- •Э.С. Юсубов, а.А. Макарцев
- •Учебное пособие
- •Особенная часть
- •Оглавление
- •Раздел 6. Система органов государственной
- •Основная литература ко всему курсу
- •Нормативно-правовая база ко всему курсу
- •1. Конституционные основы системы органов государственной власти в российской федерации
- •1.1. Понятие и признаки органа государственной власти
- •1.2. Система органов государственной власти Российской Федерации
- •1.3. Конституционные принципы деятельности органов государственной власти Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •2. Президент российской федерации
- •2.1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России
- •2.2. Порядок выборов Президента Российской Федерации
- •2.3. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации
- •Политический состав итогов голосования за обвинения
- •2.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •2.5. Органы при Президенте Российской Федерации
- •2.6. Акты Президента Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •3. Федеральное собрание российской федерации
- •3.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •3.2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.4. Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.5. Законодательный процесс
- •3.6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.7. Формы работы Федерального Собрания Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •4. Правительство российкой федерации
- •4.1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •4.2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства Российской Федерации
- •4.3. Полномочия Правительства Российской Федерации
- •4.4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •4.5. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с федеральными органами государственной власти
- •4.6. Акты Правительства Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •5. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •5.1. Общая характеристика и функции судебной власти
- •5.2. Судебная система Российской Федерации
- •5.3. Конституционные принципы судебной системы в Российской Федерации
- •5.4. Порядок назначения и конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации
- •5.5. Ответственность судей в Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •6. Конституционный суд российской федерации
- •6.1. Понятие и система конституционного контроля
- •6.2. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля
- •6.3. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.4. Порядок работы Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •7. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры российской федерации
- •7.1. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов
- •7.2. Система прокуратуры Российской Федерации
- •7.3. Функции прокуратуры Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Органы государственной власти субъектов российской федерации
- •8.1. Конституционно-правовое регулирование системы органов государственной власти в субъектах
- •Российской Федерации
- •8.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.3. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации
- •8.4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •8.5. Органы судебной власти субъектов Российской Федерации
- •8.6. Государственные органы субъекта Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •9. Местное самоуправление в российской федерации
- •9.1. Местное самоуправление – первичный уровень власти в государстве
- •9.2. Общие принципы организации местного самоуправления
- •9.3. Полномочия местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •9.4. Муниципальные образования: понятие и виды
- •9.5. Органы местного самоуправления и должностные лица
- •9.6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Учебное издание
- •России Учебное пособие
- •Особенная часть
2.3. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации
Конституция Российской Федерации предусматривает следующие случаи досрочного прекращения полномочий главы государства: 1) его отставка; 2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешение от должности.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации выборы нового главы государства должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации, который не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Эти ограничения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации1, касаются всех случаев, когда Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации: как в случае досрочного прекращения полномочий Президента, так и временной их передачи Председателю Правительства.
Примером временного приостановления Президентом своих полномочий является издание Указа от 19 сентября 1996 г. № 1378 «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации»1. Причиной издания этого акта являлась предстоявшая осенью 1996 г. Президенту Российской Федерации хирургическая операция. Согласно Указу в целях обеспечения условий непрерывного осуществления государственной власти главой государства временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации осуществлялось Председателем Правительства Российской Федерации в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему передавались соответствующие технические средства («ядерная кнопка»). Председатель Правительства Российской Федерации приступал к временному исполнению обязанностей
Президента Российской Федерации с момента, определяемого Указом.
По окончании операции Президент Российской Федерации подписал Указ от 6 ноября 1996 г. № 1535 «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации»2. Председатель Правительства исполнял полномочия Президента с 7.00 5 ноября до 6.00 6 ноября 1996 г.
Отставка Президента Российской Федерации – это добровольное сложение им своих полномочий по собственному заявлению. Причины подобного заявления могут быть самые различные: от личных до политико-правовых. Практика реализации этого института впервые юридически была оформлена Президентом России Б.Н. Ельциным 31 декабря 1999 г. Президент, обращаясь к гражданам России, сообщил им о своей отставке и подписал указ «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации». В соответствии с ним полномочия главы государства были прекращены 31 декабря 1999 г. и исполнение его уполномочий временно возложено на председателя Правительства Российской Федерации.
В российском законодательстве не определяется процедура прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Существует лишь правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации1, согласно которой применение этого основания требует наличия особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия. Волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий.
Порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента Российской Федерации от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента Российской Федерации.
Отрешение Президента Российской Федерации от должности является высшей формой конституционной ответственности. Регулирование порядка досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации вследствие применения процедуры отрешения от должности ограничивается ст. 93 Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Наличие в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления подтверждается заключением Верховного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Попытка выдвинуть обвинение против Президента Российской Федерации была предпринята в июне 1998 г. В адрес главы государства были выдвинуты пять обвинений.
Обвинение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в разрушении Советского Союза и ослаблении Российской Федерации путём подготовки, заключения и реализации Беловежских соглашений.
Обвинение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в совершении им в сентябре 1993 г. государственного переворота.
Обвинение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в развязывании и проведении военных действий на территории Чеченской Республики.
Обвинение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в совершении действий, приведших к ослаблению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
Обвинение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в совершении действий, приведших к геноциду российского народа.
По окончании почти годичной работы Комиссии по выдвижению обвинения 13 мая 1999 г. данный вопрос был рассмотрен палатой. Все пункты обвинения были отклонены (см. таблицу).