- •Э.С. Юсубов, а.А. Макарцев
- •Учебное пособие
- •Особенная часть
- •Оглавление
- •Раздел 6. Система органов государственной
- •Основная литература ко всему курсу
- •Нормативно-правовая база ко всему курсу
- •1. Конституционные основы системы органов государственной власти в российской федерации
- •1.1. Понятие и признаки органа государственной власти
- •1.2. Система органов государственной власти Российской Федерации
- •1.3. Конституционные принципы деятельности органов государственной власти Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •2. Президент российской федерации
- •2.1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России
- •2.2. Порядок выборов Президента Российской Федерации
- •2.3. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации
- •Политический состав итогов голосования за обвинения
- •2.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •2.5. Органы при Президенте Российской Федерации
- •2.6. Акты Президента Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •3. Федеральное собрание российской федерации
- •3.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •3.2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.4. Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.5. Законодательный процесс
- •3.6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.7. Формы работы Федерального Собрания Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •4. Правительство российкой федерации
- •4.1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •4.2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства Российской Федерации
- •4.3. Полномочия Правительства Российской Федерации
- •4.4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •4.5. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с федеральными органами государственной власти
- •4.6. Акты Правительства Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •5. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •5.1. Общая характеристика и функции судебной власти
- •5.2. Судебная система Российской Федерации
- •5.3. Конституционные принципы судебной системы в Российской Федерации
- •5.4. Порядок назначения и конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации
- •5.5. Ответственность судей в Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •6. Конституционный суд российской федерации
- •6.1. Понятие и система конституционного контроля
- •6.2. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля
- •6.3. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.4. Порядок работы Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •7. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры российской федерации
- •7.1. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов
- •7.2. Система прокуратуры Российской Федерации
- •7.3. Функции прокуратуры Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Органы государственной власти субъектов российской федерации
- •8.1. Конституционно-правовое регулирование системы органов государственной власти в субъектах
- •Российской Федерации
- •8.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.3. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации
- •8.4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •8.5. Органы судебной власти субъектов Российской Федерации
- •8.6. Государственные органы субъекта Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •9. Местное самоуправление в российской федерации
- •9.1. Местное самоуправление – первичный уровень власти в государстве
- •9.2. Общие принципы организации местного самоуправления
- •9.3. Полномочия местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •9.4. Муниципальные образования: понятие и виды
- •9.5. Органы местного самоуправления и должностные лица
- •9.6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Учебное издание
- •России Учебное пособие
- •Особенная часть
3.6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации
Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии (ст. 101 ч. 3), которые осуществляют предварительный анализ законопроектов и их подготовку к рассмотрению на общем заседании палаты. Комитеты являются постоянно действующими рабочими органами палат Федерального Собрания. Большинство комиссий создаются на определенное время, необходимое для решения вопроса, относящегося к их компетенции. Решение об образовании или о ликвидации комитета, комиссии оформляется постановлением палаты. Все парламентарии, кроме председателей палат и их заместителей, обязаны войти в один из комитетов палаты. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой самостоятельно.
В ходе своей деятельности комитеты и комиссии парламента имеют право запрашивать документы и материалы, приглашать на свои заседания различных должностных лиц государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Основной сферой деятельности комитетов является экспертная проверка законопроектов, предмет регулирования которых относится к сфере их деятельности. Необходимо отметить, что особую роль в данном процессе играют комитеты Государственной Думы, работающие с законопроектом на первых стадиях законодательного процесса.
Комиссии являются чаще всего временными рабочими органами палат. Они создаются на определённый срок для решения конкретной задачи. Решение о создании временной комиссии оформляется постановлением палаты. В нем указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия, ее полномочия, срок деятельности и состав. Исключение составляют постоянные комиссии Государственной Думы и Совета Федерации. Например, мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы.
Состав комитетов и постоянных комиссий утверждается большинством голосов от общего числа членов палаты. В состав комитета Совета Федерации должно входить не менее семи человек. Если в составе комитета остается менее семи человек, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации, который поручает Совету палаты подготовить соответствующие предложения и внести их на очередное заседание Совета Федерации.
Председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, их первые заместители избираются на заседании комитета и утверждаются на общем заседании палат на срок полномочий избранных членов Совета Федерации. Комитет, комиссия Совета Федерации численностью менее 10 членов избирает не более трех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью от 10 до 15 членов – не более четырех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью свыше 15 членов – не более пяти заместителей председателя комитета, комиссии. Заседания комитета, комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
К компетенции комитетов и комиссий Совета Федерации относятся следующие вопросы:
а) разработка и предварительное рассмотрение законопроек-
тов и поправок к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
б) подготовка предложения по разделам проекта федераль-
ного бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществление подготовки заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета
Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
г) предварительное рассмотрение внесенных в Государ-
ственную Думу законопроектов, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы могут направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;
д) могут предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
е) рассматривают федеральные и региональные целевые про-
граммы по вопросам своего ведения и их исполнение;
ж) принимают участие в международном сотрудничестве по
вопросам своего ведения;
з) могут готовить по поручению Председателя Совета Феде-
рации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым парламентом союзного государства, Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам,
принятым Межпарламентской ассамблеей государствучастников Содружества Независимых Государств;
и) организуют проведение парламентских слушаний, круг-
лых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
к) участвуют в подготовке и проведении правительственного
часа на заседании Совета Федерации;
л) решают вопросы организации своей деятельности;
м) вносят в Совет палаты предложения по кандидатурам для
награждения Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
н) вносят в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета
Федерации;
о) рассматривают иные вопросы, отнесенные к его (ее) веде-
нию Советом Федерации.
Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва.
Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты. В состав комитетов и Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.
Деятельность комитета, комиссии Государственной Думы основана на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:
а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроек-
тов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
б) осуществляют подготовку заключений по законопроектам
и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
в) в соответствии с решением палаты подготавливают запро-
сы в Конституционный Суд Российской Федерации;
г) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
д) организуют проводимые Государственной Думой парла-
ментские слушания;
е) дают заключения и вносят предложения по соответству-
ющим разделам проекта федерального бюджета;
ж) решают вопросы организации своей деятельности.