Интеллектуальные ресурсы профилактики терроризма в России

(тезисы выступления на круглом столе "Интеллектуальные ресурсы борьбы с терроризмом")

Проблема борьбы с терроризмом обрела в последние годы необыкновенную актуальность во всем мире, чему способствовали разрастание масштабов и расширение географии этого опасного, разрушительного и по существу непредсказуемого феномена, повышение общественной опасности террористических проявлений, технической и боевой оснащенности террористов. Правительства, специальные службы и правоохранительные органы различных стран ищут варианты объединения усилий в противодействии террористической угрозе, не признающей государственных границ. Однако на этом пути создания общего фронта борьбы с терроризмом на международной арене существуют серьезные препятствия. Это и отсутствие единого определения терроризма, и двойные стандарты в оценках политически мотивированных террористических акций, и смешение понятий "терроризм" и "национально-освободительная борьба", и своеобразие национальных законодательств, и другие обстоятельства.

Пожалуй, в самом общем виде сущность терроризма можно определить так: терроризм - управление людьми для достижения значимых целей посредством превентивного устрашения. Таким образом, терроризм может быть идентифицирован через выявление его двухэтапного механизма: сначала путем применения насилия или угроз устрашить, деморализовать, психологически подавить какие-то социальные группы людей (этносы, политических противников, население региона или страны, представителей органов власти), напрячь ситуацию, обострить социально-политическую обстановку, а уже затем заставить выполнить волю террористов. Добавим к этому, что применяемое субъектами террористической деятельности насилие всегда нелегитимно, даже если формально и признано таковым в национальном законодательстве (в случаях государственного терроризма). Методы

273

терроризма всегда применяются там и тогда, где и когда террористы не могут рассчитывать на успех легитимных способов достижения целей (или по каким-то причинам не имеют для этого достаточного времени и пытаются через насилие и устрашение ускорить процесс приближения к цели).

Несмотря на определенные объективные , трудности организации взаимодействия в борьбе с терроризмом на международном уровне в этой деятельности можно определить такие сферы, где такое взаимодействие представляется не только возможным, но и весьма перспективным. И именно здесь могут быть востребованы информационные ресурсы различных стран.

Информационное обеспечение крайне важно для успешного противодействия террористической угрозе. И я бы выделил два его аспекта: социально-политический и специальный. Информационное обеспечение борьбы с терроризмом на социально-политическом уровне, когда в обществе формируется невыгодное для субъектов террористической деятельности информационное поле путем разоблачения идеологии насилия и экстремизма, развенчания лживости лозунгов и призывов, под прикрытием которых действуют террористы, вскрытия их истинных целей, чаще всего не имеющих ничего общего с декларируемыми целями, и т.д. Сразу подчеркну, что именно в этой сфере информационной поддержки борьбы с терроризмом международное сотрудничество затруднено из-за несовпадения подходов и оценок, то есть из-за двойных стандартов.

Специальный аспект информационного обеспечения борьбы с терроризмом относится к деятельности спецслужб и правоохранительных органов, к компетенции которых эта функция отнесена законодательно, на практике выражается в непосредственном информационном противоборстве с субъектами террористической деятельности. Это - и создание банков данных по фактам террористических проявлений и персоналиям террористов, источниках их финансирования, географии деятельности; и оказание на базе этих данных жесткого информационного давления на преступников и их сторонников. Такое давление, делающее "прозрачной" все существование террористов, включая не только их противоправные действия и намерения, но и их личную жизнь и жизнь родственников и близких связей, серьезно ограничивает возможности террористов, которые в этой ситуации вынуждены больше внимания уделять не подготовке акций терроризма, а вопросам собственной безопасности. Именно в этой сфере, как представляется, объединение информационных ресурсов специальных служб и правоохранительных органов различных стран может дать ощутимый результат в борьбе с международным терроризмом. Однако подробно этот вопрос надлежит обсуждать специалистам.

Остро стоит сегодня в России проблема использования в борьбе с терроризмом интеллектуальных ресурсов страны. Ситуация весьма сложная, если иметь в виду произошедшие за последнее десятилетие падение духовности и нравственности в обществе; распространение правового нигилизма во всех

18 Зак. 46

274

социальных слоях населения, включая представителей органов исполнительной власти; небывалые масштабы пропаганды идеологии насилия и культа жестокости через электронные средства массовой информации; коммерциализацию всех сфер общественной жизни. В стране укоренилась и дает свои всходы идея о допустимости применения силы для достижения важных социальных или политических целей. Причем этот подход к решению различных по своей природе проблем успели за несколько лет освоить различные слои населения, начиная с верховной исполнительной власти, пытающейся решать политические, межнациональные, территориальные споры "простыми" способами (можно вспомнить танковые атаки в центре Москвы в октябре 1993 г. или чеченскую кампанию 1994-1996 гг.) и заканчивая трудовыми коллективами некоторых предприятий (например, осенние выступления в Норильске Красноярского края или Выборге Ленинградской области). Я уже не говорю о о широкомасштабном применении насилия криминальными элементами. Так, в 1998 г. зафиксировано 69304 угрозы убийством, 45170 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 29551 умышленное убийство (в том числе 152 по найму), 513 актов бандитизма, 1415 похищений людей. При этом 36150 преступлений были совершены с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств

Разумеется, не всякое насилие есть признак терроризма, хотя оно и является его необходимым элементом. Однако внедрение в ментальность россиян жестокости, идеи о допустимости применения насилия, "привыкание" к нему граждан Российской Федерации создают благоприятную почву для распространения в стране экстремизма и терроризма. Это - крайне опасная тенденция, которую необходимо переломить. И для этого нужно объединить все политические, материально-технические, правовые, идеологические, социальные, экономические и интеллектуальные ресурсы государства и общества.

Именно так - государства и общества. Сегодня же в России широкое распространение получил подход, в соответствии с которым борьба с терроризмом признается задачей узкого круга субъектов из числа спецслужб и правоохранительных органов, за которыми эта функция закреплена законодательно. Берусь доказать, что такой подход бесперспективен. Во-первых, нельзя сводить борьбу с терроризмом к пресечению начавшихся террористических акций и расследованию состоявшихся. В связи с тем, что каждая такая акция сопряжена с невосполнимыми человеческими жертвами и колоссальным материальным ущербом (можно вспомнить взрывы в Каспийске, Буйнакске, Москве, Волгодонске), а также с серьезными нравственными, морально-психологическими, политическими издержками, приоритетным направлением в борьбе с терроризмом должно стать предупреждение террористических проявлений, профилактика терроризма. Во-вторых, сотрудники спецслужб и правоохранительных органов при осуществлении

275

своих профессиональных функций борьбы с терроризмом чаще всего сталкиваются с результатами запущенных и разросшихся до антагонистической стадии конфликтов социального, политического, экономического, межнационального характера. Таким образом, террористические проявления, за борьбу с которыми ответственны ФСБ, МВД и другие "силовые" структуры, произрастают из тех сфер общественно-государственных отношений, на которые они непосредственно влиять не могут.

Следовательно, сегодня на повестку дня должен быть поставлен вопрос о сплочении всех здоровых сил общества в профилактике терроризма. И каждый должен найти свое место в этом процессе противодействия террористической угрозе.

Колоссальным потенциалом в сфере осуществления эффективной профилактики терроризма обладает научная общественность. Терроризм так неожиданно ворвался в нашу российскую действительность в 90-е годы, что наука еще не успела как следует разобраться в этом феномене. Между тем сегодня, к сожалению, мы имеем богатый материал о террористических проявлениях, требующий объективного научного осмысления. Причем не только и даже не столько для того, чтобы объяснить уже состоявшиеся акции терроризма, сколько в целях предупреждения новых акций. В этих целях необходимо вскрыть корни, детерминанты современного терроризма, установить факторы, способствующие его проявлениям, научиться на основе всестороннего анализа и непрерывного мониторинга обстановки достаточно надежно прогнозировать возникновение новых критических ситуаций и предлагать эффективные меры их разрешения.

Особая роль в решении задач профилактики терроризма принадлежит представителям общественных наук: политологам, конфликтологам, социологам, психологам. Им предстоит в динамично меняющемся предмете их научных интересов выделить для детального исследования сферу воспроизводства террористических проявлений, описать их генезис, установить факторы объективного и субъективного характера, которые в своем взаимодействии порождают терроризм.

Терроризм - явление для человечества не новое, оно существует десятки и сотни лет и при всем разнообразии мотивации, целей, форм, технической оснащенности не меняет своей сущности. В этой связи свой весомый вклад в дело профилактики терроризма могут внести представители исторической науки, обратившись к опыту борьбы с терроризмом прежних лет и, "примерив" наиболее эффективные в прошлом методы предотвращения террористических акций, предложить их "осовремененные" варианты для использования в сегодняшних условиях.

Трудно переоценить тот интеллектуальный потенциал профилактики терроризма, который заложен в социальной психологии. При этом объектами интереса психологов должны стать не только потенциальные субъекты

18*

276

террористической деятельности, но и тот социум, которым террористы пытаются управлять, либо устрашая его, либо апеллируя к нему в поисках поддержки.

Существуют неиспользованные резервы в профилактике терроризма и у отечественных представителей юридических наук. Уже появляются работы, посвященные этой проблеме, но еще больше предстоит сделать в области криминологии, криминалистики, уголовного права и процесса. В силу имманентной инертности отстает от динамично меняющейся обстановки и законодательство, хотя и здесь есть определенные результаты. В Уголовном кодексе Российской Федерации появился ряд статей, предусматривающих ответственность за конкретные формы террористической деятельности. В 1998 году вступил в силу Федеральный закон "О борьбе с терроризмом". Несмотря на то, что являюсь одним из авторов закона, должен признать его недостаточную профилактическую направленность. Впрочем, в статью 2 этого нормативного акта удалось заложить принцип приоритета мер предупреждения терроризма, а в статье 6 при перечислении задач, решаемых Федеральной антитеррористической комиссией Российской Федерации, указаны "выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности". А вот проекты законов, призванных регламентировать профилактическую деятельность в целом в сфере борьбы с преступностью, недопустимо медленно разрабатываются законодателем. Ведь это же нонсенс - сегодня правоохранительные органы даже не имеют права объявления официального предостережения лицам, стоящим на пороге совершения преступления.

Высокий потенциал профилактического антитеррористического воздействия на обстановку заложен в различных негосударственных структурах, на которые сегодня ложится исключительная ответственность за поддержание гражданского мира в обществе и исключение из нашей жизни экстремизма и насилия. В современных условиях, когда утрачена некогда объединявшая людей общегосударственная идеология, крайне важно, чтобы политические партии, национальные движения, иные общественные объединения, организующие свою работу в массах под разными лозунгами и декларирующие зачастую взаимоисключающие цели, не скатывались в процессе идейных и политических баталий к пропаганде нетерпимости и насилия, запуская тем самым опасный и разрушительный бумеранг экстремизма. Напротив, сегодня нужно всемерно приветствовать и поощрять любые усилия лидеров общественных объединений, направленные на сплочение всех социальных групп населения в нашем больном обществе. Активность участия в решении этой задачи может служить надежным показателем истинного отношения к проблеме борьбы с терроризмом и степени гражданской зрелости.

277

В условиях крайне неудовлетворительного состояния организации в нашей стране воспитания и досуга молодежи, когда мировоззрение подрастающего поколения по существу формируется под влиянием дешевых зарубежных киноподелок, возрастает роль воспитательных и образовательных учреждений в повышении антитеррористического сознания молодежи. Уже в средней школе, когда в целом происходит становление личности, нужно всемерно пропагандировать в среде учащихся гражданственность, патриотизм, интернационализм, а также воспитывать в молодых людях терпимость, уважение к мнениям и идеям, не совпадающим с их собственными, разъяснять опасность и разрушительность экстремизма любой природы, недопустимость использования насилия для достижения поставленных целей, какими бы благородными эти цели не выглядели.

Важна также роль средних, специальных и высших образовательных учреждений с точки зрения осуществления мероприятий виктимологической антитеррористической профилактики среди молодежи. Так, например, в рамках дисциплины "Основы жизнедеятельности" следовало бы, с учетом сегодняшних российских реалий, больше внимания уделять вопросам выработки у школьников и студентов навыков по ведения в кризисных ситуациях, связанных с акциями терроризма.

Представляется, что большими ресурсами в профилактике терроризма обладает наша творческая интеллигенция. Трудно переоценить степень воздействия на общественное сознание талантливых художественных, документальных и публицистических произведений, разоблачающих человеконенавистническую сущность самой террористической идеологии, амбициозность и личную корысть инспираторов терроризма, которые скрываются за высокопарными заявлениями и внешне привлекательными лозунгами. Следует всячески поощрять создание такого рода произведений, возможно, учреждая в этих целях специальные государственные и негосударственные премии.

Наконец, бесспорно значительна роль в профилактике терроризма печатных и электронных средств массовой информации, способных в кратчайшие сроки доводить до многомиллионной аудитории самые свежие факты общественно-политической жизни, освещать, эмоционально окрашивая, вопросы борьбы с терроризмом в стране, формировать общественное мнение по острым проблемам.

Следует отметить обоюдоострый характер оружия, используемого СМИ в сфере противодействия террористическим угрозам. Мировая практика знает много примеров как положительной, так и отрицательной полярности участия журналистов в освещении террористических проявлений и борьбы с ними.

К сожалению, можно привести отрицательные примеры освещения проблем борьбы с терроризмом и в российских СМИ. Я мог бы назвать периодическое издание, в редакционную коллегию которого даже входят

278

генералы спецслужб и правоохранительных органов и в котором иногда публикуются материалы, рассказывающие, как сделать мину-ловушку или приготовить иные смертельные сюрпризы для своих врагов.

Вместо проведения в жизнь гражданской позиции неприятия террористических методов решения политических, социальных и иных проблем некоторые журналисты фактически предоставляют террористам свои СМИ в качестве трибуны. В этой связи часто вспоминают некоторых работников телевидения, которые во время вооруженных действий в Чечне в 1994-1996 гг. становились рупором чеченских сепаратистов, тиражируя в эфире обращения и заявления Удугова, Басаева, Радуева и других бандитов, создавая им паблисити. Замечу, что попытки спрятать всю неприглядность такой позиции за право на информацию или свободу слова критики не выдерживают. Во всех странах, которые теми же работниками СМИ считаются эталоном демократии, приняты законы и иные нормативные акты, достаточно жестко регулирующие порядок освещения событий в нестандартных, кризисных, чрезвычайных ситуациях. Журналистам запрещается разглашение информации, способной поставить под угрозу жизнь людей либо пропагандирующей идеи терроризма.

Можно вспомнить и отечественное законодательство. Так, статья 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" запрещает использование СМИ для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны. Определенные ограничения для журналистов вводит и статья 15 "Информирование общественности о террористической акции" упоминавшегося уже Федерального закона "О борьбе с терроризмом". В этой статье говорится, что "информирование общественности о террористической акции и ее освещение средствами массовой информации осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью". При этом "не допускается распространение информации: 1) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции; 2) способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения операции или находящихся за пределами указанной зоны; 3) служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; 4) о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции".

Такой взвешенный подход, учитывающий, кстати, и зарубежный опыт (Германии, Израиля, Италии, Испании, США, Турции, Франции) позволяет не только уменьшить риск для СМИ быть втянутыми в противоправные действия

279

по пропаганде терроризма, но и привлекать их возможности в качестве эффективного тактического средства противодействия террористическим угрозам, предупреждения нежелательного развития событий, нейтрализации действия негативных факторов и минимизации последствий состоявшихся террористических проявлений.

Особо подчеркну, что речь идет не о запрете на освещение событий, связанных с противоборством террористов и специальных государственных служб, а о просчитанных по своим последствиям отборе, подготовке и подаче такого рода информации. В такой ситуации исключается возможность использования журналистов террористами в своих преступных целях, представители СМИ не затрудняют деятельность спецслужб, напротив, они превращаются в активных участников контртеррористического процесса, осуществляя надежное пропагандистское, идеологическое и информационное обеспечение специальных и процессуальных мероприятий.

С удовлетворением можно констатировать, что после событий в Дагестане августа-сентября 1999 г. и последовавших после этого взрывов жилых домов в российских городах отечественные журналисты стали более взвешенно подходит к освещению событий на Северном Кавказе. Во всяком случае, сегодня чеченские бандиты уже не имеют возможности ежедневно разглагольствовать на всю Россию с телевизионных экранов, а СМИ достаточно объективно демонстрируют, что скрывается за декларациями террористов

Представляется, что более активно могут проявить себя в профилактике терроризма авторитеты различных конфессий официальной церкви, особенно актуально это сегодня в сфере борьбы с терроризмом, акции которого маскируются религиозной догматикой. Следует подчеркнуть в этой связи, что ни одна из мировых религий никогда не призывала своих последователей к насилию. Напротив, они традиционно несли в общество терпимость, мир и спокойствие, проповедовали любовь к ближнему вне зависимости от его национальности, расы и вероисповедания. На фоне этих традиций особенно ярко проявляются лицемерие, лживость, неуемные амбиции тех субъектов, которые пытаются инспирировать и прикрывать террористическую деятельность религиозной догматикой. Яркий их пример в современной России - так называемые ваххабиты, ничего общего не имеющие с последователями исламского фундаментализма (а именно так пытались представить ваххабитов бывший министр юстиции П.Крашенинников или корреспондент газеты "Известия" П.Брантов, рисовавший в своем репортаже "Ваххабизм с человеческим лицом" благостную картину жизни в контролировавшемся ваххабитами дагестанском селе Карамахи).

Наиболее эффективно разоблачать ложность проповедуемой ваххабитами экстремистской идеологии и террористическую сущность их политической практики могут, как представляется, именно авторитеты традиционного ислама.

280

Тем более, что такой опыт в истории России уже имел место. А.Ипполитов, один из авторов Сборника сведений о кавказских горцах, вышедшего в Тифлисе в 1869 году, описывает, как в 60-х годах XVIII века в Чечне среди местного населения активизировались сепаратистские, антирусские настроения, для разжигания которых религиозными авторитетами эксплуатировалось учение, названное его основателем, Кунта-Хажи, зикром. Зикр представлял собой набор нескольких заповедей, которым неукоснительно должен был следовать каждый его адепт. Кстати, своей примитивностью и активной эксплуатацией в политических целях зикр очень близок к догматике современных ваххабитов. Предводителям чеченских сепаратистов без труда удалось превратить зикр в свое идеологическое знамя, под которым сплачивались для борьбы с "русскими захватчиками" легковерные, фанатичные и воинственные горцы. Но стоило только грамотным дагестанским муллам развенчать зикр как сектантское и противоречащее догматам самого ислама учение, как зикр утратил свое духовное и политическое влияние на чеченцев

Конечно же, активно и профессионально должны заниматься профилактикой терроризма и те государственные структуры, которым борьба с терроризмом вменена законодательно: органы безопасности, правоохраны, Федеральная антитеррористическая комиссия, Совет безопасности при Президенте Российской Федерации, органы исполнительной власти федерального уровня и на местах и т.д. Их интеллектуальные ресурсы в этой сфере также значительны.

Очень важна и организация тесного взаимодействия всех участников процесса профилактики терроризма в стране, включая органы исполнительной власти, общественные объединения, трудовые коллективы, СМИ, церковь. При этом особое внимание должно быть уделено информационному взаимодействию представителей "силовых" структур с журналистами, научной и творческой интеллигенцией, населением.

Необходимо сделать еще одно существенное замечание. Вполне понятен интерес к проблеме борьбы с терроризмом в российском обществе в последнее время. Можно лишь приветствовать проводимые по этой тематике семинары, "круглые столы", конференции, а также стремление ученых, специалистов и общественности повысить уровень защищенности граждан от разрастающейся террористической опасности. Однако все эти стремления и усилия могут принести ощутимый результат лишь в том случае, если имеющийся интеллектуальный потенциал нашего общества будет востребован верховной исполнительной властью, принимающей важнейшие политические решения. К сожалению, в последние годы этого не происходило. Действительно, если бы Кремль умел прислушиваться к мнению специалистов, смею утверждать, не было бы трагических событий 1994-1996 гг. в Чечне. Можно привести и более свежий пример. В январе 1999 г. под эгидой Совета безопасности при Президенте Российской Федерации была разработана Федеральная программа

281

усиления борьбы с терроризмом. Однако на ее реализацию не нашлось денег, и она была похоронена. Между тем, самый представительный из пяти разделов программы был посвящен мерам профилактики терроризма. И если хотя бы этот раздел был реализован (а для этого, кстати, не требовалось больших материальных расходов), возможно, кровавые события в Дагестане и взрывы жилых домов в российских городах можно было бы предотвратить.

Впрочем, можно с удовлетворением констатировать, что с утратой президентских полномочий Ельциным серьезные политические решения в стране стали приниматься более взвешенно, продуманно, с учетом их вероятных последствий. Эти решения перестали быть волюнтаристскими, рожденными сиюминутным настроением главы государства, они понятны обществу, а потому пользуются его поддержкой. Все это дает надежду на то, что и в области противодействия террористическим угрозам будет проводиться грамотная политическая линия, при выработке которой востребуются компетенция и навыки болеющих за судьбу страны специалистов в различных отраслях знания.