3. Предварительное рассмотрение обращений.

Статьи 40 и 111 Закона о Конституционном Суде РФ предписывают Секретариату при рассмотрении поступающих обращений проверять в предварительном порядке их соответствие требованиям названного Закона. Уведомление заявителя о несоблюдении тех или иных требований с одновременной рекомендацией об устранении недостатков в оформлении жалобы (запроса) является обязанностью работников Секретариата и не может рассматриваться как ограничение права на обращение в Конституционный Суд.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о Конституционном Суде РФ обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации. Эту функцию осуществляет Секретариат.

Если обращение подведомственно Конституционному Суду и отвечает установленным этим Законом требованиям, оно вместе с заключением (справкой) передается Руководителю Секретариата, который передает заключение (справку) Председателю Суда для решения вопроса о направлении его судьям.

Иной вариант связан с реализацией полномочий Секретариата, предусмотренных ч. 2 ст. 40 Закона о Конституционном Суде РФ. Предоставляя Секретариату такие полномочия, Закон не наделяет его правом решать дело по существу либо оценивать обоснованность требований заявителя. Секретариат лишь «отсеивает» обращения, которые в соответствии с данным Законом не могут быть рассмотрены Судом. Обязанностью Секретариата является уведомление заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ.

Первое основание отклонения обращения — явная неподведомст- венность дел Конституционному Суду, т. е. в обращениях ставятся вопросы, решение которых относится к компетенции других органов (например, пересмотр или отмена приговора или решения суда по уголовному делу, обжалование действий должностных лиц, обеспечение исполнения судебных решений и т. п.).

Второе основание — несоответствие его формы требованиям закона.

Третье основание — подача обращения ненадлежащим органом или лицом. Органы или лица, имеющие право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом, ходатайством или жалобой, перечислены в ст. 125 Конституции РФ, а также в ст. 84, 88, 92, 96, 101, 105, 107 Закона о Конституционном Суде РФ.

Четвертое основание — неуплата государственной пошлины, кроме случаев освобождения от ее уплаты.

При наличии хотя бы одного из названных оснований Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона. Такое уведомление означает направление заявителю соответствующего письма и оставление обращения без движения.

Если обращение, по мнению соответствующего подразделения Секретариата, явно не соответствует иным требованиям Закона о Конституционном Суде РФ, это подразделение с согласия Руководителя Секретариата вправе подготовить проект необходимого определения Конституционного Суда и передать его на изучение судей и последующее вынесение для рассмотрения в заседании Конституционного Суда.

В случае повторного обращения того же заявителя в Конституционный Суд по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление либо определение Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 43 и 68 рассматриваемого Закона, в заседании Суда принимается определение о прекращении переписки с указанным заявителем. Заявителю направляется заверенная копия соответствующего определения. Дальнейшие его обращения по тому же вопросу оставляются без ответа и хранятся в установленном порядке.

В Законе о Конституционном Суде РФ установлены определенные гарантии для заявителя, получившего уведомление Секретариата о несоответствии его обращения требованиям закона.

Во-первых, заявитель имеет право потребовать принятия Конституционным Судом решения по данному вопросу. В этом случае в силу § 24 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации вопрос о соответствии обращения требованиям названного Закона выносится на рассмотрение в заседании Конституционного Суда. При этом не позднее чем за 10 дней до даты заседания всем судьям вручаются для изучения копии выносимых на рассмотрение обращений, приложений к ним, а также проекты определений Конституционного Суда. Заседания Суда по этим вопросам проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. При признании обращения не соответствующим требованиям названного Закона Конституционный Суд выносит определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению. Определение может быть вынесено в протокольной форме. Соответствующее определение или выписка из протокола заседания Конституционного Суда направляется заявителю. Обращение, вопрос о котором вынесен на рассмотрение в заседании Конституционного Суда, признанное соответствующим требованиям Закона о Конституционном Суде РФ, подлежит передаче судье для предварительного изучения.

Во-вторых, заявитель после устранения недостатков, указанных в ст. 40 данного Закона (например, после уплаты госпошлины или приложения необходимых документов), вправе вновь обратиться в Конституционный Суд РФ.