§ 2. Регулирование правового положения иностранцев-

собственников в международных договорах

и иных международных документах

Правовое положение иностранного гражданина, в частности его право владеть имуществом, формируется с учетом, с одной стороны, его принадлежности к гражданству определенного государства, с другой - связи его с правом страны пребывания. Основополагающее значение имеют при этом затрагивающие этот вопрос общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

Основные требования к соблюдению и уважению прав человека, стандарты, которые должны учитываться во внутреннем законодательстве, можно найти, в частности, в таких международных документах, как Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

Согласно ст. 1 Устава ООН "Организация Объединенных Наций преследует цели... осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии..."

В ст. 17 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено: "1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества", а в соответствии с п. 2 ст. 27 этого документа к числу прав каждого человека отнесено право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является. Положение п. 2 ст. 27 Декларации закреплено в ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В некоторых международных договорах получило выражение и указанное общее положение ст. 17 Декларации. Так, Конвенции о правах беженцев 1951 г. и о статусе апатридов 1954 г. (Россия в них не участвует) содержат следующее положение: беженцам и апатридам предоставляется равное, а возможно, и более благоприятное положение, чем то, каким пользуются иностранцы в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества (ст. 13). В отношении защиты авторских и промышленных прав беженцы и апатриды приравнены к гражданам страны пребывания (ст. 14 обеих конвенций). Есть положения, относящиеся к праву владеть имуществом, и в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. (ст. 5) (СССР ее подписал и ратифицировал), и в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (ст. 15) (Россия в ней не участвует), и некоторых других.

Особое значение имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в которой участвует и Россия. Согласно ст. 1 Протокола N 1 к данной Конвенции <1> каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Эти положения не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.

В рамках СНГ большое значение имело Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г., направленное на предотвращение взаимных претензий государств - бывших союзных республик в связи с распадом СССР и создание гарантий защиты прав собственности Сторон, их граждан и юридических лиц. Стороны обязались признавать права собственности Договаривающихся Сторон, ее граждан и юридических лиц по отношению к расположенным на их территориях объектам (ст. 2) и провозгласили полную и безусловную правовую защиту собственности Сторон, их юридических и физических лиц со стороны государства, на территории которого она находится. Изъятие собственности допускается только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством. В случаях принудительного изъятия упомянутой собственности ее владельцу государством выплачивается компенсация, соответствующая реальной стоимости изымаемой собственности, в сроки, установленные законодательством Стороны ее местонахождения (ст. 15). Затрагивает вопрос о собственности иностранцев и Конвенция стран СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., где установлено, что "каждое физическое или юридическое лицо имеет право на собственность. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных интересах, в судебном порядке и при соблюдении условий, предусмотренных национальным законодательством и общепризнанными принципами международного права" (п. 1 ст. 26). Отсюда вытекает, что право собственности гарантируется и иностранцам.X

Можно указать и на заключенные Россией со многими странами (Бельгией, Францией, Японией, Австрией, Канадой и др.) двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, согласно которым Россия обязуется не принимать в отношении вложений иностранного инвестора в экономику страны меры по их принудительному изъятию, в том числе путем национализации, реквизиции или конфискации, или иные аналогичные меры. Под капиталовложениями обычно понимаются любые виды имущественных ценностей, включая, в частности, права в отношении движимого и недвижимого имущества, акции, права на интеллектуальную собственность.

Право иметь собственность провозглашается в ряде конвенций и рекомендаций МОТ.

Право владеть имуществом закрепляется в международных документах обычно как общее, присущее каждому человеку право, которое, следовательно, распространяется в принципе и на иностранцев. Можно, однако, указать и на документ, специально посвященный правам иностранцев, - Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. N 40/144.

Признавая в преамбуле, что защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, эта Декларация провозглашает, что ни одно положение этого документа "не должно толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно-правовыми обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека" (п. 1 ст. 2).

Согласно п. 2 ст. 5 этого документа "с учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и которые совместимы с другими правами, признанными в соответствующих международных документах, и которые изложены в настоящей Декларации, иностранцы пользуются следующими правами: ...d) правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства". "Ни один иностранец, - говорится далее в ст. 9, - не может быть произвольно лишен его законным образом приобретенного имущества".

Из международных договоров России, затрагивающих правовое положение иностранных граждан в отношении собственности, укажем на Конвенцию стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в Минске 22 января 1993 г., согласно п. 1 ст. 1 которой "граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны". Приравнивание к собственным гражданам касается, как видно, и лиц без гражданства, проживающих в договаривающихся государствах. По существу, совпадает с приведенным положением (есть лишь некоторые уточнения) текст п. 1 ст. 1 Конвенции с таким же названием, заключенной 7 октября 2002 г. в Кишиневе и призванной заменить собой Минскую конвенцию 1993 г. <1>.X

--------------------------------

<1> Кишиневская конвенция вступила в силу 27 апреля 2004 г. и действует в отношениях между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Россия ее подписала, но пока не ратифицировала.

Сходное правило относительно приравнивания иностранцев к собственным гражданам содержат все без исключения действующие в России (в том числе договоры, заключенные СССР) двусторонние договоры о правовой помощи (ст. 1 каждого из договоров) <1>. Некоторые двусторонние договоры о правовой помощи, помимо указанного общего правила ст. 1, закрепляют и принцип равенства применительно к наследованию. Например, в ст. 31 Договора с Болгарией 1975 г. говорится о приравнивании граждан одной Договаривающейся Стороны в правах к гражданам другой Договаривающейся Стороны, проживающим на ее территории, в отношении способности составления и отмены завещания на имущество, находящееся на территории другой Договаривающейся Стороны, и на права, которые должны быть там осуществлены, а также в отношении способности приобретения по наследству этого имущества и этих прав. Имущество и права переходят к ним на тех же условиях, какие установлены для собственных граждан Договаривающейся Стороны, проживающих на ее территории.

--------------------------------

<1> См. договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Азербайджаном, Албанией, Аргентиной, Болгарией, Венгрией, Грецией, Грузией (не ратифицирован), Египтом, Индией, Ираком, Ираном, Испанией, Италией, Йеменом, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Мали, Молдовой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Турцией (не ратифицирован), Финляндией, Чехией и Словакией, Эстонией, Югославией.X

Особо следует сказать о регулировании собственности белорусских граждан в России и российских - в Беларуси. Высший Совет Сообщества Беларуси и России решением от 2 апреля 1997 г. N 3 "Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом" <1> постановил обеспечить гражданам другого государства право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории данного государства наравне с гражданами своего государства, гарантировав их равную защиту. При этом отношения, возникающие при безвозмездном получении белорусскими и российскими гражданами государственного и муниципального имущества или в результате приобретения имущества в соответствии с действующими при приватизации льготами, должны регулироваться национальным законодательством в области приватизации. Ограничения на деятельность иностранных инвесторов, установленные законодательством России и Белоруссии, не действуют в отношении физических лиц - граждан этих государств.X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 278. Ст. 2136.

25 декабря 1998 г. между Россией и Беларусью был заключен Договор о равных правах граждан <1>. Согласно ст. 3 Договора граждане РФ и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательством Договаривающихся Сторон. Обеспечивается также равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях. "Безвозмездное получение гражданами, - говорится в ст. 6 Договора, - государственного и муниципального имущества или приобретение его в соответствии с действующими в процессе приватизации льготами регулируется национальным законодательством в области приватизации. Договаривающиеся Стороны обеспечивают гарантированную защиту права собственности их граждан". Эти положения были закреплены и в заключенном 8 декабря 1999 г. Договоре о создании Союзного государства <2>.X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5625.

<2> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.

Действует также ряд международных договоров России, регулирующих правовой статус российских граждан, постоянно проживающих на территории другого государства, и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России: Договоры с Туркменистаном от 18 мая 1995 г. <1>; с Казахстаном от 20 января 1995 г. <2>; с Киргизской Республикой от 13 октября 1995 г. <3>; с Арменией от 29 августа 1997 г. <4>. Аналогичный договор с Грузией от 15 сентября 1995 г. не вступил в силу. Эти договоры оперируют понятием "постоянный житель". Им признается гражданин одной стороны, постоянно проживающий на территории другой Стороны, если он на основании документа, выданного этой другой Стороной, постоянно проживает на ее территории и при этом не является лицом, постоянно проживающим на территории Стороны своего гражданства в соответствии с ее законодательством.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3748.

<2> СЗ РФ. 1997. N 34. Ст. 3950.

<3> СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 786.

<4> СЗ РФ. 2002. N 8. Ст. 747.

Что касается документа, удостоверяющего статус гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, то, например, согласно указанному Договору между Россией и Киргизией от 13 октября 1995 г. им является свидетельство, выдаваемое компетентными органами Стороны проживания, или документ, удостоверяющий личность или гражданство указанного лица в соответствии с законодательством Стороны гражданства, а также документ, дающий право на пересечение государственной границы, за исключением дипломатических и служебных паспортов, которые содержат отметку, проставляемую компетентными органами Стороны проживания. Россия и Киргизия обмениваются образцами свидетельств, а также информацией о том, каким лицам они предоставляют статус гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, в соответствии с указанным Договором. Данные обмены осуществляются по дипломатическим каналам. Учеба, работа, командировка, военная служба гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, за пределами территории Стороны проживания сами по себе, согласно данному Договору, не влияют на его правовой статус, определяемый данным Договором (ст. 2).

Постоянные жители пользуются такими же правами и свободами и несут такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными соответствующим договором. На граждан одной Стороны, постоянно проживающих на территории другой Стороны, не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в Стороне проживания за изъятиями, предусмотренными настоящим Договором.

Существенной льготой по сравнению с гражданами других иностранных государств являются правила, относящиеся специально к собственности. Так, согласно ст. 7 указанного Договора с Киргизией Стороны, в соответствии со своим законодательством, гарантируют гражданам одной Стороны, постоянно проживающим на территории другой Стороны, право на владение, пользование и распоряжение собственностью, принадлежащей этим гражданам. Приобретение собственности гражданами одной Стороны, постоянно проживающими на территории другой Стороны, регулируется законодательством Стороны проживания. Гражданин одной Стороны, постоянно проживающий на территории другой Стороны, участвует в приватизации государственной собственности Стороны проживания наравне с ее гражданами, если иное не предусмотрено другим Договором между Сторонами. Если на момент вступления в силу настоящего Договора гражданин одной Стороны, постоянно проживающий на территории другой Стороны, использовал свое право на участие в приватизации государственной собственности одной из Сторон, он не вправе участвовать в приватизации государственной собственности другой Стороны.

Указанный Договор с Арменией от 29 августа 1997 г. содержит правило относительно права собственности на землю. Вопрос о праве собственности на землю, как установлено в п. 3 ст. 4 этого Договора, а также о праве и условиях пользования землей для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, регулируется законодательством Стороны проживания.

Как видно, в международных договорах и других документах закрепляется обычно как общий принцип приравнивание иностранцев, владеющих имуществом, к собственным гражданам, т.е. предоставление им национального режима. При этом некоторые договоры, предоставляя национальный режим, закрепляют для граждан договаривающихся государств или "постоянных жителей" и некоторые преимущества по сравнению с другими иностранцами.

В России в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.X

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1> разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К таким общепризнанным принципам Пленум отнес, в частности, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.X

--------------------------------

<1> Бюллетень ВС РФ. 2003. N 12.

Провозглашенный в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека общий принцип уважения права собственности каждого человека, как отмечалось, не получил закрепления в международных пактах о правах человека, хотя в один из проектов пактов он был включен. Рассматривая этот вопрос, Комиссия по правам человека признала, что право человека владеть имуществом не является абсолютным и что содержание ограничений этого права меняется с течением времени и в зависимости от социально-экономического строя государств. Вместе с тем почти все члены Комиссии соглашались с тем, что осуществление этого права должно в определенной степени контролироваться государством. Непреодолимыми, однако, оказались разногласия в отношении других ограничений, в частности права государства на национализацию частной собственности <1>.

--------------------------------

<1> Овсюк А.М. Международно-правовые аспекты права человека владеть имуществом // Московский журнал международного права. 2005. N 3. С. 17.

Вопрос о том, относится ли право владеть имуществом к числу общепризнанных, не бесспорен. Отмечается, что непризнание этого права таковым справедливо в отношении закрепления его в международных договорах универсального характера. Однако с учетом закрепления его в региональных соглашениях, и особенно в национальном законодательстве, предлагается рассматривать его в качестве общепризнанного права <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 24 - 25.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ содержит и следующую норму: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Соответствующее правило применительно к нормам гражданского права содержит ст. 7 ГК РФ. Конституционный принцип приоритета норм международного договора отражен и в ст. 4 Земельного кодекса РФ. В названном Постановлении Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. подчеркнуто, что международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод. В связи с этим, указал Пленум, необходимо дальнейшее совершенствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.X

Пленум подчеркнул, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении российских законов.