Полнота

Законодательство должно состоять из законов, которые достаточно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт содержит прорисовку всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения.

Конкретность

Законодательство должно быть конкретным, т.е. содержать четко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений. Преобладание в них призывов, декларативных положений сказывается на практике их реализации, существенно снижает эффективность законодательства и приводит к серьезным негативным последствиям.

Однако степень конкретизации имеет определенный предел. Нормативный акт не в состоянии предусмотреть многообразие жизненных обстоятельств. Для того чтобы законодательство не страдало мелочной регламентацией и не корректировалось постоянно, необходимо сохранять разумную обобщенность его содержания.

Демократичность

Большое значение в деле повышения качества законодательства имеет процесс демократизации законодательства. Способствовать этому может проведение следующих мероприятий:

а) свободные выборы, когда роль административного ресурса сведена к минимуму;

б) развитие партийной системы и реальное, а не номинальное участие партий в предвыборной борьбе;

в) более широкое использование референдумов;

г) широкое обсуждение законопроектов в средствах массовой информации;

д) проведение опросов общественного мнения относительно законопроектов и реальный его учет в законотворчестве и т.д.

Повышение качества законодательства - постоянная задача. Прекращение работы по ее достижению (даже на самый непродолжительный срок) может стоить обществу очень дорого.

2. Система нормативных актов

Законодательные акты представляют собой строго иерархичную систему, т.е. многоуровневую систему, элементы которой связаны отношениями подчиненности.

Система законодательных актов такова.

А. Федеральный уровень

По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы.

1. Законы. Их принимают парламенты государств - представительные органы народа (в России - Государственная Дума). Существует три вида законов:

- изменяющие Конституцию;

- конституционные (детализирующие ее по ключевым вопросам);

- обыкновенные.

Однако даже в развитых государствах, где существуют слаженно работающие парламенты, исполнительные органы издают нормативные акты. К этому вынуждает сама жизнь, которая становится сложнее и требует более специализированного ее регулирования. Есть и другие причины:

а) физические силы парламентариев не беспредельны;

б) ограничено и время их работы (рабочий день - восемь часов);

в) есть вопросы, в которых парламентарии куда менее компетентны, нежели исполнительный орган, отвечающий за тот или иной участок работы;

г) экономические - оправданно задействовать парламент (450 чел.) лишь для урегулирования важных, общезначимых вопросов общественной жизни.

Детальные же вопросы вполне могут нормативно прорабатывать и другие органы государства.

2. Указы. Их издает Президент Российской Федерации. Его правотворческая компетенция касается следующих вопросов:

- структура органов исполнительной власти;

- порядок награждения;

- порядок вступления в гражданство;

- Вооруженные Силы.

3. Постановления. Их принятие входит в компетенцию Правительства Российской Федерации. Принимаются они в основном по социально-экономическим вопросам.

4. Инструкции (приказы). Разрабатываются министерствами (входящим в их структуру федеральными службами и агентствами) и оформляются приказами министра. Ими регулируются специальные вопросы, относящиеся к ведению министерств.

Б. Региональный уровень

На уровне субъектов Федерации распределение правотворческих полномочий очень сходно с тем, что имеется на федеральном уровне:

1) законы субъекта РФ. Они принимаются региональными парламентами (законодательными собраниями, думами т.п.). Их задача - смягчить жесткость федерального законодательства и обеспечить правовое регулирование с учетом специфики региона. Так, скажем, вряд ли принятие закона на федеральном уровне о сносе 5-этажных домов и строительстве современного жилья позволит решить жилищную проблему в стране: далеко не во всех регионах страны есть то количество денег, необходимое для осуществления этого мероприятия. Если денежные ресурсы найдутся, например, у такого богатого региона, как Москва, то они могут быть использованы для этой цели;

2) указы губернаторов краев и областей, президентов республик. Надо отметить, что в действительности главы регионов редко пользуются этим своим правом и в плане нормотворчества больше полагаются на представительные органы;

3) постановления администраций области, края и правительств республик. Они могут регулировать различные менее важные вопросы - например, порядок предоставления в аренду помещений, взимание за проезд в общественном транспорте, за содержание детских садах и т.п.;

4) инструкции (приказы) по специальным вопросам могут издавать и департаменты (управления) администрацией областей и краев, министерства республик. И этим правом они охотно пользуются - например, инструкция о порядке закупки школами учебной литературы, о комплектовании фонда детских библиотек и др.