- •Э.С. Юсубов, а.А. Макарцев
- •Учебное пособие
- •Особенная часть
- •Оглавление
- •Раздел 6. Система органов государственной
- •Основная литература ко всему курсу
- •Нормативно-правовая база ко всему курсу
- •1. Конституционные основы системы органов государственной власти в российской федерации
- •1.1. Понятие и признаки органа государственной власти
- •1.2. Система органов государственной власти Российской Федерации
- •1.3. Конституционные принципы деятельности органов государственной власти Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •2. Президент российской федерации
- •2.1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России
- •2.2. Порядок выборов Президента Российской Федерации
- •2.3. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации
- •Политический состав итогов голосования за обвинения
- •2.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •2.5. Органы при Президенте Российской Федерации
- •2.6. Акты Президента Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •3. Федеральное собрание российской федерации
- •3.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •3.2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.4. Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.5. Законодательный процесс
- •3.6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.7. Формы работы Федерального Собрания Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •4. Правительство российкой федерации
- •4.1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •4.2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства Российской Федерации
- •4.3. Полномочия Правительства Российской Федерации
- •4.4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •4.5. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с федеральными органами государственной власти
- •4.6. Акты Правительства Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •5. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •5.1. Общая характеристика и функции судебной власти
- •5.2. Судебная система Российской Федерации
- •5.3. Конституционные принципы судебной системы в Российской Федерации
- •5.4. Порядок назначения и конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации
- •5.5. Ответственность судей в Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •6. Конституционный суд российской федерации
- •6.1. Понятие и система конституционного контроля
- •6.2. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля
- •6.3. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.4. Порядок работы Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •7. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры российской федерации
- •7.1. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов
- •7.2. Система прокуратуры Российской Федерации
- •7.3. Функции прокуратуры Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Органы государственной власти субъектов российской федерации
- •8.1. Конституционно-правовое регулирование системы органов государственной власти в субъектах
- •Российской Федерации
- •8.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.3. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации
- •8.4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •8.5. Органы судебной власти субъектов Российской Федерации
- •8.6. Государственные органы субъекта Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •9. Местное самоуправление в российской федерации
- •9.1. Местное самоуправление – первичный уровень власти в государстве
- •9.2. Общие принципы организации местного самоуправления
- •9.3. Полномочия местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •9.4. Муниципальные образования: понятие и виды
- •9.5. Органы местного самоуправления и должностные лица
- •9.6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Учебное издание
- •России Учебное пособие
- •Особенная часть
Вопросы и задания для самопроверки
Назовите элементы судебной системы Российской Федерации.
Опишите процесс формирования высших судов Российской Федерации.
Охарактеризуйте правовой статус судьи высших судов Российской Федерации.
Назовите основания привлечения судей в Российской Федерации к ответственности.
Назовите специализированные суды, которые могут создаваться в России?
Охарактеризуйте роль судебной власти в системе разделения властей.
Раскройте принципы организации в России судебной власти.
Какие специализированные суды могут быть созданы в России?
6. Конституционный суд российской федерации
6.1. Понятие и система конституционного контроля
Конституционное правосудие представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации посредством конституционного контроля и толкования Конституции обеспечивает её верховенство на всей территории России и единство правотворческой и правоприменительной практики, в том числе судебной.
Конституционный контроль представляет собой особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции страны. Тесную связь с понятием «конституционный контроль» имеет термин «конституционный надзор». Различие между этими двумя понятиями связано с мерами, которые могут применяться органами контроля и надзора в случае выявления нарушений. Надзорные органы не вправе ни отменить неконституционный акт, ни наказать нарушителя. Контролирующий орган в большинстве случаев наделен правом отмены неконституционного акта.
В настоящее время конституционный контроль учрежден в большинстве стран мира. В правовой науке существует несколько точек зрения на время возникновения института конституционного контроля. Иногда утверждается, что элементы конституционного контроля можно встретить еще в Римской империи, в Древней Греции, средневековой Испании. Чаще всего возникновение конституционной юрисдикции связывают с деятельностью в ХVII в. Тайного совета при британском монархе, признававшего недействительными статуты, изданные легислатурами (законодательными собраниями) колоний, в случае их противоречия колониальным хартиям или общему праву. В основе этого лежали идеи судьи и политического деятеля Англии Э. Коука, который еще в 1610 г., ссылаясь на принципы общего права, признал недействительным закон, принятый британским парламентом.
Большинство ученых полагают, что конституционный контроль впервые появился в США в связи с делом У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1800 г. В ходе рассмотрения этого дела Верховный Суд США отменил раздел 13 Закона о судоустройстве 1789 г., который, как было установлено, противоречил ст. 3 Конституции США. После указанного прецедента суд стал выполнять функцию не только отправления правосудия, но и оценки текущего законодательства на конституционность.
Системы конституционного контроля, существующие в различных странах мира, принято объединять в две основные модели конституционного контроля: американскую и европейскую.
Американская модель конституционного контроля существует во многих странах Американского континента – Аргентине, Боливии, Канаде, Мексике и др.; Австралии и Новой Зеландии; в европейских государствах – Дании, Ирландии, Норвегии, Швеции; в азиатских – Бангладеш, Индии, Иране, Пакистане. Особенности данной модели заключаются в том, что все конституционно-правовые вопросы и споры рассматриваются судами общей юрисдикции при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным делам – уголовным, гражданским, административным. При этом в некоторых государствах проверку конституционности законов и других актов публичной власти осуществляют все суды страны от низших до высшего – децентрализованный контроль (США, Аргентина, Мексика, Скандинавские страны, Япония). В других – только верховный суд, в том числе в ряде федеративных государств – высшие судебные инстанции субъектов федерации – централизованный контроль (Австралия, Индия, Канада, Малайзия).
В начале ХХ в. возникает европейская модель конституционного контроля. Её характерной чертой является осуществление конституционного контроля не судами общей юрисдикции, а специализированными центральными органами – конституционными судами (советами). Важную роль в формировании этой модели сыграл профессор права Венского университета Ганс Кельзен. Впервые эта модель появилась в Австрии. В сентябре 1919 г. был создан Высший конституционный суд Австрии. Позднее данаая модель конституционного контроля появилась в Чехословакии (1920 г.), Греции (1927 г.), Испании (1931 г.), Ирландии (1937 г.), Египте (1941 г.).
Европейская модель судебного конституционного контроля принята не только в большинстве стран Западной Европы, но и на Американском континенте (Колумбия, Коста-Рика, Панама, Чили и др.), в Азии (Ирак, Кипр, Сирия, Турция, Южная Корея и др.), Африке (Ангола, Египет, Мали, Эфиопия и др.). В этих странах учреждены или конституционные суды (Австрия, Болгария, Германия, Испания, Италия, РФ и др.), или конституционные палаты высших судебных органов общей юрисдикции (Гвинея, Коста-Рика). В федеративных государствах действует как федеральный конституционный суд, так и конституционные суды субъектов федерации, которые не образуют единой инстанционной системы конституционной юрисдикции. Европейская модель характерна для стран континентального права с его принципом верховенства закона.
Своеобразие европейской модели состоит в следующем.
Во-первых, в том, что для разрешения конституционноправовых вопросов и споров создается специальный орган конституционного контроля, который обладает специальной конституционной юрисдикцией, осуществляемой посредством конституционного судопроизводства.
Во-вторых, решения органа конституционного правосудия носят общеобязательный характер, то есть обязательны не только для сторон по делу и для судов, а для всех субъектов права. Признание неконституционным правового акта означает прекращение действия этого акта, то есть его отмену.
В-третьих, особое правовое положение конституционных судов, их компетенция и порядок деятельности определяются конституциями и специальными законами.
В-четвертых, в конституционные суды, учитывая их функциональное предназначение, избираются (назначаются) не профессиональные судьи, а профессора права, государственные чиновники высокого ранга, другие высококвалифицированные юристы. В формировании этих органов нередко участвует другие органы власти.
В некоторых мусульманских странах институт конституционного правосудия имеет специфические черты, обусловленные влиянием религиозного права. В организационном отношении это находит отражение как в системе органов конституционного правосудия, так и в порядке их формирования и составе. Так, на основании Конституции Ирана учрежден Совет стражей – орган, рассматривающий законы, принятые меджлисом (парламентом), «на предмет соответствия исламским и конституционным принципам». Этим определяется его состав: шесть священнослужителей, «известных своим знанием исламской юриспруденции и знакомых с требованием времени», и шесть юристов, представляющих различные отрасли мусульманского права. Первые отбираются лидером (духовным руководителем государства) либо советом лидеров, состоящим из юристов. Вторые представляются Верховным юридическим советом меджлису на утверждение. Срок полномочий членов Совета стражей – шесть лет, с обновлением половины состава через три года после образования (по жребию).
В зависимости от стадии правотворческого процесса, на которой может быть осуществлен конституционный контроль, различаются предварительный (предупредительный, превентивный) и последующий (репрессивный) контроль. Предварительный контроль означает проверку конституционности нормативного акта до его принятия, промульгации и вступления в силу. Последующий контроль означает проверку конституционности уже действовавшего нормативного акта. В странах с американской моделью конституционной юрисдикции в принципе применяется только последующий конституционный контроль, с европейской моделью – преимущественно последующий.
По способу проведения конституционный контроль бывает абстрактным (прямым) и конкретным (инцидентным). Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом, то есть он абстрагируется от таких дел. Только абстрактным может быть предварительный конституционный контроль. Конкретный контроль означает проверку конституционности акта или его отдельного положения в связи с конкретным делом, рассматриваемым судом или иным органом, в котором этот акт или правоположение применяется и возник вопрос о его конституционности. Конкретный контроль всегда последующий, но последующий контроль может быть и абстрактным.
В странах с американской моделью конституционной юрисдикции осуществляется только конкретный конституционный контроль. В странах, где действует европейская модель, применяется и абстрактный, и конкретный конституционный контроль.
По обязательности проведения выделяют обязательный и факультативный конституционный контроль1. В первом случае – любой акт в обязательном порядке независимо от чьейлибо воли должен быть проверен с точки зрения соответствия основному закону; во втором – проведение контроля зависит от чьей-либо воли: государственного органа, должностного лица или индивида.