11. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства).

Источники конкурентного права могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. Источники конкурентного права можно классифицировать по органам их принявшим. Здесь следует выделять акты принятые федеральным законодательным органом – Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным антимонопольным органом.

2. По форме правового акта. На основании указанной классификации источники конкурентного права можно разделить на следующие виды: международные договоры, Конституция РФ, законы, постановления, приказы и т. д.

3. По юридической силе.

Конституция Российской Федерации.

Нормы международного права.

Федеральные конституционные законы….

Федеральные законы (Закон о защите конкуренции) и т.д.

12. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере конкуренции.

Нормативно-правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности основано на нормах Конституции РФ и содержится в антимонопольном законодательстве, принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.

В Конституции РФ содержатся определяющие положения, рег­ламентирующие основы конкурентного правопорядка. В частности необходимо отметить следующие положения:

- гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держка конкуренции (ст. 8);

- вводится запрет на осуществление экономической деятельно­сти, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34);

- определяется, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации, и, следовательно, антимо­нопольное законодательство имеет федеральный уровень (п. «ж» ст. 71);

- не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемеще­ния товаров, услуг и финансовых средств на территории Россий­ской Федерации (ст. 74).

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ между­народные договоры Российской Федерации являются составной ча­стью ее правовой системы. Так, Российская Федерация как правопре­емница СССР является участницей Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. Одним из направ­лений сотрудничества государств - участников Содружества Независи­мых Государств является сотрудничество в антимонопольной сфере. В частности, в целях гармонизации отношений в области поддержки и развития конкуренции был подписан Договор о проведении согла­сованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.).

Антимонопольное законодательство основывается на Конститу­ции РФ и состоит из федеральных законов, которые распространя­ются на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рын­ках и рынках финансовых услуг Российской Федерации.

13. Международные акты, как источники конкурентного права.

Как мы все, конечно же, помним, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Международные акты, заключенные от имени России соответствующими уполномоченными органами власти, по вопросам антимонопольной и конкурентной политики в целом. В теории международного права выделяется три вида международных договоров – межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

К межгосударственным, межправительственным договорам с участием Российской Федерации можно отнести двусторонние и многосторонние акты, содержащие нормы, направленные на обеспечение и развитие конкуренции, в том числе антимонопольного характера, и/или противодействия недобросовестной конкуренции, а также договоры, связанные с вступлением или участием России в международных организациях, регулирующих вопросы конкуренции и монополии.

Примеры:

• Парижская конвенция по охране промышленной собственности1883г. Является первым и ключевым международным соглашением в области охраны прав на промышленную собственность. Содержит нормы, регулирующие патенты, товарные знаки, фирменные наименования. И самое важное для нас – статья 10bis. Там у нас понятие и отдельные виды недобросовестной конкуренции и обязанность государств принимать меры по защите от нее.

• Договор о проведении согласованной антимонопольной политики(Москва, 25 января 2000 г.). Заключен в рамках СНГ. Вместе с ним были два приложения: «Положение о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции», «Положение о межгосударственном совете по антимонопольной политике). Цель договора – создание правовых и организационных основ сотрудничества стран СНГ по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущения действий, наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции.

• Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Вы должны его помнить с права Евросоюза. Установили, что данным соглашением мы формируем единое экономическое пространство. На деле его конечно нет, но мы упорно к этому движемся.

• Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции(между Россией, Белоруссией и Казахстаном) от 10 декабря 2010 года. Цель – формирование единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза, гармонизации законодательства в области конкурентной политики и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю.

Также есть множество двусторонних международных договоров с участием России, специально посвященные вопросам конкурентной политики либо регулирующие вопросы конкуренции наряду с другими:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политике (Пекин, 25 апреля 1996 г.).

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области антимонопольной политики (София, май 1995 г.).

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики (Москва, 15 марта 1994 г.).

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии в области конкурентной политики (Бразилиа, 12 декабря 2001 г.).

• Договор между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития конкуренции (Киев, 13 июля 2000 г.).

• Соглашение о торговых отношения между СССР и США (Вашингтон, 1 июня 1990 г.).

Международные межведомственные акты– международные договоры, заключаемые специализированными органами власти, уполномоченными в сфере регулирования конкуренции и монополии. В России такие соглашения заключаются антимонопольным органом – в настоящее время – Федеральной антимонопольной службой. Их много. Вот парочка:

• Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Межгосударственным советом по антимонопольной политике, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Комиссией по справедливой торговле Республики Корея (Санкт-Петербург, 17 сентября 2003 г.).

• Соглашение об углублении интеграции в области антимонопольной политики и защиты прав потребителей между антимонопольными ведомствами России, Беларуси, Казахстана, Киргизии (Алма-Ата, 5 сентября 1996 г.).

• Меморандум о сотрудничестве между Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации и Ведомством по экономической конкуренции Венгерской Республики (Будапешт, 29 августа 1997 г.).

• Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Ведомством по защите экономической конкуренции Чешской Республики (Москва, 24 января 1997 г.) (а еще есть такие же соглашения с Финляндией, Болгарией, Францией, Словакией).

Все эти акты, которые перечислены выше, в большинстве своем направлены на сотрудничество. Мы определяем, что будет установлено в нашем законодательстве, и определяем совместные меры по достижению общих целей.