Тема 5. Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы

1. Процессуальные сроки.

2. Судебные расходы и штрафы.

Процессуальные сроки

Под процессуальным сроком обычно понимают период времени, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие судом, сторонами по делу, другими участниками процесса, либо точную дату совершения такого действия. В отдельных случаях лицам, не участвующим в процессе, также могут быть назначены сроки для совершения указанных судом действий.

Вместе с тем целесообразно рассматривать процессуальные сроки

на различных стадиях судопроизводства.

Основными стадиями конституционного судопроизводства являются:

1) внесение обращений в Конституционный Суд РФ;

2) предварительное рассмотрение обращений;

3) принятие обращения;

4) подготовка и назначение дела к слушанию;

5) судебное разбирательство;

6) принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу;

7) исполнение решений Конституционного Суда РФ.

На первой стадии (внесение обращений в Конституционный Суд РФ) Законом о Конституционном Суде РФ какие-либо конкретные сроки не установлены. Сотрудники соответствующих подразделений Секретариата Суда рассматривают поступившие обращения в сроки, необходимые для их первичной обработки в соответствии с правилами Инструкции по делопроизводству в Конституционном Суде Российской Федерации^[3]. Следует отметить, что на этой стадии в Секретариате Суда регистрируются все поступившие обращения и именно с момента регистрации начинают исчисляться процессуальные сроки.

На второй стадии (предварительное рассмотрение обращений) ст. 41 Закона о Конституционном Суде РФ установлено, что предварительное изучение обращения судьей или судьями должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регистрации. На этой же стадии возможна иная ситуация, когда заявитель оспаривает уведомление Секретариата Суда о несоответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ. Тогда согласно § 24 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации вопрос о соответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ выносится на рассмотрение в заседание Суда. В этом случае не позднее чем за 10 дней до даты заседания всем судьям вручаются для изучения копии выносимых на рассмотрение обращений, приложений к ним, а также проекты определений Конституционного Суда. Практика деятельности Суда показывает, что такие определения являются «отказными».

На третьей стадии решение о принятии обращения к рассмотрению в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о Конституционном Суде РФ выносится Судом не позднее месяца после завершения его предварительного изучения.

На четвертой стадии (подготовка и назначение дела к слушанию) ст. 47 Закона о Конституционном Суде РФ установлено, что решение о назначении дела к слушанию в заседании принимается Судом не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. С учетом предыдущих стадий максимальный срок рассмотрения обращения будет равен уже четырем месяцам.

На пятой стадии (судебное разбирательство) конкретные сроки не установлены, они могут определяться лишь необходимостью полного и всестороннего изучения материалов дела.

На шестой стадии (принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу) Законом о Конституционном Суде РФ и его Регламентом установлены следующие сроки.

Решение Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого в порядке, предусмотренном ст. 47¹ Закона о Конституционном Суде РФ, провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания.

Если судья высказал особое мнение или мнение по рассмотренному делу, то, как специально указано в § 59 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, текст особого мнения или мнения судьи должен быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения (принятия — при разрешении дела без проведения слушания) итогового решения Суда либо принятия определения Суда.

В этот же срок (не позднее 14 дней) постановления и заключения Суда со дня их подписания направляются судьям Конституционного Суда РФ, сторонам, Президенту РФ и другим указанным в ст. 77 названного Закона государственным органам и должностным лицам.

Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Суда, принятое в порядке, предусмотренном ст. 47' данного Закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со ст. 78 этого Закона. Иные решения Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия.

Кроме того, с момента вступления в силу соответствующее постановление Конституционного Суда, в котором выражена правовая позиция Суда относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами России.

На седьмой стадии (исполнение решений Конституционного Суда РФ) Установлено, что:

• 1) не позднее двух месяцев после опубликования решения Суда о признании нормативного акта полностью или частично не соответствующим Конституции РФ:

  • а) Президент РФ, Правительство РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный частично неконституционным (ч. 2 ст. 80 Закона); высшее должностное лицо субъекта РФ принимает аналогичные меры в отношении принятых им нормативных актов, не соответствующих Конституции, а равно аналогичные меры для устранения пробелов в правовом регулировании (ч. 4 ст. 80 Закона);

  • б) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, вносят в соответствующий договор изменения или прекращают действие договора (ч. 5 ст. 80 Закона);

  • в) высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 80 Закона);

• 2) не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ, если иной срок не установлен постановлением Суда, Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом неконституционным в отдельной его части.

Кроме того, Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Верховный Суд РФ по вопросам его ведения могут осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона, проекта нового федерального закона или ряда взаимосвязанных проектов законов либо законопроекта о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом неконституционным в отдельной его части, и вносить их в Государственную Думу. Правительство РФ в случае подготовки положительного заключения или положительного официального отзыва на законопроект, внесенный одним из указанных субъектов права законодательной инициативы, вправе отложить внесение законопроекта, инициатором которого является Правительство РФ;

3) не позднее шести месяцев после опубликования решения Суда законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный частично неконституционным (ч. 3 ст. 80 Закона).

Также ч. 3 и 4 ст. 80 Закона о Конституционном Суде РФ установлено, что применяется предусмотренный федеральным законодательством механизм ответственности, если по истечении шести месяцев после опубликования решения Суда законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не примет меры, предусмотренные ч. 3 ст. 80 Закона о Конституционном Суде РФ.

Шестимесячный срок предусмотрен ч. 5 ст. 87 Закона о Конституционном Суде РФ и для отмены или изменения нормативного акта или договора, аналогичного тому, который был признан Судом неконституционным .

Особо регулируются сроки в процедуре отрешения Президента РФ от должности. В соответствии с ч. 2 ст. 109 Закона о Конституционном Суде РФ такое заключение должно быть дано Судом не позднее 10 дней после регистрации запроса Совета Федерации в Секретариате Конституционного Суд