§ 2. Государственное устройство

Дания - конституционная монархия. Действующая конституция была принята 5 июня 1953 г. Глава государства - монарх (Король или Королева), осуществляющий верховную власть через Правительство: по представлению Премьер-министра. По предложению председателя Парламента или руководителей парламентских фракций он назначает и увольняет Премьер-министра и министров, имеет право роспуска Парламента и т.д. Монарх является также Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и главой официальной государственной церкви.

Высший орган законодательной власти - однопалатный парламент (фолькетинг), избираемый населением на четыре года. Состоит из 179 членов, из которых 135 избираются по пропорциональной системе на основе всеобщего избирательного права в 23 избирательных округах; 40 мест (так называемые дополнительные) распределяются между кандидатами, которые не получили достаточного числа голосов в округах; два члена фолькетинга избираются от Фарерских островов и два от Гренландии. Активное избирательное право предоставляется мужчинам и женщинам, достигшим 18 лет и постоянно проживающим в Дании; пассивное избирательное право датские граждане приобретают по достижении 21 года. Исполнительную власть король осуществляет через правительство (Кабинет министров), состоящее из порядка 20 членов и возглавляемое премьер-министром. Правительство ответственно перед фолькетингом. Собрание всех министров образует Государственный совет, в котором заседают король и наследник престола и где обсуждаются важнейшие законопроекты и мероприятия правительства.

До 1 января 2007 г. страна была разделена на 13 амтов. В результате муниципальной реформы традиционные амты были объединены в пять крупных областей. Маленькие муниципалитеты были объединены в большие по размеру административные единицы. Их число сократилось с 270 до 98.

Основная сфера ответственности новых областей - здоровье населения. В отличие от бывших амтов, области не занимаются сбором налогов, а здравоохранение преимущественно финансируется 8-процентным налогом с привлечением средств правительственных и муниципальных фондов.

Гренландия и Фарерские острова также входят в состав Королевства Дания, но имеют автономный статус и право самоуправления. Как уже было отмечено, они имеют в парламенте по два представителя. В соответствии с Лиссабонским договором, принятым в 2007 г., Гренландия как часть Датского королевства занимает особое положение в Европейском Союзе, членом которого Дания также является.

Судебная система включает в себя Верховный суд, два суда второй инстанции (для Ютландии и для островов) и низшие суды. Старейшие члены Верховного суда и специально избранные фолькетингом на шесть лет судьи образуют Государственный суд, рассматривающий дела по обвинению министров в государственной измене.

§ 3. Общая характеристика современного состояния правовой системы

Важнейшим документом в истории права страны является "Датский закон Кристиана V" (1683), явившейся результатом пересмотра действовавших ранее законодательных актов (с его принятием все они были отменены). Структурно он представляет собой свод законов, регулирующих различные отрасли права, состоящий из шести книг. Вошедшие в последнюю книгу уголовные законы изложены в нем наиболее подробно. Стоит отметить также весьма казуистичную форму изложения отдельных правовых положений этого Закона. "Датский закон Кристиана V" официально никогда не отменялся, однако на сегодняшний день действующими остаются только некоторые его второстепенные положения. После отмены абсолютной монархии, начиная с 1849 г. начинается реформа датского законодательства (в частности, был принят Уголовный кодекс 1866 г.), в результате которой фактически и сформировалась датская правовая система.

Право Дании является весьма своеобразной и совершенно самостоятельной системой благодаря особенностям исторического развития страны. Довольно длительный период времени оно не было подвержено определяющему влиянию права какого-либо другого государства. И только в последние десятилетия XIX в. датское право оказалось вовлеченным в целенаправленный процесс сближения его с правом других Скандинавских стран. На основе предложений, которые были разработаны совместными комиссиями юристов, в этих государствах принят ряд законодательных актов аналогичного содержания, в частности в сфере наследственного и семейного права, а также торгового. Существенной особенностью датского права является и тот факт, что помимо законодательства важную роль в качестве источника права играют и судебные прецеденты. Некоторые правовые институты регулируются не законодательными актами, а исключительно нормами прецедентного права. Вместе с тем положения многих датских нормативных актов оставляют весьма широкий простор для судейского усмотрения. Применение судебных прецедентов в Дании не регулируется столь жесткими и строгими правилами, как это происходит, например, в английском праве. Судебные решения формулируются довольно конкретно, а не как общие правила, рассчитанные на безусловное подчинение им в будущем. Однако в целом необходимо следовать решениям, принятым по аналогичным делам вышестоящими судами, в первую очередь Верховным судом.

Большое внимание как источникам права в Дании уделяется обычаям, прежде всего морским и торговым. Гражданско-правовые отношения, а также сфера торгового оборота регулируются преимущественно нормами прецедентного права, однако имеется и ряд важных законодательных актов.

В сфере наследственного и семейного права приняты периодически пересматриваемые после консультаций с другими Скандинавскими странами законы о браке и разводе (1969 г.), о правовом положении детей (1960 г.), об усыновлении (1956 г.) и др.

Система социального обеспечения, которая является одной из наиболее развитых в мире, финансируется, главным образом, за счет прямых и косвенных налогов (в частности, путем надбавок на цены некоторых товаров), а также за счет взносов предпринимателей и бюджетных ассигнований.

Кроме того, большой интерес представляет сама система налогообложения: с одной стороны, все датчане - от студентов до пенсионеров - платят налоги, которые доходят до 65% доходов. С другой - система налогообложения устроена таким образом, что сначала граждане оплачивают коммунальные услуги, затем проценты по кредитам и только с оставшейся суммы начисляются налоги. Для каждого налоги рассчитаны персонально, их размер зависит от множества факторов (например, от марки автомобиля и количества дней в неделю, в которые он используется). При этом, если человек ездит на велосипеде (крайне популярный вид транспорта в Дании), он платит государству примерно на 200 долл. в месяц меньше.

Кодифицированными являются лишь некоторые отрасли датского права. Так, Закон о правосудии 1916 г. (в редакции 1963 г. с последующими изменениями) регулирует вопросы судоустройства, уголовного и гражданского процесса, исполнения судебных решений и приговоров. Кроме этого кодифицированным является только уголовное законодательство, которому в Дании традиционно уделяется большое внимание.

От собственно датского отличается право, действующее на автономной территории Гренландии.

Стоит также отметить, что включение Дании в ЕС не прошло незаметным для ее правовой системы. Тем не менее во многих вопросах приоритетным является датское право, а не право Союза, в частности, в отношении владения недвижимостью.

В целом датская правовая система развивается, продолжая взаимодействовать с правом Скандинавских стран, при этом учитывая и требования, предъявляемые нормами международного права.