с Конституцией и актами международного и национального законодательства;

2)разъяснение гражданам процедуры защиты их прав;

3)принятие КС решений, содержащих предложения правотворческим органам о внесении необходимых изменений или дополнений в действующее законодательство, если определенные НПА противоречат положениям актов более высокой юридической силы, а также в случаях пробелов в законодательстве.

Граждане вправе обжаловать в КС решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Граждане вправе также направлять в КС индивидуальные и коллективные обращения.

Несмотря на отсутствие института конституционной жалобы, граждане постоянно обращаются в КС по вопросам защиты своих прав, в результате чего КС ежегодно принимается десятки решений, направленных на защиту конституционных прав и свобод граждан.

81. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ

Закон РБ О конституционном судопроизводстве (раздел 5 и 6)

В Беларуси введена централизованная модель конституц.о контроля, учрежден специализированный орган – Конституционный Суд, осуществляющий конституц. контроль нормативных правовых актов в государстве.

Решение стоящих перед КС задач осуществляется путем реализации различных полномочий Суда. Один из них обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Парламен-

том, до подписания их Президентом.

Так, предварительный контроль может осуществляться до принятия закона. В этом случае контролю подлежат не законы, а законопроекты. Осуществляется неспециализированными органами конституционного контроля (Финляндии и Румынии).

Предварительный контроль может осуществляться также после окончательного принятия закона специа-

лизированными органами конституционного контроля. Такая разновидность контроля применяется во Франции,

Польше, Венгрии, Португалии, Беларуси, Казахстане и других странах.

Возможен и предварительный контроль после подписания закона, но до его вступления в силу (Княжество

Андорра, Испания, кантон Жюра в Швейцарии).

Предварительный конституционный контроль

1. С 2008 года Конституционный Суд осуществляет предварительный контроль конституционности законов, принятых Парламентом, до подписания их Президентом.

Характерными чертами предварительного контроля являются:

данный контроль носит обязательный характер. Он проводится не выборочно, не на основании инициативы какого-либо гос. органа или ДЛ, а в Конституционный Суд направляются для проверки конституционности все законы, представленные Президенту на подпись;

данный контроль законов осуществляется на стадии после принятия Парламентом, но до подписания их Президентом. Это позволяет Суду как органу судебной власти не вмешиваться в полномочия законодат. власти;

отсутствие сторон в процессе, отсутствие спора, необходимость подвергать предварительному конституционному контролю все нормы закона, предельно короткий срок рассмотрения дела в суде.

Суд руководствуется следующими критериями конституционности.

1.соответствие норм закона принципам и нормам Конституции. Вне связи с каким-либо конкретным делом, как содержание акта (его нормы), так и правильность формы акта и способа его принятия.

2.Обеспечение конституционных прав и свобод граждан в принимаемых законах – главный ориентир при проверке их конституционности.

Неконституционность норм закона может быть в полной мере установлена при проверке данных норм в порядке последующего контроля с учетом практики их применения. Однако при обязательном предварительном контроле Суд может предполагать, что при нечеткости, неопределенности нормы закона практика применения может исказить конституционно-правовой смысл данной нормы. Поэтому в ходе контроля, после выявления конституцион. сущности нормы используется критерий правовой определенности, вытекающий из принципа верховенства права, закрепленного в ст. 7 Конст., означающий ясность, однозначность правовых норм, обеспечение единообразного применения норм на практике. Это 2ой критерий проверки конституционности.

3.соразмерность ограничений прав и свобод граждан, то есть оценка того, не влечет ли закрепленная в законе норма необоснованного ограничения прав и свобод, соблюдены ли интересы, определенные частью первой статьи 23 Конституции, при установлении ограничений.

Предварительный контроль конституционности законов направлен на предупреждение нарушений Констции в нормотворчестве, исключение возможных негативных соц. последствий действия норм законов, противоречащих Конституции, недопущение искажения конституционно-правового смысла норм при правоприменении. Это позволит избежать проблем, когда вступивший в силу закон признается неконституционным, сохранить престиж законодателя, что невозможно при последующем контроле, и, конечно, укрепить уверенность граждан в конституционности действующих в стране законов, а также обеспечить единообразие правоприменительной практики.

Если основная задача – принятие закона – возложена на Парламент, Глава государства может активно вмешиваться в законотворческий процесс практически на всех его стадиях, то Конституционный

Суд не вмешивается ни в одну из стадий и не может являться участником законотворческого процесса.

Последующий конституционный контроль

Последующий конституционный контроль, то есть проверка конституционности положений норма-

тивных правовых актов, вступивших в законную силу, носит и абстрактный, и конкретный характер. Про-

верке могут подвергаться нормативные правовые акты всех уровней. Оценивается не только содержание норм, но и смысл, придаваемый им практикой применения.

Предложения о проверке конституционности НПА вправе вносить в КС Президент, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Совет Министров. Это классический круг субъектов – государственных органов, соответствующий общеевропейской практике.

82.ВИДЫ АКТОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РБ И ИХ ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА

Всоответствии со ст. 24 Кодекса о СиСС полномочия Конституционного Суда реализуются посредством принятия им заключений и решений. Такие акты не содержат в себе норму права в ее классическом понима-

нии. Однако юридическая сила заключения и решения Конституционного Суда состоит в том, что этими видами актов может быть признана не имеющей юридической силы норма любого акта законодательства в случае признания ее несоответствия Конституции. Конституционный Суд устанавливает точную дату, с которой нормативный правовой акт следует считать недействующим. Независимо от последующей отмены признанного неконституционным акта органом, его принявшим, все равно он прекращает свое действие с момента, определенного Конституционным Судом. Т.о. можно сказать, что решения и заключения Конституционного Суда носят нормативный характер.

Особое место среди актов Конституционного Суда занимают акты, оформляемые как послание Конституционного Суда Президенту и палатам Нацсобрания о состоянии конституционной законности в стране в истекшем году (ст. 22 Кодекса о СиСС).

Заключения Конституционного Суда оформляются в виде отдельного документа, решения – в виде отдельного документа или протокольно. По ст. 89 Закона о КС - Конституционный Суд, Председатель Конституционного Суда по вопросам процедурного характера и иным вопросам, возникающим в ходе конституционного судопроизводства, принимают определения. Обращения Конституционного Суда к гос. органам, иным организациям, должностным лицам излагаются в форме запросов и представлений. Определения, запросы и представления Конституционного Суда оформляются в порядке, определяемом КС

83. ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции и в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

По ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

•местные Советы депутатов;

•исполнительные и распорядительные органы;

•органы территориального общественного самоуправления;

•местные референдумы;

•собрания;

•другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосудар. интересов и интересов граждан.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

• областных,	• поселковых,
• районных,	• сельских исполнительных комитетов,
• городских,	• местных администраций.

Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает:

•местные Советы депутатов;

•органы территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и тер-

риториальных единиц.

Основные принципы местного управления и самоуправления:

•народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

•законность, соц. справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан;

•взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

•разграничение компетенции представительных и исполнительных органов;

•единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

•самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

•выборность Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению;

•гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых мерах по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставление каждому гражданину возможности ознакомления с докум-ми и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

•сочетание местных и общегосуд. интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответств. территории;

•ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.

84. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из

- областных исполкомов,	- поселковых исполкомов
- городских исполкомов,	- сельских исполкомов,
- районных исполкомов,	- местных администраций.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Система органов местного управления имеет 3 уровня исполкомов:

•первичный - сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)

•базовый - городские (городов областного подчинения), районные

• областной – областные и Минский городской исполнительные комитеты Органы местного управления входят в систему исполнит. власти и на местном уровне решают вопросы:

•местного хозяйства и коммунальной собственности

•экономического и социального развития

•местного бюджета

•создания, реорганизации и ликвидации предприятий

•создания землеустройства и землепользования

•защиты прав и удовлетворение законных интересов граждан

•охраны здоровья, образования, соц. и культур. обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания

•законности и общественной безопасности на соответствующей территории

•исполнения законодательства по вопросам военной службы

Органы местного управления принимают решения по вопросам местного уровня в рамках национального законодательства и в пределах своей компетенции.

Таким образом, основным исполнительным и распорядительным органом на территории административ- но-территориальной единицы является местный исполком. Это коллегиальный орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления.

Особым видом органов местного управления является местная администрация. По ст. 11 Закона «О местном управлении и самоуправлении» она является исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе. Местные администрации обладают правом юридического лица, входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. Полномочия местной администра-

ции во многом совпадают с полномочиями районных исполнительных комитетов. Глава местной админи-

страции назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Местная администра-

ция подотчетна и подконтрольна исполнительному городскому комитету.

Местное самоуправление - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы соц., эконом., политич. и культур. вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 2 Закона «О местном управ-

лении и самоуправлении»).

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Единую систему местных Советов депутатов составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.

85. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из

- областных исполкомов,	- поселковых исполкомов
- городских исполкомов,	- сельских исполкомов,
- районных исполкомов,	- местных администраций.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. 3 уровня исполкомов:

•первичный - сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)

•базовый - городские (городов областного подчинения), районные

•областной – областные и Минский городской исполнительные комитеты

Исполнительный комитет. В состав входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета.

Решения принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполкома назначаются и освобождаются председателем исполкома по согласованию с Президентом; подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами (секретарь) и чле-

ны районного, городского, поселкового, сельского исполкома - председателем соответствующего исполко-

ма по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом. Подотчетны и подконтрольны Президенту и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

Исполком ответствен перед соответств. Советом по вопросам, отнесенным к компетенцииСовета.

В системе исполнительно-распорядительных органов имеются также местные органы гос. управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы министерства обороны, комитета госбезопасности, министерства транспорта и коммуникаций, министерства по налогам и

сборам и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с законодательством соответств. министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами.

Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком направляет и контролирует деятельность объектов местного хозяйства по вопросам, перечисленным в законодательстве.

Отделы и управления исполкомов - это местные органы отраслевой или межотраслевой компетенции, например, финансовый отдел, отдел соцобеспечения и т.д. Они возглавляются начальниками или заведующими. Это единоначальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.

Поселковые, сельские исполкомы отделов и управлений не имеют.

При исполкомах создаются различного рода комиссии: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Это юрисдикционные и надзорно-контрольные органы, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные взыскания за их совершение и следить за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности.

Форма работы: Заседания исполнительного комитета созываются председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее 2/3 членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполком по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Компетенция исполнительного комитета:

•разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны обществ. порядка и защиты прав граждан;

•принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

•обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законов, решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

•распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

•принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;

•осуществляет в порядке, установленном законодательством, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

•образует по вопросам своей деятельности комиссии, руководит их деятельностью;

•принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства;

•обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

•оказывает нижестоящим исполкомам и местным администрациям необходимую помощь;

•содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

•решает возложенные на него законодательством задачи по организации выборов и референдумов, а также обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения;

•осуществляет иные полномочия.

86. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ

Система местного самоуправления включает: местные Советы депутатов; органы территориального обществ. самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

•утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

•установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

•определение в пределах, установ. законом, порядка управления и распоряжения коммунал. собств-тью;

•назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

1.	первичный	сельские;
		поселковые;
		городские (городов районного подчинения).
2.	базовый	городские (городов областного подчинения); Минский городской Совет
		районные
3.	областной	областные Советы, Минский городской Совет

87. КОМПЕТЕНЦИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депу-

татов) является утверждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Конституции). С

учетом особенностей компетенции местных Советов различных уровней (первичного, базового, областного) они также вправе утверждать программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы. На них возлагаются также организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ.

В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

Местные Советы депутатов определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административно-территориального образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относятся дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административнотерриториального образования; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.

В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.

Местные Советы депутатов осуществляют управление находящимися в их ведении учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими учреждениями и организациями.

Советы обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления. Избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на 4 года. Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. 1я сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избират. комиссией, не позднее чем через 30 дней после выборов. Сессии Совета созываются председателем Совета, или по его поручению - заместителем. Вопросы на рассмотрение могут вносить депутаты, а в случаях, предусмотр. законодательством, - председатель исполкома, исполком, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели.

Решения Совета должны соответствовать законодательству. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполкомами, местными администрациями, иными расположенными на соответств. территории госорганами, а также предприятиями, объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, ДЛ и гражданами. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее чем в 7дневный срок со дня их принятия.

88. ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РБ. КОМИТЕТ ГОСКОНТРОЛЯ: ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ

Прокуратура – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция, «О прокуратуре» и иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

Задачами прокуратуры являются

-обеспечение верховенства права, законности и правопорядка,

-защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и гос. интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:

точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА

•министерствами;

•подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами;

•местными представительными и исполнительными органами;

•предприятиями;

•организациями и учреждениями;

•общественными объединениями;

•должностными лицами;

•гражданами

исполнением законов при расследовании преступлений;

 соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

• в случаях, предусмотренных законом:

o проводит предварительное следствие;

o поддерживает государственное обвинение в судах.

Конституция Республики Беларусь определяет прокуратуру как единую централизованную систему,

возглавляемую Генеральным прокурором, назначаемым Президентом с согласия Совета Республики.

Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором (ст. 126 Конст).

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют:

•Генеральная прокуратура Республики Беларусь;

•прокуратуры областей, города Минска, являющиеся юридическими лицами;

•прокуратуры районов, районов в городах, городов;

•межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуратуры;

•иные гос. организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента.

Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам,

в том числе Генеральному прокурору. Прокурорские работники не могут быть членами политических

партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность гос. органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, деятельность по профилактике правонарушений.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах:

•законности;

•равенства всех граждан перед законом;

•независимости прокурора;

•подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам;

•гласности;

•обязательности исполнения требований прокурора.

Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других гос. органов, регулирующих отношения гос. собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет

Комитет государственного контроля (ст. 129 Конст).

Комитет государственного контроля образуется Президентом. Председатель Комитета назначается Президентом (ст. 130 Конст). Президентом также утверждается структура и штатная численность Комитета.

Структура:

•Председатель Комитета;

•первый заместитель Председателя;

•три заместителя Председателя

•Департамент финансовых расследований;

•Департамент финансового мониторинга;

•главные управления;

•управления

•отдел по работе с обращениями граждан;

•отдел финансирования, бухгалтерского учета и отчетности;

•комитеты государственного контроля областей;

•межрайонные комитеты государственного контроля;

•управления Департамента финансовых расследований по областям, по Минской области и г. Минску;

•межрайонные отделы управлений ДФР по областям, по Минской области и г. Минску.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:

•исполнением республиканского и местных бюджетов;

•использованием (расходованием) средств бюджетов на финансирование деятельности гос. органов, иных гос. организаций; принятием мер по дебюрократизации государственного аппарата;

•исполнением законодательства объектам государственной собственности;

•соблюдением законодательства в сфере инвестиций;

•законностью использования организациями и индивидуальными предпринимателями материальных ресурсов, приобретенных за счет гос. средств;

•соблюдением законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

•соблюдением государственными органами порядка организации и проведения проверок;

•финансово-хозяйственной деятельностью гос. органов, в том числе дипломатических представительств

иконсульских учреждений Республики Беларусь;

•исполнением законодательства Национальным банком Республики Беларусь, иными банками, небанковскими кредитно-финансовыми и страховыми организациями;

•соблюдением законодательства о ценных бумагах;

•поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) для государственных нужд;

•соблюдением организациями и гражданами законодательства в сфере товаров, услуг, цен;

•соблюдением законодательства драгметаллов и камней;

•исполнением государственными органами, иными организациями и гражданами законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеторговой деятельности;

•деятельностью организаций и граждан, осуществляющих финансовые операции, в части соблюдения ими законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности.

В своей деятельности Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территори-

альные органы руководствуются:

•Конституцией Республики Беларусь;

•Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»;

•иными законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь;

•международными договорами Республики Беларусь.

IV. О косвенном доступе граждан к конституционному правосудию

Право на судебную защиту в Республике Беларусь закреплено на конституционном уровне: статьей 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Реализация прав граждан на судебную защиту посредством конституционной юстиции имеет особенности в различных государствах с учетом правовой системы страны, национальных традиций и других факторов.

Наиболее распространенным видом доступа граждан к конституционному правосудию является конституционная жалоба. При этом особое значение для эффективного рассмотрения конституционных жалоб имеет стадия их предварительного рассмотрения уполномоченными органами – так называемые «фильтры», в качестве которых могут выступать подразделения секретариата Суда, группы судей.

Другой подход заключается в использовании внесудебных «фильтров». Ими выступают органы и лица, к которым поступает обращение гражданина до его направления в конституционный суд. Такой способ доступа граждан к конституционному правосудию является косвенным, или опосредованным, и осуществляется, как правило, через омбудсмена или в порядке преюдициального производства.

В Исследовании по вопросу доступа граждан к конституционному правосудию Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) (2010 г.) отмечается, что косвенный доступ граждан к конституционному правосудию является важным инструментом обеспечения прав человека на конституционном уровне, достоинством которого выступает информированность органов, уполномоченных направлять жалобы в конституционный суд, наличие у них необходимых юридических навыков, чтобы сформулировать аргументированный запрос.

Мы стремимся должным образом организовать косвенный доступ граждан к конституционному правосудию через субъектов, уполномоченных обращаться с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов в Конституционный Суд.

На законодательном уровне такая форма доступа граждан к конституционному правосудию закреплена в Кодексе о судоустройстве и статусе судей, процессуальные особенности определены в Законе о конституционном судопроизводстве.

Ежегодно к уполномоченным органам поступает около 70 инициативных обращений граждан и юридических лиц. Результативность в конечном итоге пока невысокая, но уже в 2014 году мы рассмотрели предложение Палаты представителей Национального собрания, которое базировалось на инициативном обращении гражданина, оспаривающего конституционность ряда положений Уголовно-процессуального кодекса в связи с предварительным расследованием по уголовному делу.

Наш подход по доступу граждан к конституционному правосудию через уполномоченных лиц, с одной стороны, предохраняет от перегруженности систему конституционного правосудия. С другой стороны, данный механизм дает возможность уполномоченным органам по инициативным обращениям непосредственно видеть те проблемы, которые ставят граждане в отношении конституционности правового регулирования. При дальнейшем формировании надлежащей практики рассмотрения инициативных обращений уполномоченными органами и направления соответствующих предложений в Конституционный Суд, это направление деятельности станет одним из эффективных инструментов защиты конституционных прав и свобод граждан.

V. О проверке актов международных органов

Одно из особых полномочий – по предложениям Президента, Парламента, Правительства изложение Конституционным Судом позиции о документах, принятых (изданных) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

В2011 году в Конституционный Суд обратилась Палата представителей Национального собрания с предложением изложить позицию Конституционного Суда о соответствии Закона Республики Польша «О Карте поляка» общепризнанным принципам и нормам международного права.

Врешении от 7 апреля 2011 г. Конституционный Суд пришел к выводу о том, что ряд норм, содержащихся в Законе, не согласуются с такими общепризнанными принципами международного права, как принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства.

Выводы Конституционного Суда были учтены в ряде законов Республики Беларусь. Так, сотрудникам органов внутренних дел, работникам органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, работникам органов финансовых расследований, государственным служащим, депутатам Палаты представителей и членам Совета Республики, а также некоторым другим категориям лиц запрещено получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами.

Учитывая активное участие Республики Беларусь в интеграционных процессах, сегодня становятся актуальными вопросы соотношения национального и наднационального права, сохранения конституционной идентичности.

С учетом практики конституционного правосудия европейских стран целесообразно выработать правовой механизм, позволяющий рассматривать в Конституционном Суде наднациональные правовые акты, затрагивающие основы конституционного строя, конституционные права и свободы граждан и гарантии их реализации

вцелях обеспечения баланса национальных и наднациональных интересов.

VI. Об иных полномочиях

Конституционный Суд обладает и иными полномочиями:

–правом проверки конституционности направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов;

–правом толкования декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

–правом рассмотрения дел о наличии фактов систематического или грубого нарушения Парламентом Конституции и другими полномочиями.

Названные полномочия не использовались Конституционным Судом ни разу в своей деятельности. Несмотря на это, они выполняют определенную важную роль в системе сдержек и противовесов, указывая на возможность оценки Конституционным Судом конституционности действий различных государственных органов по предложениям Президента как гаранта Конституции Республики Беларусь.

Заключения и решения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат, а также действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими государственными органами, иными организациями, должностными лицами.

Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь, актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, и не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь как в целом, так и отдельных их положений.

Конституционный Суд не вправе высказывать позицию о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде в порядке осуществления конституционного судопроизводства, если иное не установлено законодательными актами.

Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом осуществляется в соответствии с Конституцией, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г., Указом Президента от 23 июня 1998 г.

№ 327 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов», Регламентом Палаты представителей от 4 декабря 1997 г., Регламентом Совета Республики от 2 апреля 1998 г., Регламентом Совета Министров от 20 марта 2000 г. и другим законодательством.

Порядок организации взаимодействия Правительства с Президентом и Парламентом регулируется пунктами 41-46 Регламента Совета Министров.

Правительство вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложения по вопросам, относящимся к его компетенции.

Предложения по вопросам, относящимся к компетенции Президента Республики Беларусь, проекты законов Республики Беларусь, которые разработаны и вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь по его поручению либо внесение которых в Палату представителей Парламента Республики Беларусь требует решения Президента Республики Беларусь, а также декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь представляются органами государственного управления исключительно через Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном Регламентом для внесения проектов постановлений.

Проекты нормативных правовых актов, представляемые Президенту Республики Беларусь, подлежат согласованию:

сВерховным Судом Республики Беларусь и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь - по вопросам, относящимся к их компетенции, а также с Высшим Хозяйственным Судом - по вопросам приватизации государственного имущества;

сГосударственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь - по вопросам внутренней и внешней политики Республики Беларусь, затрагивающим интересы национальной безопасности и обороны страны, обеспечения безопасности личности, общества и государства;

сКомитетом государственного контроля Республики Беларусь - по вопросам исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности, регулирования хозяйственных, финансовых и налоговых отношений (только проекты актов Президента Республики Беларусь, а также проекты законов Республики Беларусь и постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам приватизации государственного имущества);

сУправлением делами Президента Республики Беларусь - по вопросам, относящимся к его компетенции;

сРеспубликанским советом судей Республики Беларусь по вопросам деятельности судебной системы;

сНациональным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь - по вопросам внесения изменений и дополнений в ежегодный план подготовки законопроектов;

сПрокуратурой, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности - по вопросам приватизации государственного имущества;

сФедерацией профсоюзов Беларуси по вопросам, затрагивающим трудовые права граждан;

сиными заинтересованными государственными органами и иными организациями.

Проекты правовых актов, подготовка которых осуществляется по поручению Президента Советом Министров совместно с Администрацией Президента, вносятся Правительством Республики Беларусь в Администрацию Президента, как правило, не позднее, чем за 5 дней до истечения установленного срока подготовки этих проектов.

Проекты правовых актов, по которым имеются замечания и предложения Администрации Президента, в том числе связанные с нарушением установленного порядка внесения проектов на рассмотрение Президента, либо которые направлены на согласование в Совет Министров, подлежат рассмотрению в 10-дневный срок со дня поступления соответствующего проекта правового акта из Администрации Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь или Администрация Президента Республики Беларусь не ходатайствует о другом сроке рассмотрения. Рассмотрение проектов правовых актов, по которым имеются замечания и предложения Администрации Президента, в том числе связанные с нарушением установленного порядка внесения проектов на рассмотрение Президента Республики Беларусь, осуществляется, как правило, по поручению Премьер-министра Республики Беларусь руководителями заинтересованных органов государственного управления и контролируется заместителями Премьер-министра Республики Беларусь.

В случае невозможности доработки или согласования проекта правового акта в указанный срок Совет Министров письменно информирует Администрацию Президента Республики Беларусь о необходимости продления данного срока с указанием уважительных причин его нарушения. В случае невозможности доработки или согласования проекта правового акта в срок, установленный Президентом Республики Беларусь, Совет Министров ходатайствует о его продлении перед Президентом Республики Беларусь. Ходатайство направляется Президенту Республики Беларусь Премьер-министром Республики Беларусь, а в его отсутствие - Первым заместителем Пре- мьер-министра Республики Беларусь или по поручению Премьер-министра Республики Беларусь одним из заместителей Премьерминистра Республики Беларусь.

При согласовании Советом Министров Республики Беларусь проекта правового акта, доработанного в Администрации Президента Республики Беларусь, в Администрацию Президента Республики Беларусь представляется проект, завизированный Премьер-министром Республики Беларусь (лицом, исполняющим его обязанности) и руководителями (лицами, исполняющими их обязанности) иных заинтересованных государственных органов и других организаций. В случае несогласия с проектом правового акта, доработанным в Администрации Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь представляет мотивированные возражения.

К проекту правового акта, направляемого на рассмотрение Президента, кроме проекта закона, прилагаются следующие сопроводительные документы:

сопроводительное письмо с обоснованием необходимости принятия правового акта, включая финансово-экономическое обоснование;

документы, содержащие информацию о согласовании и визировании проекта правового акта;

экспертные заключения о проекте правового акта, если они имеются;

замечания и предложения, поступившие при согласовании проекта правового акта, но не учтенные в нем;

список лиц, подготовивших проект правового акта;

иные документы, относящиеся к проекту правового акта.

Перечень документов, прилагаемых к проекту закона, вносимого на рассмотрение Президента, определяется соответствующими правовыми актами Президента Республики Беларусь.

Проекты декретов, указов и распоряжений Президента, а также проекты законов Республики Беларусь, представляемые Президенту Республики Беларусь, подготавливаются в Аппарате Совета Министров Республики Беларусь для доклада руководству Совета Министров Республики Беларусь при необходимости с участием представителей соответствующих органов государственного управления в порядке, предусмотренном Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", иными актами законодательства с учетом решений Президента Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров обеспечивает всесторонний комплексный анализ внесенных в Правительство проектов правовых актов Президента Республики Беларусь и составляет в установленном порядке представляемое руководству Совета Министров заключение Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по проекту, содержащее информацию о соблюдении требований Регламента Совета Министров при внесении проекта, полноте представленных обоснований, расчетов и прогнозов социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации проекта, соответствии его Конституции Республики Беларусь, правовым актам Президента, законам.

При необходимости Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь представляются конкретные предложения о доработке внесенных документов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров.

Проекты рассматриваются на заседаниях Совета Министров или его Президиума, и после одобрения и визирования соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Регламентом для визирования проектов постановлений визируются Премьерминистром, а в его отсутствие - Первым заместителем Премьер-министра или по поручению Премьер-министра Республики Беларусь одним из заместителей Премьер-министра и направляются Президенту Республики Беларусь.

Совет Министров вносит на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов.

Проекты законов, результатом принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь только с согласия Президента.

Проекты законов представляются на рассмотрение Совета Министров органами государственного управления в порядке, установленном Регламентом для внесения проектов постановлений.

К проектам законов прилагаются (на отдельных листах):

письмо с обоснованием необходимости принятия закона, включая финансово - экономическое обоснование, согласованное с Министерством финансов в порядке, установленном настоящим Регламентом, и информацией о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей;

информация о согласовании и визировании проекта закона;

перечень законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием законопроекта;

информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами, заключениях заинтересованных государственных органов, замечаниях и предложениях по этому законопроекту;

список лиц, разрабатывавших проект закона.

Проекты законов подготавливаются в Аппарате Совета Министров в порядке, предусмотренном Законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и Регламентом для разработки проектов постановлений, и до рассмотрения Советом Министров направляются на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. Если при рассмотрении законопроекта Советом Министров, его Президиумом принято решение о его доработке, то доработанный законопроект направляется на заключение в указанный центр повторно.

Проекты законов рассматриваются на заседаниях Совета Министров и его Президиума, и после одобрения и визирования соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Регламентом для визирования проектов постановлений направляются Пре- мьер-министром, а в его отсутствие - Первым заместителем Премьер-министра или по поручению Премьер-министра одним из заместителей Премьер-министра в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

К проекту закона, вносимому в Палату представителей, прилагаются следующие сопроводительные документы:

письмо с обоснованием необходимости принятия закона, включая финансово-экономическое обоснование, согласованное с Министерством финансов в порядке, установленном Регламентом, и информацией о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и направлении в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь этого проекта и предусмотренных законодательными актами сопроводительных документов к нему для включения в компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь;

информация о согласовании и визировании проекта закона;

заключение по проекту закона Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, а также иные экспертные заключения, если они давались;

документ, подтверждающий согласие Президента, если следствием принятия соответствующего законопроекта может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

документ, подтверждающий, что Президенту направлены копии законопроекта и сопроводительных документов к нему.

Другие документы направляются в Парламент по поручению (указанию) Премьер-министра, а в его отсутствие - Первого заместителя Премьер-министра или по поручению Премьер-министра - одного из заместителей Премьер-министра.

Докладчиком в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь по проекту закона, вносимому Советом Министров в Парламент, назначается, как правило, руководитель республиканского органа государственного управления, вносившего законопроект в Совет Министров. Руководитель республиканского органа государственного управления, назначенный докладчиком, должен принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и их органов, на которых рассматривается соответствующий законопроект, обеспечивать проведение на этих заседаниях позиции Правительства по обсуждаемым вопросам, оперативно представлять в Совет Министров информацию о результатах рассмотрения законопроекта в Парламенте.

Право законодательной инициативы. В соответствии с частью 1 ст. 99 Конституции Правительство обладает правом законодательной инициативы. Процедура реализации права законодательной инициативы устанавливается Регламентом Палаты представителей от 4 декабря 1997г., Регламентом Совета Республики от 2 апреля 1998г., Указом от 4 марта 1998г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь», другим законодательством.

Ответственность Правительства. Согласно части 2 ст. 106 Конституции Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Согласно части 3 ст. 106 Конституции Республики Беларусь Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Это обусловлено статусом Президента, его полномочиями по назначению Премьер-министра и формированию в целом Правительства. В соответствии с частью 11 ст. 106 Конституции Правительство в случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

Правительство в полном составе, Премьер-министр или любой член Правительства имеют право заявить Президенту о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Правительством.

Отставка Правительства может наступить и в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. После выражения вотума недоверия Правительству Президент вправе согласиться с Палатой представителей и отправить Правительство в отставку либо не согласиться и распустить Палату представителей.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

Отставка Правительства может наступить и в случае постановки Премьер-министром перед Палатой представителей вопроса о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.